公开听证推动“野冰场”综合治理

文/本刊记者 唐姗姗 王玲 通讯员 刘军宏

检察机关以为民办实事为工作核心，督促行政机关依法履职，消除和防范冰雪运动重大安全事故隐患，以公益诉讼监督推进冰雪运动在法治轨道上高质量发展

今年6月，辽宁省沈阳市和平区检察院发挥“河长+检察长”工作制度优势，对浑河内河河道占用、河道垃圾清理、河道水域污染等问题开展专项监督，使浑河内河治理更加规范、内河水质逐日提升，生活在周边的百姓幸福感不断增强。

然而在一年前的冬天，这里的河道上结着冰，冰面上还到处是私设的冰场，在没有任何安全防护措施的情况下游人如织，哪怕濒临春季冰面开裂，“野冰场”依然没有停止营业。在此情况下，和平区检察院的一场行政公益诉讼公开听证会，推动了“野冰场”的治理。

以我管促都管，全力推进公开听证

2022年北京冬奥会点燃了全民冰雪运动的热情，地处东北的沈阳市和平区更是具备开展冰雪运动得天独厚的场地条件，冬季结冰的内河为人民群众开展户外冰雪运动提供了便利的硬件设施，随着群众游玩热度的不断增加，私设冰场也应运而生。

2022年2月初，和平区检察院接到群众反映，称有人在浑河冰面上的“野冰场”滑冰时落水。该院接到群众反映情况后，立即开展调查，发现有经营者在辖区内浑河和平段和长白内河河道冰面上占用河道，用围栏、标旗等标志物圈占冰面，设置营利性冰雪运动场地多达十余处。经调查，这些冰场均属无照经营，普遍位于靠近公园、居民区等人员密集地附近的河道冰面上，吸引了大量冰雪运动爱好者包括未成年人在此进行冰上运动。场地内没有设置警示标志，没有配备安全防护设施、救援设施及安全责任人员。并且随着天气的转暖，冰面融化、开裂的情况逐渐增多，“野冰场”的安全隐患也不断加大。

“如果出了事，谁来负责？谁来监管？”为全面、准确了解相关行政机关的法定职责，从而依法依规、合情合理地履行监督整改职责，和平区检察院迅速启动公益诉讼监督程序，该院检察长王军、副检察长马骥带队组成办案组，并采取以事立案方式，以相关行政机关对浑河、长白内河河道无照冰雪运动场所未履行安全生产监管职责作出行政公益诉讼立案决定，并邀请人大代表、政协委员以及沈阳市公安局和平分局、区应急管理局、区文化旅游和广播电视局、区市场监督管理局和区城市管理局等多家行政机关参加听证会。

不断延伸监督职能，保障人民群众生命安全

2022年2月17日，和平区检察院检察长王军主持了此次听证会。会上，主办检察官首先对冰雪活动场地排查情况进行了介绍，与会的行政机关分别就“野冰场”安全监管议题进行发言。

“我们将在危险区域设立警示牌和条幅，也会发出警示，对危险行为提示撤离。”和平区城市管理局参会代表表示。

“我们将继续开展日常巡查，劝阻危险行为，也将进一步探讨如何提升监管合力，感谢检察机关为我们搭建了这样一个沟通平台。”和平区文化旅游和广播电视局参会代表表示。

“我们将从配合管制现场险情、处罚妨害公务行为，查处违法犯罪及安全隐患行为三个角度实现对行政机关的保障支撑。”沈阳市公安局和平分局参会代表表示。

与会的全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪作为听证员，结合行政机关职责，从取缔无照经营、劝离危险领域人员、明确监管主体、制发检察建议等方面给出了听证意见：“冰雪运动是沈阳的特色运动项目，有着深厚的群众基础和极高的群众参与度，尤其北京冬奥会的举办，更是点燃了冬季冰雪运动的激情，我们应该抓住这个契机，着力建设冰雪运动项目，但同时也要保障运动的规范与安全，不能因为参与群众多了、项目火了，就忽略了安全监管，希望通过此次听证会，起到规求冰雪运动场所的作用，最大程度保障人民群众生命安全，让人民群众在安全的氛围内享受冰雪运动带来的快乐。”

2022年3月3日，该院依法向和平区市场监督管理局发出诉前检察建议，建议其依法对涉案无照冰雪运动场进行查处，并建立常态化监管机制，严防无照经营冰雪运动场所再次出现。和平区市场监督管理局在收到检察建议后，与和平区城市管理局、沈阳市公安局和平分局、属地街道办事处、相关公园管理单位等部门开展联合执法行动，高效完成了对无照经营野冰场的查处。

2022年3月14日，该院分别对和平区文化旅游和广播电视局、和平区城市管理局发出综合治理类检察建议。和平区城市管理局回复称：将以“河长+检察长”协作机制为契机，组织属地街道办、市场所、派出所等各行政机关形成对侵占河道经营“野冰场”日常巡查监管、安全宣传及联合执法的工作机制，保护人民群众生命财产安全。

今年2月，和平区检察院办案检察官对浑河内河整改后的“野冰场”旧址进行了回访，曾经无序的滑冰、嬉闹场面早已荡然无存，冰面宽广安然，人们沿着河边或散步或运动，一切显得分外井然有序。

听证会结束一年来，和平区“野冰场”得到有效整治，检察机关以为民办实事为工作核心，督促行政机关依法履职，消除和防范冰雪运动重大安全事故隐患，以公益诉讼监督推进冰雪运动在法治轨道上高质量发展。