延边州边境旅游高质量发展模式探究

李玉晶

(中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）

延边州旅游经过三年疫情后得到爆发式增长，截至2023年6月末，延吉机场执行航班4 330架次，同比增长241.75%；完成旅客吞吐量472 147人次，同比增长335.36%。货邮吞吐量1 316.7吨，同比增长109.40%。截至7月末，延边州接待国内游客1 252.74万人次，同比增长252.23%。随着旅游业逐步走上正轨，边境旅游作为延边州旅游业的重要形式，也将进入新的发展阶段。由于游客已从低层次转向高质量和多样化，由原来只注重观光游转向既有风景和休闲度假，又有线上线下相融合的多层次旅游产品需求，大众旅游出行和消费偏好发生了深刻变化，所以旅游业高质量发展提出了新要求，对于拥有漫长边境线和一眼望三国独特优势的延边州，着重发展边境旅游，对于边境地区发展、稳固边疆、加强国际文化交流等起着重要的引擎作用。

一、边境旅游发展的基本现状

边境地区是特殊的旅游目的地，延边州位于中俄朝三国交界地带，东部与俄罗斯滨海边疆区相邻，南部与朝鲜咸镜北道和两江道隔江相望，边境线总长764km，其中，中朝边境线522.5km，中俄边境线241.5km，独特的边境优势不仅孕育了丰富的自然旅游资源和独具特色的少数民族人文风貌，而且依托边境特色开展的边境旅游更是延边州经济发展中的主导产业。

（一）数量众多的边境旅游资源

延边州自1992年以来，建立了珲春经济合作区、出口加工区和互市贸易区，以及和龙边境经济合作区，这些合作区的设立是旅游业发展的重要抓手，有助于旅游业发挥综合带动作用，快速推动边境地区经济发展。绵长的边境线上分布着12个口岸，9个对朝口岸，2个对俄口岸，再加上一个国际机场，口岸数量占吉林省对外开放口岸总数的70%以上，在全国少数民族自治州中位列第一，这些口岸为提高边境旅游便利化水平提供了重要载体[1]。边境地区秀丽多姿的自然风光，深厚的朝鲜族文化，独特的俄罗斯风情，以及每个口岸本身还是跨国景观，由此衍生出的界碑、界牌、界桥等旅游资源，都为发展边境旅游提供客源基础。不断加强的中俄朝三国交通联系，不断推进的基础设施建设，三国公路、铁路、内贸外运陆海联运发展的大通道已经形成，为开展边境旅游提供了交通保障。

（二）边境旅游取得的主要成效

延边州边境旅游经过多年的努力，先后开通了对俄、对朝、对韩、对日旅游线路，这些边境旅游路线的开通带动了客流量的提高，也促进了环日本海口岸周边经济的发展，更进一步优化整合了资源，使边境旅游发展达到了高峰。据统计数据显示，2019年接待入境游客56.58万人次，增长2.5%，旅游外汇收入2.65亿美元，增长5.1%，这是边境旅游取得成绩最好的年份。由于受三年疫情影响，边境地区相邻国家社会稳定的复杂性、政策的依赖性以及文化多样性等因素困扰，跨境旅游处于停滞状态，随着疫情的结束，今年旅游人数爆发式增长，现在每天有1 500人左右的俄罗斯游客，朝鲜游客还没有过来，而我国只是商务团去俄罗斯，尚未恢复到2019年免签状态，目前跨境旅游恢复缓慢，成效并不明显。

（三）边境旅游尚无法恢复的原因

自“放管服”改革以来，边境旅游审批权限下放到省级旅游主管部门，并要求放宽边境旅游管制，但在具体操作中，因边境旅游合作、协议签订、口岸开放、联检设施和人员配备等这些外交、边防事宜，都是中央事权，不在地方政府管理权限内，审批权限和中央事权不匹配，导致政策在地区无法落地。虽然疫情后中俄双方政策放开，但由于双方旅行社和企业发生变化，需要向上级备案后落实，致使跨境旅游恢复滞后，朝鲜因没有放开疫情政策，中朝跨境旅游尚无法恢复。

