推进成渝中部地区“小个专”党建工作的思考——以重庆市X区为例

唐 蕊

（中共重庆市大足区委党校，重庆 大足 402360）

党的二十大报告明确指出，要加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制[1]。成渝地区双城经济圈建设推进以来，为更好地加强成渝中部地区“小个专”发展，处于成渝中部地区的X区以增强党组织政治功能和组织功能为重点，切实加强协助指导“小个专”党建工作，引导发挥“小个专”党组织和党员作用，以高质量党建引领“小个专”经济组织高质量发展，助推全区“小个专”跟党走、正道走、快步走，取得了显著成效。

一、X区“小个专”党建工作的主要做法

目前，X区共有小微企业438家，党员433名，其中104家企业建立了党组织；专业市场16处，党员人数55名，其中6处专业市场建立了党组织；个体工商户58 271户，其中党员人数708人，建立党组织13家。区市场监督管理局牢固树立“抓党建就是促发展、抓发展必须抓党建”的理念，重点围绕小微企业，难点围绕个体工商户，抓好专业市场，不断丰富延伸“小个专”非公党建工作内涵，以高质量党建引领“小个专”高质量发展。

（一）出台相关政策，压实党建责任，为“小个专”党建工作提供政策保障

一是成立领导小组。区市场监管局成立“小个专”党建工作领导小组，实现具有正式党员3名以上的专业市场党组织和党的工作全覆盖。全面摸清“小个专”党支部党员人数，随时掌握“小个专”党支部党员的最新动态。

二是出台制度性文件。《“小个专”党建工作实绩考核办法》等文件，将“小个专”党建工作纳入基层工作实绩考核范畴，并建立“联系+指导+研判+考核”“四个一”工作推进制度。

三是编制政策资料。扶持个体工商户发展政策事项清单、办理指南等。先后组织165名党员干部落实联系“小个专”党组织制度，深入2 700余家小微企业、个体工商户调研访谈，引导市场主体用足用好惠企帮扶措施。

（二）推行融合并进，彰显责任担当，为“小个专”党建工作提供坚实基础

一是推动工作同步。建立完善“小个专”市场主体信息、党组织信息、党员信息“三本台账”，推动市场主体登记时同步采集党建信息、企业年报时同步检查党建工作。

二是凸显服务意识。深入开展“计量服务中小微企业行动”“小微企业质量管理体系认证提升行动”“质量技术帮扶‘提质强企’行动”等活动，指导“小个专”党组织推广“服务菜单”模式，为个体户开展“体检式”服务。

三是积极担当作为。落实消费首问责任制和赔偿先付制度，在电商产业园建立全市首个电商消费维权服务站，出台全国首个《全面推进市场主体信用承诺的通知》，促进市场主体依法诚信经营。

（三）创新方式方法，打造特色品牌，为“小个专”党建工作提供丰富载体

一是探索组建党建联盟。通过组织联建、活动联办、质量联动，引导联盟成员间开展质量培优扶困，凝聚力量、互助发展。

二是丰富党建活动。组织“小个专”支部多形式开展演讲比赛、知识竞赛等主题党建活动，创新讲授“安全责任党课”“5分钟互联网+微党课”。

三是释放“红色效应”。出台《关于命名个体工商户、小微企业、专业市场“共产党员示范经营户”的通知》等文件，打造市级“小个专”党组织示范点1处，培育区级示范非公党组织3家，“三亮”党员经营户648家，切实增强“小个专”党组织的凝聚力和战斗力。

（四）优化服务方式，强化示范带动，为“小个专”党建工作提供榜样典型

一是开展专业指导。开展“一对一”知识产权指导服务，指导10家企业导入卓越绩效管理模式，提高企业产品质量合格率，指导企业主导起草全国首个鲜食葛根地方标准。

二是引导岗位争先。指导“小个专”党组织设置党员质量工作岗、党员质量安全监督员，组建由党员为骨干的质量管理小组（QC小组）、课题攻坚组、技术创新先锋队等。

三是发挥示范引领。引导经营户们增强党员意识，带动更多党员和群众参与“三亮”活动，把质量品牌建设与“小个专”党建典型培育相结合，探索党支部标准化建设试点示范工作。

二、X区“小个专”党建工作存在的主要问题

（一）机制不够健全

一是在管理机制方面，以X区个体私营经济协会（下面简称“个私协”）为例，其各分会支部委员会都有管理的党员，但组织关系在本支部的党员和管理的党员数量相等的只有龙水五金市场有限公司支部委员会，X区个私协棠香、铁山、石马、万古分会支部委员会，以及重庆翔宇建筑工程（集团）有限公司支部委员会，X区微型企业协会支部委员会有零星的党员组织关系在本支部，其他管理的党员人数皆为0人，党员人数管理方面的不足直接影响“小个专”党建工作的开展情况。

