河南省新乡市生猪屠宰行业高质量发展探讨

申雪伟

河南省新乡市动物检疫站，河南新乡453000

河南省新乡市生猪屠宰行业经过近10 年的政府监管，行业乱象得到了大力整治，违法、违规屠宰行为遭到了严重打击，行业发展日趋健康有序，屠宰环节肉品质量安全得到了很好的保证，一改以往一口锅、一把刀、一个人的手工屠宰面貌，逐步走向了规范化、科学化、制度化的发展路程。但是随着经济社会发展和人民对肉食品质量的高标准追求，现阶段当地的屠宰行业已不能适应当前发展形势，产业化、现代化发展进入了瓶颈期[1]。

近年来，国家、省相继出台了生猪屠宰行业高质量发展实施方案等，力求推动生猪屠宰行业高质量发展，但从近年来行业发展的情况看，新乡市高质量发展进程缓慢，阻力较大，难度较高。针对上述现象，笔者利用多年的屠宰行业管理经验进行分析与探讨。

1 生猪屠宰行业高质量发展遇到的问题

1.1 行业发展水平低

截至2019 年9 月，我国有生猪屠宰企业5 005家，有近2 800 家是年屠宰量2 万头以下的小型屠宰厂，整体水平不高[2-3]。新乡市18 家生猪屠宰厂中，17 家是规模小、管理不规范、经济实力薄弱的家族式私营企业，对高质量发展兴趣不高，意愿不强。17 个企业法人学历大专以上的2 人，年纪45 岁以上的15 人，自身经济实力、经营理念、发展眼光、管理能力等制约了当地生猪屠宰的高质量发展。生猪屠宰是一个薄利行业，企业日常固定支出较为固定和庞大，屠宰量直接决定企业是否盈利，以新乡市唯一一家大型生猪屠宰厂为例：年设计屠宰量100万头，每天的工人工资、水、电、气暖等固定支出在6万元左右，屠宰生猪的净利润为70～80 元/头，而该企业常年日均屠宰量在1 000 头以下，处于长期亏损状态，如再遇到生猪和肉类价格的持续波动等，盈利水平更加低下。

1.2 政府支持力度不够

农业农村部和河南省已出台了生猪屠宰高质量发展相关方案，制定了实施计划，但是新乡市并未制定相应的实施方案。且河南省出台的方案中高质量发展规划目标、要求提的多，相关配套文件、政策、实施细则提的少，对于应当达到的标准，企业应当怎样去具体操作，有关部门应当怎么样去配合缺乏详细的指导性内容。比如：国土资源部门应当怎样保证土地供应，银行应当怎样提供资金支持，税收部门应当出台什么样的优惠政策，农业农村部门应当做好哪些技术指导服务等。让企业摸着石头过河进行高质量发展难免会走弯路，出现重复性发展，企业积极性大打折扣。同时方案的正向引导作用不强，行政强制和约束信息体现较多，强制性地对企业进行转型升级提要求、定任务，对于真正进行转型升级、实现高质量发展后能对企业发展有什么好处提的较少。

1.3 行业性质制约

生猪屠宰是一个传统而古老的行业，现在已经发展成为资金密集型和劳动密集型行业，与新乡市的其他农业、畜牧行业类似，科技含量水平较低，很容易被复制和颠覆。实现了高质量发展并不能使某个企业在相当长一段时间内处于行业领先地位，对企业持续高水平盈利没有很强的保障能力。实施高质量发展主要改变的是屠宰工艺、流程，厂区环境，产品质量管理等，真正具有高科技含量的内容并不多，从根本上讲就是通过资本的投入来实现一次行业整体素质的提升，对企业本身而言，能够带来的好处较少，甚至有些企业进行投资后会因为资金的原因影响下一步的生产。

2 生猪屠宰行业高质量发展亟需破除的难点

2.1 高质量发展怎么推动

新乡市的生猪屠宰由市农业农村局进行监管，负责监管具体的生猪屠宰活动，承担着主要的职责和任务。但推动生猪屠宰行业的高质量发展，牵涉的不仅是农业农村部门，且单靠农业农村部门进行推动容易出现组织协调不够有力、推动力度不够等问题。《生猪屠宰条例》规定，生猪定点屠宰证由设区的市级人民政府核发，因此市政府如何发挥作用，扮演什么角色便显得尤为重要。

2.2 发展规划怎么制定

生猪屠宰高质量怎样发展，发展规划怎样制定，哪些部门应当参与进来，这些是新乡市面临的实际问题。市政府能不能牵头组织相关部门或有关县（市、区）出台具体的实施方案，明确发展目标，出台配套措施，明晰发展路线图，建立定期报告制度，制定风险消除机制等，彻底消除企业的后顾之忧，对推动高质量发展起到基础性作用。

2.3 资金投入怎么解决

生猪屠宰高质量发展需要投入大量的资金来实现行业的转型升级，提高行业的发展水平和高度。但从当前新乡市经济发展形势来看，政府资金持续增长能力欠缺，依靠政府投入大量资金不太现实，依靠银行贷款存在着风险大，容易出现企业资金压力增大，让企业背上沉重的包袱等问题，社会资本投入积极性也不是很高，因而如何解决资金投入问题尤其关键。

