“信用+”推进公共资源交易提质增效

◎文/本刊记者 方方

“自从启用‘招信码’之后，我们代理机构也是持证上岗了，工作人员的从业情况，业主只需要一扫码就全都清楚了，既保障了业主的利益，也使行业更加规范，有助于整个行业良性发展。”近日，湖北路达胜工程技术咨询有限公司负责人张秀娟对湖北省恩施市公共资源交易中心推出的“招信码”功能点赞。为进一步深化招标代理行业信用体系建设、推动公共资源交易信息共享，恩施市公共资源交易中心正式启用“招信码”数字名片，打造诚信交易的市场环境。近年来，越来越多的地方在公共资源交易领域推行信用监管模式，提高监管能力、减轻企业负担，加强公共资源交易市场诚信体系建设，维护公平公正、阳光透明的公共资源交易环境。

守信“承诺减免”为企业减负

2022年7月，安徽省铜陵市公共资源交易监督管理局在开展企业走访调研时，建筑施工企业代表反映企业在招投标过程中需缴纳的各类保证金给企业的现金流带来一定的周转压力。虽然使用金融机构提供的保函、保证保险等方式缴纳保证金可以在一定程度上减轻企业的现金压力，但一年累积的保函担保费用对于经常参与投标的企业来说同样是一笔不小的财务支出，希望监管部门能够从制度层面出台相应的优惠政策切实降低企业在招投标环节的成本负担。同时，企业还反映投标时要求提供的证明材料过多，加重了企业负担。接到反映后，铜陵市公共资源交易监督管理局经广泛调查了解市内建筑施工企业的现状和诉求，创新推出守信“承诺减免”制度，改革工程招投标领域保证金收取制度，全力为企业减负，提升企业满意度和获得感。

山东省潍坊市为进一步推动公共资源交易领域优化营商环境工作，健全守信激励、失信约束机制，营造诚信良好氛围，维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益，潍坊市公共资源交易中心创新对中介代理机构从业人员开展信用承诺，强化交易主体诚信意识，助力公共资源交易领域信用体系建设。

今年以来，针对代理机构从业人员增多、人员流动频繁、人员在招标采购活动中未能规范履职或履职不到位等行为，潍坊市公共资源交易中心结合工作实际，拓展信用承诺范围，制定了《中介代理机构从业人员信用承诺书》模板，进入公共资源交易中心开展代理业务的从业人员作出信用承诺，承诺在交易活动中遵守有关法律法规，不与委托人、投标人或评标评审专家串通，不组织围标、串标，不透漏或泄露任何有关评审情况和其他信息等，若违反信用承诺，将接受公开曝光和有关部门依法实施的检查和处理。

据介绍，下一步，潍坊市公共资源交易中心将持续推进市场主体信用承诺，不断完善工作机制，创新制度建设，营造诚实守信的公共资源交易市场环境。

“南京市公共资源交易中心将依托不断完善的政务数据共享互认机制，聚焦市场主体关切的高频信息内容，持续探索推进信用信息“零提供”的覆盖面及应用场景，助力营造守信守法诚实有序的市场环境，推动公共资源交易高质量发展。”

开标“不见面” 网上“马上查”

“这么快就办好了，真是解了我们的燃眉之急。”近日，中招国际招标有限公司重庆分公司工作人员向重庆市公共资源交易中心送来一面印有“全心全意为市场主体办实事”的锦旗，对该中心工作人员在项目交易中提供的热情、周到、高效优质服务表示感谢。

近年来，重庆市公共资源交易中心积极优化营商环境，推动全市营商环境创新试点建设在公共资源交易领域走深走实，建机制、树标准、抓落实，通过一系列惠企暖心举措，让市场主体切切实实得到实惠、看到变化、见到成效。