二是在激励机制方面，X区“小个专”党建工作相对于重庆主城都市区其他区工作而言，除具有“小个专”市场主体起点低、门类多、从业人员普遍素质不高，发展极不平衡，党建基础相对薄弱的特点外，还存在开展时间较短、参与度不高、激励措施不到位的短板，直接影响了“小个专”党建工作的有效开展。

三是在监督机制方面，国内其他地方“小个专”党建工作的成功经验说明：上级部门加强“小个专”党建工作的监督和指导，能助推“小个专”党建工作的有效推进。但X区“小个专”党建工作监督机制存在具体标准不清晰、指导不及时到位的现象，使得一些企业党支部不能及时了解相关部门的政策，直接影响了“小个专”党建工作的整体推进。

（二）政策不够完善

一是“小个专”党建工作缺乏顶层设计。X区市场监管局在推进“小个专”党建工作中出台了相关的制度性文件。由于此项工作起步较晚，对其整体谋划还相对比较欠缺，现主要对个体工商户党建工作推动较好，但小微企业、专业市场党建工作还比较欠缺，容易导致政策碎片化的现象，在“小个专”党建工作推动市场主体发展方面还缺乏足够的前瞻性思考。

二是“小个专”党建资源缺乏有效整合。充分发挥“小个专”党建优势，必须加强部门之间、企业之间的联系，注重人员、经费、阵地资源的有效整合。由于X区在制定“小个专”党建方面的政策时职能职责界定清晰度不够，导致资源和相关政策难以有效整合，从而导致部门、企业之间难以形成强大的党建合力推动“小个专”市场主体特色发展。

三是“小个专”党建责任难以有效落地。区委明文规定区委组织部要起牵头作用，区委非公工委组织领导，区市场监管局党组统筹指导责任。由于区“小个专”市场主体之间、与上级部门之间存在着对接不及时的现象，上级部门下达了相应的制度，但层层负责过程中不免出现纰漏，导致政策落实情况和上级部门下达政策之间不吻合，党建责任难以有效落地。

（三）党建队伍不够稳定

一是支部书记年龄老化。在调研中发现，重庆新明置业股份有限公司X居然之家分公司支部委员会党组织书记为28岁，X个私协棠香、龙水、铁山分会党支部党组织书记为30—40岁，其余皆为50岁以上，年龄最大的达67岁。支部书记年龄逐渐老化，如何选优选强、配备年轻有担当的书记，面临着没有选择的难题。

二是党员发展名额较少。通过做好“小个专”市场主体“两个覆盖”底数摸排工作，2022年上半年各非公支部累计新发展党员16名，党员转正1名。以X区个私协龙水分会支部委员会为例，该分会企业从业人员为656名，但由于发展名额有限，该分会管理的党员人数仅为80名，组织关系在本支部的党员数为0名。从业人员的不断增加，党员发展名额却没有相应增加，直接影响该支部党建工作的有效开展。

（四）党建服务平台不够完善

一是党建平台作用不明显。依托相关部门X区个私协党支部搭建了一些党建交流平台。比如，X区微型企业协会支部委员会在微型企业中通过建立驿站加强协会党员的沟通交流，但各个党支部由于人员有限，各自忙于自身事务，导致各协会支部交流较少，党建平台作用没有得到充分的发挥。

二是宣传力度不够。X区民营经济协会紧紧围绕《助力市场主体纾困解难》26条硬措施，发放问卷12 000份，及时收集并反馈个体工商户地困难和诉求，为个体户开展“体验式”服务。但由于宣传力度不够，加上个体私协党支部组织关系在本支部的党员数量较少，“小个专”党建工作在小微企业盈利过程中发挥作用不明显，直接影响了其对小微企业的吸引力和凝聚力。

三、推进X区“小个专”党建工作的具体建议

（一）明确职能定位，推进机制建设，切实彰显“小个专”党建创造活力

一是完善管理机制。党委政府要高度重视“小个专”市场主体的发展和“小个专”党建工作，不断完善组织和人员管理机制，为“小个专”党组织建设营造良好的环境。积极学习借鉴湖南湘潭做法，坚持分类组建，通过单独组建、联合组建、兜底组建、商圈组建等方式创新管理体制，发挥市场监管部门管理“条”的职能和乡镇街道“两新”综合党委“块”的作用，有效地解决“小个专”市场主体党组织建设“两个覆盖”不及时的问题。

