浅析宁夏中宁县肉牛、肉羊“出户入园”必要性及对策

尹庆宁

宁夏中宁县畜牧水产技术推广服务中心，宁夏中宁755100

在党的二十大会议中，中央对农村发展提出了更高要求，传统养殖模式由于标准化程度低、管理落后、产品质量参差不齐，粪污难以处理，严重制约了肉牛、肉羊产业的高质量发展。为从根本上破解肉牛、肉羊养殖在品种、饲料、技术、防疫、粪污处理等环节的难题，宁夏中宁县2022 年出台了“出户入园”奖补政策，引导散养农户“出户入园”，实现肉牛、肉羊养殖良种化、设施设备化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的科学养殖模式，助推新农村建设[1]。

1 基本情况

中宁县地处银川至六盘山、银川至沙坡头两条旅游路线的交汇地带，是贯通西北的“旱码头”和人流、物流、信息流集散地。全县县域面积4 226.5 km2，辖6 乡6 镇133 个行政村。常住人口33 万，其中农业人口25 万，占总人口的76%。牛羊养殖以农户为主，截至2021 年底中宁县肉羊饲养量76.3 万只，存栏1 000 只以上规模养殖场6 个；肉牛饲养量12.6万头，万头规模肉牛养殖场4 家。全县年产畜禽粪污约109 万t，其中规模养殖场粪污总量约43 万t，占全县粪污总产量40%；散养户粪污总产量约66万t，占全县粪污总产量的60%，散养户畜禽粪污存在分布广、数量多、收集难等诸多问题。

2 散养农户“出户入园”的必要性

2.1 “出户入园”是新农村建设的需要

十九大以来，党中央、国务院部署实施《农村人居环境整治三年行动方案》，通过三年的实施，取得了显著的成效。2021 年，为持续推进新发展阶段农村人居环境整治提升，中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局会同生态环境部、住房和城乡建设部等有关部门编制了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025 年）》，以中共中央办公厅、国务院办公厅印发向社会公布。农村散养私搭乱建，粪污无法得到有效彻底治理，严重影响农村人居环境整治。因此，通过“出户入园”走规模化、标准化、专业化的道路，能够切实改善农村生活环境、防止污染，提升农村生活居住环境[2]。

2.2 “出户入园”是草原生态环境保护的需要

中宁县地处蒙古高原和黄土高原过渡带，属于干旱半干旱地区。全县根据土地类型分为灌区和山区，山区属荒漠半荒漠草原，生态脆弱，载畜力小。2011 年8 月22 日，国家发改委、财政部、农业部印发《关于完善退牧还草政策的意见》的通知，宁夏依据实际情况，全区实施封山禁牧，配套实施退化草原补播改良项目，鼓励农户退牧种草进行舍饲圈养，以实现保护生态环境的目的。散养户为降低养殖成本，早晚偷牧，国家投巨资进行的补播改良植被，羊群通过后全军覆没。因此，农户散养既破坏草原植被，又违反了自治区封山禁牧的规定，因此，只有通过“出户入园”走规模化、标准化道路，才可以确保中宁县生态不被破坏。

2.3 “出户入园”是深入实施乡村振兴战略的需要

乡村要振兴，产业是重点，生态是关键，富裕是根本。随着党中央关于乡村振兴号角的吹响，散养户普遍存在人畜混居，生活环境差，容易感染人畜共患病；同时由于技术服务不配套、养殖科技含量低、优良品种推广难度大、先进养殖设备无法应用等问题，导致养殖难以产生效益。通过实施“出户入园”工程，可以快速推进畜牧业转型升级，优化产业布局。对散养农户进行集中化、科学化管理，既加快了产业发展，又改变了人畜混居，改善了群众居住环境，增加了农民的收入，提升了农民生活水平，实现了农业增效、农民增收、农村经济可持续发展的目标[3]。

3 散养农户“出户入园”的可行性

3.1 中宁县群众有肉牛肉羊传统养殖习惯

中宁县属于半山半川地区，山区群众自古就有肉牛肉羊饲养习惯。2008 年县政府根据山区群众习惯养繁殖母畜、灌区群众习惯育肥的特性，因势利导提出“山繁川育、山川共济”的发展思路。通过多年发展及新品种推广，目前中宁县肉羊品种有宁夏滩羊、澳洲白羊、湖羊、小尾寒羊、杜泊羊、撒福特羊等优质肉羊品种；肉牛以海福特、西门塔尔、利木赞等优质品种为主，可以为中宁县“出户入园”提供优质牛羊来源。

3.2 中宁县有健全的动物疫病防控及技术推广体系

中宁县农业农村局下设畜牧水产技术推广服务中心、动物卫生监督所、动物疫病防控中心，负责全县畜禽养殖新技术新品种推广、动物屠宰、销售管理、动物免疫、疾病诊断等工作。全县设立12 个乡级畜牧兽医工作站，6 个村级动物疫病防控合作社，5 个肉牛冷配改良服务站，负责全县畜禽养殖技术指导、免疫、诊疗、肉牛冷配改良等工作，完善健全的三级防控体系，可以为“出户入园”提供技术保障。

