几种造成城市功能区声环境数据过低的典型情况研究

白煜，孟晨，刘莉莹，谷树茂，王婷，周玉欣*

（1.中国环境保护产业协会，北京 100045；2.南京航空航天大学，南京 211106；3.山东省生态环境监测中心，济南 250101）

1 引言

近年来，噪声污染防治受到高度重视，进入国家顶层设计[1]。2022年实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声污染防治法》）聚焦解决人民群众急难愁盼的噪声问题，提出了一系列的新规定、新制度、新要求。《噪声污染防治法》实施后，各地纷纷采取措施，精准治污、科学治污、依法治污，提高声环境管理水平，加快解决人民群众关心的噪声污染问题，努力提升群众满意度，巩固改善声环境质量。

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出问题，到2025年，地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。在实际声环境监测工作中，城市功能区声环境的疑似异常数据除了数值过高，有时还会出现数值过低的情况，这些疑似异常数据需要我们进一步分析、探究其是否属于真实状态下的监测数据。如果能够提前深刻了解和掌握造成城市功能区声环境数据过低的典型情况，对于我们高效的审核城市监测数据、排查形成原因、判定是否需要重新开展监测都有很大帮助，对加强噪声自动监测数据质量管理、掌握噪声现状、改善声环境质量提供技术依据具有积极意义。

2 评价方法

城市功能区声环境质量监测频次执行《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）[1]的规定，每季度监测1 次，每个点位连续监测24 小时。

噪声评价方法采用《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2018）[2]，该规范将我国声环境功能区划分为0、1、2、3、4 共五类。0 类声环境功能区是指康复疗养区等特别需要安静的区域。1 类声环境功能区是指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2 类声环境功能区是指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3 类声环境功能区是指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4 类声环境功能区是指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，4 类声功能区包括4a 类和4b 类两种类型，其中，4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。上述五类环境噪声限值见下表。

环境噪声限值[单位：dB(A)]

3 几种造成城市功能区声环境数据显著变化的典型情况

3.1 点位用地属性发生变化

由于点位所在位置用地属性与当时规划时已经发生变化，但声环境功能区调整滞后于城市发展，导致数据明显低于当前功能区类别的常见数值。例如，点位所在位置原为居民区，因用地属性调整，改为商业区，商业活动增多后噪声污染明显增加，但声环境功能区类别尚未来得及调整，仍为1 类声功能区，这样就造成数据高于以往测得数据。

以济宁市佳丽日化点位为例，该点位原为工业集中区，随着产业结构的调整和经济发展及市场原因，佳丽日化早已破产，周边的鲁抗、中银电化等企业也已搬迁到县区，因此该地已经逐步脱离工业生产的情况。针对此变化，济宁市生态环境局正在开展济宁市声环境功能区划分、监测点位布点优化调整工作，但在该项工作未完成的过渡期间，因用地属性和声源类别发生了变化，就出现了噪声监测数据显著偏低情况，佳丽日化公司2020年、2021年、2022年第一季度Leq 分别是41.4dB(A)、45.8dB(A)、45.0dB(A)，三年平均值为44.1dB(A)，2023年企业搬迁后数据显著降低7.2dB(A)，仅为36.9dB(A)。

3.2 临时性政策原因

由于某段时间或某个限定区域内的要求或规定，如禁止燃放烟花爆竹、限制居民举办活动的措施调整变化等，导致数据过低。

以枣庄市山亭区人民政府、枣庄市公安局山亭分局点位为例，2023年1月22日为传统的农历春节，《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》自2023年1月1日起实施。各个区县均划分了烟花爆竹禁燃区域，以上点位均属于禁放区内，公安、生态环境、行政执法、社区等均对烟花爆竹禁燃禁放进行了宣传和定期巡查，使得居民烟花爆竹禁燃禁放意识提高，因此出现了1月18日、1月20日监测点位周边十分安静的情况。枣庄市山亭区人民政府、枣庄市公安局山亭分局为2021年新增点位，将2023年数据与2021年、2022年比较发现，枣庄市山亭区人民政府前两年Leq平均值为40.4dB(A)，2023年Leq 值仅为30.0dB(A)，显著降低10.4dB(A)。枣庄市公安局山亭分局前两年Leq 平均值数据为42.8dB(A)，2023年Leq 值仅为34.2dB(A)，显著降低8.6dB(A)。

3.3 一段时期的周边环境改变

存在学校放假、居民搬迁、旅游淡季旺季等现象的地点，会出现数据在不同时间段周期性偏高或过低的情况。典型案例如，潍坊学院、潍坊市富华大酒店、德州市陵城区区政府院内、德州市陵城区中昊民防区政府院内点位等。

3.3.1 学校放假

以潍坊学院点位为例，2023年2月2日噪声监测时段，春节刚过，潍坊学院学生正在放寒假，学校里没有正常学习、生活和工作，因此在这段时间较为安静，监测数值较低。潍坊学院2020年第一季度监测日期是3月20日，此时学校学生已入学，Leq 是42.6dB(A)。2021年第一季度监测日期是2月20日、2022年第一季度监测日期是2月15日、2023年第一季度监测日期是2月2日，均处于寒假期间，因此Leq 值仅为29.7dB(A)，数值高低明显与学校假期时间相关联。

3.3.2 营业性场所停业

以富华大酒店点位为例，在新冠肺炎疫情期间，酒店没有正常开业，旅游人员较少，也基本没有开展社会活动，监测的凌晨时段现场非常安静。富华大酒店2020年、2021年、2022年第一季度Leq 值分别是41.2dB(A)、37.7dB(A)、36.8dB(A)，三年Leq 平均值为38.6dB(A)，2023年该数值降低5.1dB(A)，仅为33.5dB(A)。

3.3.3 住户拆迁

以陵城区区政府院内点位为例，该点位为陵城区于2023年新布设的点位，但监测值明显较低，仅为33.9dB(A)。原因是2023年2月9日监测期间陵城区区政府北侧原有住户已全部拆迁，生活噪声干扰少，周边声环境非常安静，所以监测数据很低。

3.3.4 企业停产

以陵城区中昊民防区政府院内点位为例，该点位为陵城区在2023年新布设的点位，但监测值明显较低，仅为35.0dB(A)。监测期间测点周围企业处于停产时间，因此人员、车辆等流动小，环境安静，监测数据很低。

4 结语

开展噪声监测能够准确掌握建设项目噪声现状及变化趋势，可为及时发现噪声问题提供有力支撑[3]。当噪声监测、审核、数据应用过程中发现城市功能区声环境数据过低的情况，通常考虑是否由于当地采取措施，改善声环境质量；点位噪声情况与当时规划时发生显著变化，但声环境功能区调整滞后于城市发展；当地政府临时性政策原因，如限制某一道路的出行等；一段时期的周边环境改变如学校放假、住户拆迁、企业停产等。以上情况都可能导致数据出现异常，结合实际情况查找原因后，再进一步对噪声异常监测数据进行分析。