发展现代高效农业的几点思考

王华彪 刘邦凡

现代高效农业是农民致富的好路子，要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。传统农业大省要重点发展高效农业，抓好农业科技人才引育留用，强化农业科技推广，从而推动农业高质量转型发展。农业科技推广工作在政府的主导下，要强化农技推广的针对性、新技术应用的导向性、服务的公益性、产业的经营性、帮扶的针对性等模式。做到这些，必须立足乡村的自身特点，搞好调研，因地制宜科学谋划、宣传发动、技术培训、典型推动、示范带动、实践推广。

发展前景：质量优、效益高

推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模：以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式；以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发展现代高效农业。

第一，高效农业是对传统农业的技术革命。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安全产品，促进农业可持续发展。高效农业的核心要义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一二三产业融合，“种、养、加、销”衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗放等难题。

第二，高效农业是现代农业发展的先进方向。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效益，有时还滞销赔钱。现代高效农业是以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业。

第三，高效农业是依靠科技进步的资源利用。通过先进的农业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，形成产业链条，可有效促进农业增效、农民增收。

发展现状：规模小、人才少

新业态发展迅速，但新型经营主体不足。近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采摘、农村电商、乡村旅游等农业新业态方兴未艾，推动了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转变。在农产品品牌建设上，特色农产品扬名四方，但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要表现在几个方面：

一是增产不增收。主要原因是产业结构不合理，产业链条短，本地加工能力不足。比如，小麦品质优良，但优质不优价，大多小麦作为原料卖往外地加工。

二是投入高，效益低。近年来，农资价格提升，特别是人力成本上涨，致使许多农民弃农打工。随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金等制约，整体规模不大。总体而言，高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅游和休闲农业，农民直接受益还不多。

三是人才少，经费缺。人才匮乏特别是农技人才匮乏，是制约农村发展的一个重要因素。当前农业现代化的突出问题之一，是农业和农村的快速发展与人才队伍相对滞后的矛盾。主要表现在：基层农技人员严重缺乏；基层农技人员队伍不稳；基层农技人员逐步老化，年龄老化、知识老化、结构老化；农技推广经费得不到保障，基层农技单位兼顾经营创收，人心不稳，精力不够集中；农技推广机制也不够完善和灵活，难以适应实际需要。

发展对策：建体系、强推广

发展现代高效农业，要借鉴成功经验，既要顺应农业经济发展规律，也要立足本地实际因地制宜。坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。

（一）科学统筹规划，典型试验示范带头

发展现代高效农业，要立足本地实际顶层式设计、科学式统筹、项目式推进、绩效式考评。

1.增强科创紧迫感与责任意识。在新一轮科技革命和农业产业变革过程中，科技部门要引领树立农技创新发展理念，超前谋划和实施农业科技项目，让创新作为引领农业技术发展第一动力的作用真正发挥出来，让科技部门的功能地位更加凸显出来。

2.构建利益共同体机制。以科技为支撑，积极发挥科技创新作用，不断提升农业农村科技水平。发挥科技特派员巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴的作用。不断完善科技特派员和脱贫村双向对接机制，落实激励科技人员离岗创业优惠政策，引导科技特派员带着技术和成果到一线创新创业。鼓励科技特派员按照市场化运作的方式，与农民、企业结成利益共同体，共担风险、共享收益，建立内在的共赢机制，提高各方面的积极性，引领农业产业发展，带动乡村振兴。

3.发挥科技园区示范作用。加强农业科技园区、农业科技示范点和示范基地建设，使科技成果更多更好地惠及人民群众。推广适用于当地的农业主导品种、主推技术，奠定农业现代化发展的基础。其中，农业部门和农业科技推广人员要通过包村联户、“一村一品”、技术培训等扎实工作，有效推进农业技术进步，促进农业增效、农民增收。

（二）发挥市场主体作用，构建社会化服务体系

注重突出特点特色，合理统筹科技服务。由于农业的多样性，基层农技服务机构不可能做到面面俱到，因此要突出重点，彰显特色，统筹服务。

1.建立“四级联动”的服务体系。采取政府主导与市场化相结合的方式，按照“提高县一级、强化镇一级、发展村一级、延伸户一级”的总体思路，通过理顺管理体制、优化服务条件、完善运行机制、畅通技术渠道、强化队伍建设等措施，建立起县级主导、镇级主体，村级配合，户级参与的“四级联动”农技推广体系，加强协调联动，营造科技创新良好氛围。发挥好行业部门的带动作用。认真学习研究中央、省级政府部门推进农业科技创新的政策措施，按照责任分工，主动领任务、挑担子，建立科技部门、经济部门、农业行业部门协同创新机制，对科技进步评价指标进行任务分解，各负其责，加强合作联动，形成农业科技创新发展合力。

