答好听证“检察答卷” 创新履行法律监督职责

文/方威 运胜雷

在新时代法治背景下，如何答好检察听证这张“检察答卷”，是每一个检察院面临的现实考验，也是创新履行法律监督职责的迫切要求

检察听证是在新时代背景下检察机关提升司法公信力、实现办案“三个效果”有机统一的重要举措，也是改进司法办案方式、促进治理体系完善的有力抓手。2020年9月，最高人民检察院印发《人民检察院审查案件听证工作规定》，听证制度在检察机关全面铺开。2023年2月15日，最高检召开检察听证工作座谈会，指出检察听证制度成熟定型是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，对进一步发展和完善检察听证制度提出明确要求。

在新时代法治背景下，如何答好检察听证这张“检察答卷”，是每一个检察院面临的现实考验，也是创新履行法律监督职责的迫切要求。

加强组织培训，提高基层检察人员业务素质

检察听证对基层检察官的综合素养和专业能力提出更高要求，很多干警会出现焦虑、恐慌等“不良反应”，检察机关特别是基层检察院应加强思想引导、组织培训，锤炼过硬的政治、业务能力，把检察听证作为检察官素能提升的“练兵场”。

加强宣讲动员，统一思想认识。组织干警学深悟透检察听证的功能定位、实践要求等，提高检察干警对听证工作的重视程度，转变为考核而听证的思想观念，进一步增强工作自觉性。

加强听证工作培训和岗位练兵。通过观摩学习、实务研讨、业务竞赛等多种方式提高检察官的组织协调能力、群众工作能力和释法说理能力，增强检察听证的社会影响力和普法教育效果，提升法律监督工作质效。

加强考核指标优化的“指导效应”。充分利用绩效考核这根“指挥棒”，将检察听证纳入检察官业绩考评体系中，设置更为合理有效的考评指标，引导检察官树立正确的政绩观，不能有“数据冲动”，防止考评中片面强调听证案件适用数量，而忽视听证质量。坚持高质效办好每一个听证案件，推动听证工作健康发展，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一。

明确听证范围，逐步实现“应听证尽听证”

基层检察听证实践中，要严格落实最高检“应听证尽听证”的要求，既要做到“四大检察”“十大业务”全覆盖，避免听证制度适用质效不均、案件类型较为单一等不均衡现象，又要破解凑数听证、为考评而听证问题。应进一步明确听证案件范围，可以将听证案件划分为“可以听证”和“应当听证”两种情形。“可以听证”案件由检察机关根据检察工作实际情况决定，对于事实清楚、双方当事人对结果无异议，没必要听证的案件原则上不听证；“应当听证”案件则把听证作为必经程序，主要包括社会关注度高、争议较大、有较高信访风险、有重大社会影响的案件，对于这些重点案件，要以制度规范化、过程实质化、效果最大化为抓手，努力做到听证全覆盖，将检察办案与接受外界监督、参与社会治理有机结合，让司法公正可感可触。

扩大选用范围，完善听证员选任机制

听证员作为参与检察听证的重要主体，规范和完善选任机制，对于促进听证公开公正有积极意义。

扩大听证员选任范围。面向社会拓宽听证员选任渠道，吸纳符合选任条件的各类人员进入听证员队伍，而不仅局限于人民监督员、人大代表或政协委员等“热门”群体，突出听证员选任的广泛性和专业性。

完善听证员库建设管理机制。探索建立不同领域、不同身份、不同专业的多元化检察听证员库，推动建立听证员的“进、出、管、训、用、评”等配套机制，不断提升听证员履职质效。对听证库成员实行分类管理，根据听证员的功能不同，可以把听证员分成普通听证员和专家听证员两类，同时采取有效措施，对听证库成员实行动态管理，加强履职管理和监督，适时增补或退出，强化履职能力培训，促进听证员有效履职。

完善听证员选任机制。根据案件类型、具体案情、专业类别和需要解决的问题随机抽取听证员库相应类别成员，保障听证员选取的公开公平公正。同时充分听取当事人对听证员选择的意见，必要时可提供听证员库资料供当事人选择，经检察机关审核评价后认为适合的可准许。

完善听证程序，促进听证规范化运行

完善听证启动程序。严格落实检察长审批制度，细化审核标准，把牢听证案件审查关，确保“应听证尽听证”原则落到实处，同时建立上级院备案、定期通报等制度，督促检察官提高认知、严格把关，让每一起听证案件都经得起检验。

完善听证准备工作机制。准确把握听证目的和重点，根据听证案件需要确定听证员，于听证3日前履行告知程序并将案件材料发送给听证员，加强与听证员的沟通，让听证员充分了解案件争议焦点、法律适用问题等，为保障听证会高质量开展做好充分准备。

完善听证评议机制。保证听证员独立进行评议，并将听证意见作为处理听证案件的重要参考，对拟不采纳听证意见的，须经相关程序才能作出决定，既保证听证程序的有序有效运行，又保证检察机关依法独立公正办理案件。

完善听证救济机制。为充分保障当事人的合法权益，应进一步明确其听证申请被否定后申请复议、对听证主持人及听证员的回避、对听证结果异议的复议、重新申请听证等问题，切实落实“司法为民”的理念。

创新听证方式，不断提升听证效果

为更好地提升听证效果，基层检察机关应积极探索更加灵活多样的听证方式，努力提升检察听证的实效性和便民性，力求让群众不跑腿、少跑腿。

聚焦高效便民服务，探索群众更加方便参与的方式。如加大开展直播听证、简易听证、巡回听证等，持续开展“下访式”听证，“带案下乡”，把听证会开进社区、村庄、家门、企业等，常态化开展各种“上门式”检察听证活动，让检察工作更“接地气”，逐步拓展群众参与听证的渠道，促进案结事了人和。

聚焦矛盾实质化解，探索开展“观摩式”听证。检察机关参与社会治理、服务社会大局的载体是个案，要探索建立公开听证案件观摩制度，根据案件情况充分研判评估，在取得申诉人及当事人同意的基础上，邀请上级院检察官、业务部门骨干、媒体记者等旁听观摩，提升办案透明度，促进实现案结事了人和。

整合制度资源优势，提升听证办案质效。将听证制度和其他相关检察制度进行有效衔接，如“检察听证+刑事和解”，听证过程中双方矛盾化解的，可进入刑事和解程序，听证后还要适时回访，将“一次性听证”与“延续性善后”相结合，切实解决矛盾；“检察听证+普法宣传”，借助抖音、微博等各种新媒体手段，结合视频、动画等更鲜活的方式加强社会宣传，讲好检察听证“好故事”，传播检察听证“好声音”。通过最大程度优化、整合制度和机制优势，充分发挥检察听证在践行全过程人民民主、服务社会治理现代化和提高法律监督质效等方面的效果，促进检察听证工作高质量发展。