3 生猪屠宰行业高质量发展的建议

3.1 政府主导充当总设计师

推动生猪屠宰高质量发展，新乡市人民政府必须充当总设计师，充分发挥自身牵头抓总、协调各方的作用，统一制定发展规划。组成由农业农村、发展改革、财政、生态环境等部门组成的联席会议制度，调动政府各有关部门的政策和技术支撑优势，解决高质量发展中的技术、资金、资质等问题。明确各有关部门的工作任务，划清时间点和任务量。农业农村局负责帮助企业解决企业应当具备的资质条件、厂区选址布局、屠宰车间设计规划、屠宰流水线的设置、车间应当符合的标准、企业内部应当具备的各项质量管控制度等技术性问题。发改委应当做好高质量发展项目的有关立项工作，积极帮助企业吸引投资，扩大资金来源，最大可能地吸引外省市资金来本地进行投资。财政局重点帮助企业协调解决发展资金，在企业和金融机构之间发挥好中间人作用，可以采取免息、降息、政策性贷款扶持等方式扶持企业发展。生态环境局应当为企业的排污、治污提供一套技术方案，管网怎么铺设、污水处理设备选择、污水处理中心如何建设等等。只有市政府主导，当好总设计师，组织有关部门积极参与，才能消除企业的发展顾虑，保证发展中遇到的问题得到有效解决，避免出现遇到问题时部门之间互相推诿，不想解决、不愿解决。同时做好定期跟踪问效，定期听取企业发展报告，集中解决一些重大问题，避免出现企业不说、政府不问等。

3.2 合理制定发展规划

生猪屠宰的高质量发展不能搞大水漫灌、一刀切，必须结合新乡市小、散企业较多，屠宰量较低，盈利水平差等行业发展现状进行合理规划。不切实际地盲目投资容易出现行业拔苗助长式发展，导致后续发展乏力，空有先进的厂区和设备，盈利水平提不上去。市政府一定要组织有关部门对各县（市、区）行业现状进行调研，重点是生猪来源是否稳定可靠，市场销售渠道是否广泛，交通是否便利，对屠宰行业的支持是否有力等问题，把真正适合走屠宰高质量发展的地区和企业筛选出来。积极与河南省农业农村厅进行沟通，了解国家对生猪屠宰行业的新政策、新要求，未来生猪屠宰行业的发展趋势，避免出现重复建设、盲目建设。比如：国内越来越多地区开始调整屠宰行业模式，由调猪向调肉转变，因而在制定发展规划时就必须考虑企业的地理位置，配套冷藏设备、冷链运输设备等因素。同时制定规划时一定要照顾到整个行业的可持续发展和发展不平衡性[4]，当前新乡市的行业发展现状决定了不可能所有企业同步进入高质量发展轨道，应当逐步分类实施，由强带弱或者聚弱成强。

3.3 给足企业发展红利

屠宰企业大规模投资改造升级能给企业带来什么发展红利，这是高质量发展的动力来源，新乡市政府不仅要锦上添花，更要雪中送炭，不能局限于颁发几块牌子、几张荣誉证书。对于有意愿、有能力率先完成高质量发展的企业应当给予充分的优先发展权利，要充分了解企业的发展诉求，帮助解决遇到的困难，保证企业在大规模投资后能够快速实现高水平的盈利。可以建立新乡市生猪屠宰企业白榜制度，将设备先进、管理规范、业内声誉好的企业作为重点培育对象，在对外经贸合作中优先推荐，全力支持其产品进入一线大中型城市。在税收、财政保障、政府监管等方面给与充分的政策扶持，优惠奖补政策优先考虑。企业在当地政府机关、学校、企事业单位、商超供货招标中可以尝试走免检绿色通道。市政府要把完成高质量发展的企业切切实实地打造成当地响当当的金字招牌，扩展市场的同时带动其他中小企业共同发展，在形成一超多强发展格局前提下，实现行业的整体跨越。

3.4 立足当地放眼国内

新乡市要想实现生猪屠宰行业持续不断的发展，就必须立足当地，放眼河南省内外，充分利用外部的资金、技术等资源不断提高自己，不断提升自身的利润水平和增长点，提高抵御市场风险的能力。特别是完成高质量发展的企业要用现代化的企业管理模式和经营理念管理企业，要用长远眼光看问题，逐步打造一二三产业融合发展，实现产供销一体化发展，不断降低成本，提高效益[5-6]。要主动去外地市或外省找资金、找市场，不能局限于当地的一亩三分地，多了解国内外市场信息和动态，加强与投融资机构、大型食品供货商之间的沟通和交流，寻求商机扩展市场。只有提高自身的综合实力，降低可替代性，不断培育新的增长点，方能做到持续发展，才能做到壮大本身的同时带动当地的其他屠宰企业共同发展，打造属于当地的屠宰产业集群。