事业单位公路养护财务管理存在的问题与改进研究

吕晓英

摘 要：市场经济环境下，任何经济主体的正常运转都离不开资金，而负责资金管理的财务部门就成为单位的核心部门，财务管理也成为单位管理的重要内容。随着市场经济体制改革深化，我国公路养护单位引入市场机制，参与其他施工企业的市场竞争。为了能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，公路养护单位就要做好财务管理工作，但是目前很多公路养护单位的财务管理存在一些问题，直接影响单位的发展。本文主要从公路养护资金管理难度大、单位财务管理水平有限、缺乏完善的监管机制、预算考核制度和预算管理制度等方面分析事业单位公路养护财务管理存在的问题，针对这些问题提出改进对策，来促进公路养护单位的健康稳定发展。

关键词：事业单位；公路养护；财务管理

公路是我国经济发展的大动脉，是一切生活物资和商品运输的主要通道，公路不仅促进了我国各地产品的运输和销售，带动了我国各地的经济发展，也促进了社会稳定和国家安全。因此我国在公路建设和养护上投入大量资金，并将公路养护单位纳入事业编，就是为了更好地养护公路，确保公路的国有化。但是随着国有企业体制改革的深化，很多事业单位也融入了市场机制，参与市场竞争，尤其是公路养护在内的建设行业，民营企业如雨后春笋般冒出，使得公路养护事业单位的资金压力日益增加。原先公路养护单位经营所需的资金由财政拨款，忽视了财务管理的效用，如今需要单位自负盈亏，资金周转紧张，就逐渐重视其财务管理工作，但是积重难返，公路养护单位财务管理仍存在诸多问题亟待解决，例如公路养护资金管理难度大、单位财务管理水平有限、缺乏完善的监管机制、预算考核制度和预算管理制度等。本文正是基于此研究背景展开对事业单位公路养护财务管理的研究，主要分析了事业单位公路养护财务管理存在的问题，针对这些问题提出改进对策，来提高我国公路养护单位的财务管理水平。

一、公路养护及公路养护单位概述

公路养护就是指对已经投入使用的公路基础设施（路面、桥梁、隧道、绿化等）进行定期的检查和维护，确保公路能够正常运行。公路养护根据公路基础设施损坏程度分为大、中、小型维修保养以及改建工程四类。小型維修保养是指公路基础设施的损坏程度属于轻微型，不影响公路的正常使用，但是如果得不到及时保养维修会变为大中型损坏，因此也不容忽视小型公路维修保养。中型公路维修保养是指公路基础设施存在一般性损坏，通过一般维修保养即可恢复到正常使用状态。大型公路维修保养是指公路基础设施遭到严重破坏，不能够正常使用，因此需要及时对公路进行维修保养，恢复到公路正常使用状态。改建工程是指公路损坏至无法修复的地步，只能在原路基础上重新建造一条新路，确保该路线的道路畅通。

公路养护单位的费用支出主要分为基本支出和项目支出两大类，基本支出是指维持事业单位日常运转的费用，例如人员经费和日常办公费用等。项目支出包括公路养护所需的各类费用，例如人工费、机械使用费和原材料费等。因为公路工程受外界环境影响较大，例如降水、日照、运载量等，经常出现各类损坏，而且公路损坏具有不确定性，这就使得公路维护费用也难以预测，这就给公路养护单位的财务管理带来了困难。

二、事业单位公路养护财务管理存在的问题

（一）小型公路养护资金管理难度较大

在我国公路养护过程中最常见的就是小型公路养护工程，因为公路损伤程度小，公路养护所需的资金都是由事业单位自己承担。同时公路养护资金会下放到事业单位所辖的各个路段和相应的项目部，这样就使得公路养护资金管理变得分散，事业单位难以集中统一化管理。而且事业单位大多缺乏对各路段项目部的监管，加上各路段各项目部多在荒郊野岭和偏远地区等通信不畅的地区，事业单位与项目部缺乏有效沟通交流，使得各项目部的资金使用难以控制，加上很多项目部负责人缺乏资金控制意识，导致人工费、机械使用费和材料费大大超出预算范围，给事业单位造成巨大财务压力。