二、边境旅游存在的主要难题

（一）基础设施不够完善，服务质量不高

尽管中俄朝有着独特的区位优势，但是俄朝两国缺乏足够资金用于旅游资源开发，致使景区基础设施和管理无法相匹配。延边州的珲春、图们、龙井、和龙和安图五个边境县市经济发展参差不齐，对景区旅游的投入明显不足，一些非重点景区基本没有投入，旅游环境和基础设施陈旧，缺乏相应的配套服务，使许多旅游资源得不到开发，除珲春以外其它县市的边境基础设施无法满足旅客的需求，如今个人旅游已成为主要形式，自驾游成为最常见的旅游方式，道路通行条件差给自驾游游客造成阻碍，直接影响旅游的体验。目前对于跨境旅游来说，仍处于低附加值的自然和人文景观表面参观为主的服务，无法实现游客参与和文化体验，高端旅游产品服务无法进入市场，更无法多向性发展，满足不了跨境游客多元化的消费需求。旅游人才是旅游业发展的有力支撑，更是边境旅游服务的重要保障。虽然边境旅游作为延边州旅游的一个主攻方向，但是发展速度缓慢，俄朝两国缺少具有专业技能水平的旅游从业人员，我国旅游从业人员大多数文化程度不高，专业型导游数量少之又少，由于出境利润高，旅游从业人员竞相竞争，良莠不齐，造成游客对旅游体验效果不佳，成为制约边境旅游发展的重要因素。

（二）旅游产品更新速度较慢，特色商品开发不够

随着旅游业的不断发展，旅游产品没有及时与最新旅游理念相结合，许多旅游景区仍处于观光型旅游发展阶段，缺乏趣味性、体验性的旅游项目。在旅游产品开发中主题形象不够突出，尚未充分融合中俄朝边境地区独特的边境风情、民族文化等内涵，旅游产品不能满足游客的体验感知和趣味感知。由于存在季节性的特点，旅游产品主要集中在夏季，对于冬季旅游产品开发较少，对游客的吸引力不强。旅游商品虽然种类不少，但是档次较高的特色旅游纪念品和工艺品却很缺乏。由于边境旅游地处偏远，游客来此旅游路途遥远，费用高，体验不足，在很大程度上制约了边境旅游发展，漫长的边境走廊尚未开发出来。

（三）“旅游+”发展模式存在诸多不足，尚未形成区域旅游核心竞争力

不断创新的旅游业需要和其它产业相互结合，相互发展，“旅游+”发展模式便成为旅游业优化升级的新方向，并将逐渐发力。但由于现有的景区项目普遍规模不大，旅游产品单一雷同，存在留不住人、留不住钱的问题，同时，延边州地域广，旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合，尚未形成区域优势线路和特色模式，使游客在游览过程中没有新奇感受，旅游业与其它产业融合度不高，“旅游+民俗”“旅游+跨境电商”“旅游+贸易”等新旅游模式不显著，产业融合发展方向不明显。边境各县市发展既不均衡且又缺乏新意，旅游产品整合力度不足，无法形成统一的整体旅游资源。

三、边境旅游高质量发展模式探究

旅游业发展模式是地区特定时期内旅游业发展的总体方式，决定着旅游业发展趋势，构建优质边境旅游发展新模式，需要从提高游客边境游体验质量入手，使旅游业成为促进经济增长、文化交流和产业融合发展的重要载体，进而实现旅游业高质量发展。延边州边境旅游是珲春市、图们市、龙井市、和龙市和安图县的边境线上旅游发展，重点集中在珲春市，因此边境旅游高质量发展模式落脚在边境线上和珲春市。

（一）边境公路发展模式

交通是旅游业的催生素，又是其发展的重要引擎。从珲春沿着中朝边境到长白山是国道G331，公路沿途自然风光优美，中朝人文景观尽收眼底，近年来已经成为国内自驾游爱好者竞相打卡的热点。如果扎实推进沿边开放旅游大通道建设，既梳理出国道沿线重点旅游资源以及文旅项目，又统筹考虑百姓生产生活和产业发展需求，因地制宜确定公路改造建设标准，宜宽则宽、宜窄则窄，科学合理设置高等级公路运营线路，打造沿边地区高质量综合立体交通网络，通道沿途有机串联旅游景区、乡村旅游点、重点文化遗产等优质旅游资源，谋划沿线业态、项目、设施，以点连线推动交通文旅融合发展，把G331公路沿线打造为视域景观优美、配套体系完善、沿线体验丰富、旅游业态创新的国内一流品质的最美边境风景道，进而形成边境旅游公路廊道发展模式。