2.聚力发展农业技术优势。发挥各农民专业合作组织、家庭农场、生产大户和农业龙头企业的农业技术优势，通过政府补贴、购买服务等方式，引导专业生产组织进行农业技术的专业化、社会化服务，倡导成立合作联社、产业联盟、“公司+农户”等联合联营的生产组织方式，实现专业生产组织的社会化技术服务，促进农业技术进步。

3.统筹基层农技服务资源。市（县）级统筹协调，实现跨区域农技服务。提高乡镇（街道）农技服务能力，综合服务资源，提高服务效能。乡镇（街道）根据自有农技人才专业特长和本地农业产业特点，提高一至两个农业技术重点，提高服务能力和服务水平，形成农技服务特色。落实基层农技人员“三定”（定编、定岗、定责）机制。人员落实，定编定岗。明确农技人员岗位职责、技能要求和服务内容，强化绩效考核。将考核结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、岗位续聘等挂钩。

（三）构建“三大”体系，壮大新型经营主体

充分利用政府和农业组织的互联网信息平台、各种服务于农业农村的电子商务平台，提高农业的组织化、专业化、集约化水平，全面推广农业技术、提升农业发展水平、扩大农产品销售和增强农业核心竞争能力。

1.善于开发利用新技术，培植新型经营主体。着力推进新型经营主体与农业社会化服务有机结合，转变农业发展方式，实现农业现代化。发展高效农业，在土地分散经营的情况下，扶持新型经营主体增多、变大、变强。积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社，重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合作社。做大做强农业龙头企业。积极扶持农牧农业龙头企业，放大“种、养、加、供、产、销”一体化经营的效益，发展农产品精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。

2.构建“三大”体系，夯实高效农业发展基础。完善农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产、保证口粮安全基础上，调优调强产业结构。把水果产业做强做精，增加优质果品供给，提高产出效益；把畜牧产业做大做优，以市场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；延伸农产品加工业产业链条，提高农业附加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业发展竞争力。建设新型经营体系，就是要提高“统”的层次，大力发展有实力的“公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展；在“分”的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。

（四）优化农技人才发展环境，支撑农业规模发展

构建现代农业体系，推广高效农业，坚持以人才为核心、科创为动力，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。

1.加快农业科技创新体系建设。构建以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务，合理领取报酬。

2.营造农技人才引育留用良好氛围。创新的根基，就是要强化农技人才的引进。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。深入实施高层次人才引进计划，落实人才引进政策，开展深层次的科技合作交流，紧紧围绕产业发展需求，引进一批种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才和科技顾问。通过共建科技创新平台、开展合作交流、共同实施重大项目等方式，吸引留住一批高层次人才和创新团队。加强农技人才的培育。以稳定现有科技队伍为基础，加大对科技人才特别是中青年科技人才的培养力度。高度重视农村乡土科技人才的培养，加强农业新技术、新工艺、新品种推广，关健是因地制宜，务求实效，着力培养一支甘于坐“冷板凳”、潜心搞科研、德才兼备的“田秀才”“土专家”，使其成为带头人。另外，围绕产业发展需求，创新职业教育办学模式，探索开展校企联合办学，培养适应科技创新需求、掌握新工艺的产业技术人才。政府部门要依托农技校、农科所、农技推广机构，因时因地对农民开展生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。

3.优化农业科技特派员制度。鼓励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模式的应用。优化农技人才激励政策。创新人才评价办法，全力支持科技人才开展科技创新。破除在职称评审、职务晋升等方面唯学历、唯资历、唯论文的倾向，突出科研能力、工作业绩、实质贡献等指标，激励科技人员积极投身生产实践第一线创新创业，让更多的拔尖人才在产业开发实践中发挥重要作用。

4.加大财政对农村科技的投入。农技推广部门运行经费全部纳入当地财政预算，保证其工资、福利待遇和办公设施配备，实现留得住、用得上、稳得住。吸引、择优录取更多高等教育院校毕业生等进入农技推广领域，补充发展力量。（参考文献略）