（二）财务管理水平有限

目前我国很多公路养护事业单位的财务管理理念仍停留在计划经济体制时期的无竞争压力的阶段，不重视财务管理工作，也没有引入和培养专业的财务管理人才，更没有建立完善的财务管理制度。随着国有体制改革的深化，事业单位也受到影响，尤其是燃油税费改革后，我国公路养护单位的资金日益紧张，这也凸显了我国公路养护单位在财务管理上的不足。同时我国公路养护单位不注重财务管理人才的招聘和培养，没有建立完善的人才招聘和培养制度，目前事业单位的财务管理人员大多学历低，缺乏先进的财务管理知识与技能，难以满足市场环境下公路养护单位的财务工作需求。

（三）缺乏完善的监管机制

我国公路养护单位财务管理普遍缺乏监管机制，加上近些年我国公路养护规模不断扩大， 事业单位在公路养护方面的投资也日益增加，事业单位与很多合作企业签订工程合同过程中没有明确合同内容，导致工程款结算不及时，或者是工程实际支出超预算这类事情时有发生，究其原因就是因为事业单位在公路养护过程中没对资金合同进行有效监管。

（四）缺乏完善的预算绩效考核制度

我国公路养护单位的公路养护资金都会下放到各路段的项目部手中，项目经理对资金的使用具有绝对话语权，同时由于项目部远离事业单位，很多事情得不到及时沟通，尤其是资金使用计划难以按照预算计划执行，项目经理也没有及时向单位汇报，等到项目建设资金用完才向单位申请，此时事业单位为了尽快完工只能抽调其他资金来补缺，无形中增加了公路养护成本，使得公路养护实际支出超预算。究其原因除了事业单位监管不到位外，也与事业单位预算绩效考核制度不完善有关。只有将建设资金的使用纳入项目负责人的绩效考核范畴，才能激励项目部负责人进行资金管理与控制。

（五）预算编制不到位

事业单位预算管理不规范，直接影响预算编制的准确性，最终影响公路养护项目的正常进行。首先，公路养护单位预算编制时间比较短，公路养护单位预算编制涉及工作内容繁杂，耗费时间本来就多，尤其是在编报、汇总和审议上报过程中耗费的时间和精力最多。但是公路养护单位为了赶工期，或者尽快制定投标文件，大量压缩预算编制时间，使得预算编制很多工作都没有做到位，即便是出现差错也难以觉察。其次，预算编制内容不全面。很多事业单位财务人员在公路养护预算编制环节会将人员经费中的“奖金”和“伙食补助”一起编入“津贴补贴”科目，这样将多个科目合并成一个科目的预算编制问题经常出现，使得预算编制结果不准确。最后，预算编制方法单一。很多事业单位在公路养护预算编制过程中仍沿用单一增量预算编制法，即事业单位根据上一年度的预算来确定本年度的预算，一般将上一年度的预算金额上调10%～20%即为本年度预算金额，这种增量预算编制法具有较强的主观色彩，忽略了事业单位实际收支情况和公路养护工程量，不够科学准确。

三、事业单位公路养护财务管理问题改进对策

（一）做好公路养护资金支出监督

公路养护单位资金管理的难点在于资金过于分散，事业单位财务管理人员难以对众多项目部的资金使用实施监督与管理。公路养护单位可以成立专门的资金监管小组，小组由财务管理人员和工程技术人员组成，各组员分派到各个项目部，加强对项目资金的监管，主要监管项目实际使用资金是否按照预算计划进行，如果存在超支项，就要查明超支原因，及时消除超支项，确保公路养护实际资金支出按照预算计划进行。资金监管小组要以周为单位进行资金监管汇报，如果存在不按照资金监督小组整改意见进行整改的情况，要及时汇报到事业单位项目部和财务部处，通过部门协商来解决问题。为了确保资金监督小组的廉洁性，要定期对小组成员进行职业道德教育和资产检查，避免小组成员与项目部负责人同流合污，滥用事业单位建设资金。

（二）提高财务管理人员综合素质

公路养护单位要认清目前公路建设行业环境和形势，认识到财务管理的重要性，也要认识到专业财务管理人才的重要性，组建一支专业的财务管理团队，这就需要公路养护单位制定完善的人才招聘制度和教育培训制度。