（二）边境跨境旅游发展模式

我国正面临世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局的两局之中，进入后疫情时代，世界旅游将迎来新的发展机遇，而边境跨境旅游正是我国与“一带一路”国家和地区的重点合作领域，因其具有开放性、多元性和包容性显著特征，既是文化交流便利化、经贸合作自由化和民众交往常态化的先导手段，又是新的经济增长点。首先，构建中俄朝旅游合作发展体系[2]。边境跨境旅游合作是一种可持续的发展方式，成功的关键是要有强烈的合作愿望和强大的政策支持，只要三国以建立共同旅游市场为基础，着重开发精品旅游线路为重点内容，让三国旅游企业有“走出去”和“引进来”的利益动力，进而实现市场秩序、交通衔接、人才培养等方面结构性融合，满足边境跨境旅游需求。其次，建立多样化跨境旅游信任机制。中俄朝三国跨境旅游面临的现实问题是，国际政治局势树欲静而风不止，总是处于不稳定状态，三国政策衔接不协调，基础设施落后陈旧，同时又受经济差异和文化差异的影响，市场秩序混乱，严重影响着旅游合作的畅顺推进，因此很有必要加强三国的政治互信、经济合作和文化交流，提升跨境旅游竞争力，确保成为安全可靠，具有可持续性和包容性的国际旅游目的地。再次，打造好珲春复合型发展载体。口岸是边境旅游的重要突破口，珲春要按照边境口岸——边境小镇——边境城市的次序，打造无障碍旅游区。以长岭子口岸、圈河口岸为点，敬信小镇为连接点，珲春市为面，集边境风光、自然旅游资源和文化旅游资源为核心。以口岸到珲春线路为线，使其线路内旅游景点连成一个整体，突出边境、民族、生态和文化的资源特色。开发特色旅游产品，打造各类旅游产品品牌，搭建“一部手机游三国”服务平台，为游客提供更加便捷的查询、预约和支付，充分利用旅游大数据技术，收集和处理边境旅游信息，了解和把握游客的多样化需求，精准为游客服务，构建起点、线、面复合型发展模式。

（三）“旅游+”发展新模式

“旅游+生态养生”，围绕防川、东北虎豹国家公园、大荒沟美丽溪谷等生态资源优势景区为中心，以休闲度假旅游、资源环境生态旅游、康养旅游为重点，以朝鲜族文化和俄罗斯文化相交流为底蕴，以中医药健康养生为基地，打造休闲养生、康体养生旅游田园综合体。“旅游+海洋”，2020年4月，珲春获批海洋经济发展示范区，因珲春是通向东北亚的窗口和第一条欧亚大陆桥的起点之一，可通过陆海联运从水路到俄、韩东海岸、日本西海岸，也是距北美、北欧的最近点，是东北地区唯一的海洋经济发展示范区，随着国家对珲春海洋经济发展示范区建设的支持，将海洋经济发展与“旅游”相融合，即以海洋为载体和枢纽，围绕“中俄朝三角洲国际旅游合作区”打造东北亚跨境海洋旅游项目，开辟珲春——罗津、清津——束草——釜山——新泻——符拉迪若斯托克——扎鲁比诺——波谢特环日本海游轮旅游项目，推动滨海旅游业发展，为全面振兴全方位振兴发展注入新动能[3]。“旅游+跨境电商”。珲春东北亚跨境电商产业园里，俄罗斯商品馆、韩国商品馆、日本商品馆和各国进口商品折扣仓的商品琳良满目，2022年贸易额突破60亿元，其中跨境电商实现进出口额35.2亿元，同比增长63.7%。跨境电商本质上是国际贸易的电商化和电子商务的国际化，能够和跨境旅游进行互动。目前，东北亚跨境电商产业园区的东北亚国际商品城平均每天接待游客过万人，日均销售额近百万，再造一个网红打卡地，成为游客购物新热点。近日中央选定在长春市和珲春市建设三大国家物流枢纽，珲春为陆上边境口岸型国家物流枢纽，将发挥其独特的地理位置优势，加强同俄罗斯、朝鲜等国家之间的物流连接，提供便捷、高效的贸易通道，提高物流网络的覆盖范围和运输能力，更能提升珲春作为物流中心城市的竞争力，通过物流枢纽的联动效应，可以带动相关产业的发展，也为跨境电商发展提供新保障，更为“旅游+跨境电商”融合发展带来无限空间。