二是探索激励机制。相关职能部门通过探索相应的激励机制，让“小个专”市场主体积极参与到党建工作中，提高党建工作的质量和效率。建议学习重庆涪陵荣誉考核激励机制，对党组织按照“A、B、C、D”类进行“堡垒指数”评分管理，通过开展“三好”（好支部、好支书、好党员）评选活动，加强相应党支部活动经费的考核评价，使“小个专”市场主体各党支部切实担起党建责任，做好党建工作。

三是创新监督机制。区市场监管局要增强责任意识，从严落实党建责任，通过各种形式的监督，加强对各项工作落实情况的监督检查，促进工作落实到位，从而将党建工作更好地融入市场监管、服务企业的全过程，以党建工作不断促进“小个专”落实企业主体责任，优化发展环境，使党建与企业发展互促共进。

（二）突出顶层设计，聚合资源要素，不断提升党组织质量水平

一是加强整体谋划。完善“小个专”党建工作领导小组制度，突出领导小组协调沟通、统筹调度工作的能力。联合区人社局、税务局等部门，以领导小组为中心，“小个专”联席会议协调联动的层级管理责任体系。加强小微企业、专业市场党建工作与个体工商户党建工作协同推进，不断地增强党在政治领导和社会号召中的引领作用。

二是聚合资源要素。重视人员、经费、阵地等资源的有效整合。通过选派党员干部到个私协各级党组织担任第一书记，强化人员保障，增强会员的组织认同感和依赖感。充分发挥X“6+2”特色产业，除已建的五金支部，还可以在汽摩、智能、静脉、锶盐、文创产业建立完善党支部。充分利用各党群服务中心、村（社区）公共服务中心、成员单位党员活动室的作用，不断拓展党组织的服务功能。

三是推动党建责任落地。实施分类指导，加强“小个专”市场主体之间、与上级部门之间的联系沟通，严格落实层层负责制，各联席单位及时梳理“小个专”市场主体各方面的发展措施，实时对党组织建设情况、党员管理情况、活动开展情况督促检查，提高党建工作效率。学习玉林市“小个专”党建“234工作法”，充分发挥党组织和党员作用，切实落实党建工作责任。

（三）加大培训力度，优化“两支队伍”，着力打造专职党建工作者队伍

一是抓好党组织书记培训。突出政治理论学习，强化党建培训，按计划有序开展“小个专”党组织书记培训。建议每季度对“小个专”市场负责人组织开展党建及业务培训活动，科学、规范地设计培训内容，重点对党的指导思想、方针政策、党纪法规以及经营管理活动开展等进行培训学习，狠抓党支部书记能力提升，切实提高党组织书记的党务水平和工作能力，逐步建立独立于企业的专职党建工作者队伍。

二是抓实党建工作指导员工作。党建工作指导员加强自身学习和建设，增强社会责任感，发挥工、青、妇等社团组织的作用，严格按照党员发展程序发展党员，指导优秀年轻职工积极入党，为“小个专”党组织持续注入新活力。建议充分发挥出资人群体作用，党建工作指导员与出资人群体加强联系沟通，对非公有制企业党组织的各类指导机构进行党建业务指导和培训，提高他们指导基层党建工作的水平。

（四）开展智慧党建，构建服务平台，聚力解决“小个专”党组织作用有效发挥问题

一是搭建智慧党建。建立“小个专”党建基本信息数据库，创建“小个专”智慧党建。依托“渝快办”，充分发挥“网格化+信息化”联动优势，将“小个专”党组织日常“三会一课”、党支部选举等功能进行网络化管理。推行网上受理个体工商户注册登记等事项，实现线上管理、即时沟通、全时服务，把“小个专”领域广大群众凝聚在党的周围，提升群众办事的满意度。

二是组建党员志愿服务队。充分发挥“小个专”党建服务中心、“小个专”党建工作指导站的作用，以“云号手”为平台，组建党员志愿服务队，在党建工作者队伍带领下，积极参与社会公益事业，为小微企业自身发展搭建相互交流和沟通的平台，从而充分发挥党员先锋模范带头作用。

三是开展结对共建。市场监管局相关业务科室与“小个专”党组织结成共建，结合市场监管质量、标准知识产权等方面加强咨询问诊，统一谋划党建相关活动。按照企业需要和民生需求，建议建立“群众+企业+街道”党建联合体，把一些异地经商的流动党员组织起来，加强对流动党员的管理，推动区域共商共建、共治共享，实现党的政策和党的要求对“小个专”的全覆盖，从而更好地营造良好的营商环境。