3.3 中宁县有丰富的饲料资源做保障

中宁县全县草地21.4 万hm2、耕地7.2 万hm2（水浇地3.47 万hm2、旱耕地3.73 万hm2），种植玉米、小麦、水稻等粮食作物3.53 万hm2，枸杞1 万hm2、经果林0.67 万hm2，各类小杂粮、西瓜、蔬菜等2 万hm2，充足的粮食作物及其他农副产品可为“出户入园”规模养殖提供充足的饲草料保障。

4 散养农户“出户入园”的对策

4.1 重视前期规划

按照“科学布局、控量减排、种养结合、循环利用”的要求，园区选址要符合动物卫生防疫条件要求。养殖场选址要位于居民点的下风处，地势低于居民点，距离居民点500 m 以上，国道、省际公路500 m 以上。养殖场规划要因地制宜，预留空间，繁殖为主的养殖场要配套规划产房、犊牛（羔羊）舍；育肥为主养殖场配套隔离舍，生产区与管理区间隔200～300 m，生产区与隔离舍间隔300 m，净道污道分离。养殖场建设时同步建设防疫消毒设施、粪污处理、雨污分流、消防安全以及电子监控等设备，且粪污处理设施要按照农业农村部《畜禽粪污资源化利用设施建设要求》进行建设。

4.2 强化疫病防控

动物疫病净化是符合现阶段疫病防控规律、适应当前畜牧发展方式转变、满足广大生产者和消费者需要的一项系统工程。“出户入园”工程实施的第一道关口做好动物疫病监测与防控，特别是来自不同养殖环境的畜禽集中到一个养殖园区时，往往会发生交叉感染，造成整个群体发病或动物生长健康受到影响。因此引进的牛、羊要来自无疫区，且有动物卫生检疫合格证，畜禽进厂前要做好场区卫生清理及消毒杀菌工作，到场后隔离15 d 以上，隔离期满后进行抗体检测，抗体弱进行强化免疫后进入养殖圈舍，只有通过监测、检验检疫、隔离以及强化免疫，才可以消灭动物疫病、切断疫病传染源。

4.3 加强园区管理

只有按照统一管理、统一品种、统一饲料、统一技术、统一防疫、统一粪污处理、统一销售的“七统一”模式，形成品牌效应，才能实现节本增效目标。一是在管理方面，要选择有意愿且具有一定经济实力的农户，避免出现政府热、群众看的现象，从而造成弃养发生。二是在品种改良方面，统一建设肉牛冷配改良技术服务站，由专门技术人员服务，扩大优质冻精等方面的推广力度，提高优良良种覆盖率。三是在饲草料方面，统一建设青贮池制作青贮饲料、建设干草棚储藏稻草作为肉牛养殖的粗干饲料等，降低饲料成本。四是在技术服务方面，严格按照肉牛肉羊年龄、类型进行饲养，提高出栏率。五是在疫病防控方面，统一免疫、统一消毒，外来人员严禁随意进入场区，减少疫病发生率。六是在粪污资源化利用方面，统一建设粪污处理设备，减少固定资产投资。七是在销售方面，通过统一销售，形成规模品牌效应，增加养殖效益。通过以上措施，不仅可以节约人力、物力，降低生产成本，也可极大缩短育肥出栏时间，提高养殖经济效益。

4.4 探索合作模式

出户入园后，探索一套养殖户受益且科学运作的模式十分关键。因此，建议采取以下方式：一是针对中型养殖场，由村集体经济合作社统一根据农户需求进行规划布局，政府完善基础设施建设，农户自己进行圈舍建设，园区建成后由合作社统一管理，合作社负责饲草料储备、免疫消毒、养殖场基础设施（包括水电路）等的日常维修及服务工作，养殖户自行入园饲喂，所产生的费用向合作社统一缴纳。二是针对有资金但缺乏人员的及小型养殖户，由村集体经济合作社负责建设养殖园区，养殖户可以投资或将自家牛、羊折价作为股份，统一由合作社饲养管理，养殖户在养殖场务工领工资，按照股份多少年底进行分红。三是针对大型养殖场，村集体经济合作社根据养殖需求划定养殖区域，养殖户自行建设并独立成区，养殖户自行管理，合作社负责疫情免疫及技术指导。

4.5 做好政策引导

中宁县2022 年出台了《中宁县2022 年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和压砂地退出区产业扶持实施方案》。方案明确以产业发展为引导，以产业奖补为辅助，以贷款贴息为支撑，鼓励养殖户走“出户入园”发展模式。通过对园区基础设施建设（“三通一平”)、粪污处理中心建设、良种繁育以及社会化服务补助，将分散养殖与规模发展紧密衔接，实现农业增效、农民增收、农村经济可持续发展。

5 结语

加快畜禽散养“出户入园”，是党中央、国务院着眼于保护绿水青山，推进农业高质量发展，助力乡村振兴战略顺利实施作出的重大决策部署。通过“出户入园”，既解决了人畜混居脏乱差、生态退化、养殖效益低下的问题，又让有资金、有养殖意愿却无场地扩建的养殖户，有了提质扩量的空间，实现保障养殖安全、增加养殖效益、促进农民增收的目标。