重庆市公共资源交易中心持续推进全流程电子化交易不动摇，让服务更有效率，着力打造“互联网+公共资源交易”新体系。为此，该中心推出一系列“硬举措”，上线应用不见面开标系统，实现在线开标“不见面”，打通工程建设项目全流程电子化“最后一公里”；远程异地评标实现常态化，评标专家在同一时间不同地点可完成项目同步评审、同步打分等工作，对保障重点项目顺利推进发挥了重要作用;电子招投标系统完善了招标计划编制发布、合同网签和变更功能，实现了招标计划“提前看”，合同签订变更“网上办”，截至今年2月末，网上签订项目(标段)合同4160宗；电子招投标系统与国库支付系统信息对接共享，实现了工程款支付网上“马上查”。

不光是重庆市，2020年起，南京市在全国率先启动了公共资源交易领域市场主体信用信息共享互认工作，创新推出信用信息“零提供”服务举措，充分发挥公共资源交易平台枢纽作用，对接全国公共资源交易平台、信用江苏、南京市政务数据共享平台等各类系统，实现企业工商登记信息、建筑业企业资质证书、立项批文等九类权威信用信息在主体登记、标书制作等多个交易场景中的归集应用。

“以前项目登记时需要手动录入项目批文以及相关信息，信息多、流程繁、出错率高，现在直接从省投资项目在线审批监管平台调用批文进行登记，不仅方便高效，还不会出错!”凌经理这位资深招标代理人员，发自内心地为南京市公共资源交易项目信息“零提供”服务点了赞。2020年7月以来，已为1万余家企业提供信用信息“零提供”服务，累计减少了企业证照等信息提交量近30万件次。

据了解，下一步，南京市公共资源交易中心将依托不断完善的政务数据共享互认机制，聚焦市场主体关切的高频信息内容，持续探索推进信用信息“零提供”的覆盖面及应用场景，助力营造守信守法诚实有序的市场环境，推动公共资源交易高质量发展。

“河南省许昌市推动公共资源交易系统与许昌市信用信息共享平台完成联合奖惩系统对接，实现在项目招投标全程自动核查企业信用记录，依法依规实施信用联合奖惩。”

“信用+奖罚”促环境优化

在事前事中管理的同时，各地公共资源交易注重结果应用，着力构建事后固本，聚焦实行“信用+奖罚”。

近年来，山东省日照市着力规范化公共资源交易服务流程、精细化场地管理、制度化内控机制，将信用嵌入到公共资源交易全过程，持续优化公共资源交易环境，进一步推进公共资源交易提质增效。2022年，全市公共资源交易共完成交易项目3063项，交易总额540.43亿元。

对交易主体实行信用核查、红黑名单分类管理，精准实施奖惩措施，对信用高者提供“承诺容缺受理”“绿色通道”等便利服务，对失信者则采取暂停入场资格等限制措施，督促其规范自身行为，实现奖惩对象动态化管理、奖惩措施自动化执行、奖惩结果即时化反馈，真正做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，切实构建起信用联合奖惩工作机制，打造公共资源交易诚信品牌。

强化信用信息核查，推进信用分级分类监管，广西壮族自治区贵港市通过查询参与公共资源交易的相关市场主体信用报告，依法限制失信主体参与公共资源交易活动，维护诚信企业合法权利。根据市场主体信用情况，分类施策监管，对近三年内无失信记录的市场主体，一般采取非现场监管及触发式监管模式；对近三年有失信记录的市场主体，则执行常规的抽查比例和频次；对半年内存在失信行为的市场主体，则强化现场监管，提高抽查比例和监管频次。

在落实信用正向激励方面，贵港市对列入守信激励对象名单或连续三年无失信行为且三年内无违反信用承诺书事项的招标代理机构、投标人(供应商、竞买人)，提供“绿色通道”“容缺受理”“减免保证金”“大额电子保函担保”等服务，让守信的市场主体获得更多便利，形成“信用有价值、守信有力量”的良好氛围。

河南省许昌市推动公共资源交易系统与许昌市信用信息共享平台完成联合奖惩系统对接，实现在项目招投标全程自动核查企业信用记录，依法依规实施信用联合奖惩。截至目前，累计开展信用核查21.6万次，核查主体11440家，反馈奖惩信息8329个，拦截严重失信主体参与投标188次，营造公共资源交易领域诚信交易的市场环境。