（三）完善资金监管机制

针对目前公路养护单位普遍存在的公路养护实际费用与预算计划不符的问题以及账目混乱问题，事业单位应该建立完善的资金监管机制。首先，事业单位要建立内部审计制度，设置专门的审计人员对事业单位各项目的资金使用情况进行审计，主要审计建设项目实际费用支出是否合理，票据是否齐全真实，加大對票账不符问题的打击力度，查找账目混乱的根源，对相关负责人和责任人进行惩罚。其次，各项目部要做好资金账目自查工作，项目部要把每笔费用支出产生的票据都保存好，并把每笔费用支出都做好登记，将预算计划细分为月计划和周计划，每周将实际费用支出和计划费用支出进行对比，自己查漏补缺，查找实际费用支出存在的问题并及时解决，确保实际费用支出符合预算计划。

（四）完善预算绩效考核制度

很多公路养护单位的项目经理缺乏责任感，认为单位的建设资金随便使用，在采购原材料和租赁机械设备时没有做好市场调查就随便选择供应商，没有合理控制材料费和机械使用费，导致公路养护成本增加甚至超支。还有一些项目经理缺乏职业道德，公款私用，将建设资金中饱私囊，给公路养护单位造成巨大经济损失。除了要加强建设资金的监管外，还需要调动项目经理控制资金的积极性，因此需要引入预算绩效考核制度，将项目经理的绩效考核成绩与资金使用相挂钩，如果项目按照预算计划进行支出，没有超预算，那么就给予项目经理一定的绩效奖励，如果项目实际支出费用超预算，就给予项目经理绩效惩罚。只有这样才能提高项目经理参与成本控制和资金控制的积极性，在保质保量完成公路养护项目的同时，将施工养护成本降至最低。

（五）规范预算管理工作

首先，事业单位要为公路养护预算编制留够时间，因为公路养护涉及的内容比较复杂，具体工程要具体分析，甚至还要去项目现场采集原始数据信息，尤其是在编报、汇总和审议上报过程中要留够充足时间，避免预算编制因赶时间而出现差错，影响最终的公路养护项目资金下放数额的准确性。其次，要做好预算编制内容的检查，确保预算编制按照法律法规进行，避免为了省时省力将多个科目的内容合并，提高预算编制的准确性。最后，事业单位要引入先进的预算编制方法来提高预算编制效率和质量，目前最常用的预算编制方法是零基础预算法，该方法可以不考虑会计期间所产生的费用来编制成本费用预算，实现零基础预算。该方法能够有效解决事业单位收支不平衡问题，还可以逐项审议预算期间各类费用及其开支标准是否合理。因此零基础预算法能够充分全面考虑事业单位各项经营活动和各部门的费用支出，提高预算编制的准确性。

结束语

财务管理是现代企业管理的重要组成部分，即便是事业单位也需要做好财务管理工作，才能确保各项工作都有足够资金维持运转。事业单位在公路养护过程中也要注意财务管理工作，因为公路养护涉及内容复杂，加上各公路段各项目比较分散，导致建设资金分配也比较分散，事业单位难以做到各个项目资金使用的全程监管，加上事业单位受传统省级预算财政转移支付制度影响，缺乏财务管理理念，也缺乏专业财务管理人才和管理制度，导致事业单位财务管理水平有限，难以满足事业单位公路养护资金管理需求，加上事业单位监管不到位，缺乏完善预算绩效考核和预算编制制度，使得预算管理工作不到位，公路养护工程项目经理缺乏资金管理积极性。因此事业单位需要认识到财务管理的重要性，引入和培养专业的财务管理人才，组建一支专业的财务管理团队，并建立专门的财务管理制度，做好公路养护资金的监督工作，及时发现公路养护资金实际支出与预算计划之间的问题并及时解决。事业单位也要做好预算编制工作，引入先进的预算编制方法，提高预算编制效率和质量。同时引入预算绩效考核制度，激励项目经理做好预算执行工作。只有做好财务管理工作，才能真正降低事业单位公路养护成本，确保事业单位资金的正常运转，促进事业单位的长远发展。