土地财政对企业市场竞争力的影响浅析

张 瑞 邹诗萱 夏 萌 阿西阿衣莫 何星楠

（南京财经大学，南京 210023）

一、文献综述

（一）土地财政相关文献综述

为了更好地研究土地财政对其他经济现象的影响，探索土地财政的驱动机理，大量的学者对土地财政进行了探索和研究。第一，从制度因素来看，财税体制调整会使地方政府加深对土地财政的依赖[1-2]。夏依和郭传辉[3]认为分税制的改革导致地方财政收入减少，地方财政压力剧增。现存的土地出让制度为土地财政提供了制度保障。在公共利益的驱使下，政府出让土地的行为得到了强化。第二，从经济社会因素来看，土地一级市场被垄断对土地财政具有促进作用，会加深地方政府对土地财政的依赖[4]。地方竞争压力强化了土地财政行为，因为上级政府难以以一个合理的指标对下级政府进行全面、合理的评估，又因为经济发展指标具有直观、操作方便的优势，所以考核压力驱使地方政府强化土地财政行为。

（二）企业市场竞争力相关文献综述

企业市场竞争力作为企业在市场中生存和发展的重要指标，直接关系到企业的长远发展和持续竞争优势。迈克尔·波特（Michael Porter）[5]认为，一个企业只要能够长时间维持高于其所在产业平均水平的经营业绩，就可以认定这个企业具有可持续竞争优势。在当前竞争激烈的商业环境中，企业市场竞争力的提升成了每个企业追求的目标。一般而言，企业市场竞争力是由众多复杂的因素综合作用决定的，实现竞争力的提升是一个全方位、多层次的过程。现有文献对企业竞争力的影响因素的分析涵盖了外部市场营商环境和企业自身发展的竞争战略[6]，具体表现为以下几个部分：从外部营商环境来看，可以细分为政府补助[7]、市场经济转型[8]和广阔的发展空间[9]；而从企业自身的市场竞争战略相对而言，观点更为丰富，可以划分为对外形象和对内管理。对外形象包括社会责任履行状况[10]、信息披露等；对内管理从经营水平[11]的角度出发，包含人才[12]、成本、科技[13]、现金持有量等。

二、现状研究

（一）土地财政

对于地方政府来说，土地出让金是土地直接收入中的绝对主体，在土地财政中也占据较大的比例，是重要的财政收入来源，因此通常以土地出让金数额来衡量土地财政的规模。

我国近十几年土地财政规模不断扩大，总体呈现上升趋势，2021 年的土地出让金数额为87 051 亿元，相较于2009 年的14 254 亿扩大了6 倍。但值得关注的是，2022 年土地出让收入同比减少了23%。此外，2022 年的前五年，土地出让收入约占年国内生产总值（GDP）的7%，而在2022 年则减少为5%，这说明我国在尝试逐渐减少对土地财政的依赖。

地区的土地出让收入与当地经济发展有密切联系。土地出让收入额排名靠前的省、市几乎都位于经济较发达的东部沿海地区，东部沿海地区土地出让收入约占全国的60%。

土地出让收入为经济提供了强有力的支柱。我国土地出让主要用于城市建设、房地产开发、城乡一体化建设和工业发展建设等。地方政府通过出让土地使用权，为地方经济发展提供重要的资金保障，推动企业发展，有利于产业的转型升级，也加快了城市化进程。地方政府可以依赖土地财政偿还债务，降低地方发债带来的不稳定的风险。但是，土地财政有利也有弊。土地资源是有限的，但近20年来，土地财政规模总体呈现扩大的趋势，这说明部分地方政府过于依赖土地财政带来的短暂好处，只想着通过“卖地”填补当地财政资金的不足，这在客观上减弱了政府对于更多具有潜力的战略方向的关注和落实，错失了很多发展机会，不利于长久发展。2015—2021 年，我国单位土地出让均价逐年提升，这意味着房屋建设成本不断提高。土地财政对于企业的竞争力影响体现在两方面：一是通过较高的商业用地价格来提高劳动力成本，从而降低企业竞争力；二是通过较低的工业用地价格降低产品生产成本，提高企业竞争力，但由于房地产行业的暴利，土地使用权多数出让于房地产，利益集中到少部分人的手里，使得土地市场不平衡、土地利用不合理，也不利于实业的发展。此外，土地财政规模的扩大、城市化进程的发展，对自然环境也造成了一定的影响。

财政要发展，地方政府就要减少对土地财政的过度依赖，将财政收入的重心由原来的土地财政转移到产业财政上，降低企业生产经营成本，提高制造业根植性和竞争力；推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式，实现地方财政收入模式的战略转型；积极推动财政收入多元化，完善土地市场监督管理机制。

（二）企业市场竞争力

1.小微企业

我国企业按规模大小分为小微企业、中型企业和大型企业。小微企业在所有企业类型中数量最多、规模最小，且灵活性强。小微企业主要包括小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户4 种，数量占中国市场主体的80%。从区域来看，长三角地区的小微企业最活跃，而东北地区的小微企业较为衰落。小微企业是推动经济发展的重要力量，年GDP 贡献量占中国GDP 的60%左右，为中国70%以上的就业人员提供了工作岗位。然而，小微企业的发展也面临种种困难。由于规模小、资金少、信用等级较低，所以融资较为困难，导致发展资金匮乏，并且由于市场规模有限，企业存活周期短，没有完善的产业链和供应链，缺乏创新能力，与中型企业和大型企业相比，企业市场竞争力低。近几年来，小微企业还出现了注册数量减少、注销数量增加的情况。我国政府重视小微企业的发展，采取优惠政策，如减税降费、设立专项资金提供帮助，支持小微企业融资。随着深化“放管服”改革取得积极成就，小微企业数量呈现逆势上涨。此外，互联网的发展为小微企业开拓了电子商务、大数据等高新领域的业务。小微企业想要提高市场竞争力，需要从当前面临的种种问题出发，提高创新能力，寻找融资新方式，优化供给侧结构性改革，提高产品市场竞争力。

2.中型企业

中型企业在经济结构的调整和产业升级中扮演着重要的角色，在人工智能、云计算、物联网等前沿领域有着重要的创新成果。中型企业主要的发展方向是拓展国际市场，这需要中型企业引进人才，注入创新发展动力，实现数字化转型，提高产品的知名度，提高在国际市场所占份额，增强在国际市场的竞争力。

3.大型企业

中国的大型企业在竞争市场中占据主导地位。2022 年，中国企业500 强营业收入总额首次突破百亿大关。我国大型企业近年来营业收入稳步增长，2022 年增幅较大，达到了14.08%。2023 年，在世界500 强企业榜单中，中国有142 家上榜，这说明中国大型企业在国际市场上有很强的竞争力。

尽管中国大型企业在某些领域取得了突破，但整体上仍然面临技术创新能力不足、研发投入不够等问题。统计显示，我国虽然目前每年专利申请数位于全球第一，但是科研成果转换率较低，仅为10%～30%，而发达国家的这一项数据为60%～70%，有的国家甚至在80%以上。

中国的大型企业应当积极进行创新创业，攻克“卡脖子”的难题。对于像华为这样在芯片、人工智能等高新技术领域有重大突破的企业，国家应当给予支持鼓励，为中国和全球经济复苏提供新动力和机遇。

三、土地财政对企业市场竞争力影响的理论分析

土地财政通过工业用地来影响企业的土地成本，通过商业用地来影响劳动力成本。通过影响土地成本可以提升企业市场竞争力，而劳动力成本会阻碍企业市场竞争力的提升。

（一）土地成本

土地成本主要受工业用地的影响。地方政府为了吸引企业扎根而选择为企业提供便利和优惠，对采取长期租赁、先租后让、弹性年期租让的企业实行地价鼓励支持政策，并对土地供应程序进行优化（《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》）。通过这些政策优惠，留给企业压价的空间，从而降低企业的土地使用成本，使企业将更多的资金和重心转移到产品研发和技术改进上，提高企业的竞争力。工业用地的交通便利性对企业的物流运输和供应链管理至关重要。位于交通枢纽附近或交通网络发达的工业用地可以提高企业的物流效率，降低运输成本，提升企业的竞争力。

工业用地的用地成本直接影响企业的经营成本。合理控制用地成本，选择成本适中的工业用地可以降低企业的运营压力。此外，如果工业用地具有可拓展性，能够满足企业未来的发展需求，也能提高企业的竞争力。工业用地对企业竞争力有重要影响，因为它关系到交通便利性、劳动力资源、基础设施支持、用地成本和可拓展性等因素，这些因素直接影响企业的运营效率和成本控制，从而决定了企业在市场中的竞争力水平。

（二）劳动力成本

劳动力成本主要受商业用地影响。由于地方政府需要对工业用地进行政策优惠和补贴，财政支出增多，收入减少，地方政府会选择提高商业用地价格来增加财政收入。商业用地的价格上涨会使劳动力成本也上涨。因为商业用地价格上涨会使居民的生活成本上涨，如房价、商品价格等。面对生活成本的上升，居民必须有相匹配的消费能力来支撑生活水平，从而对薪资进一步提高要求，这就使得企业的劳动力成本上涨，可能导致企业的竞争力下降。

位于繁华地段或人流密集区的商业用地通常租金较高，这可能会增加企业的经营成本和管理费用。高租金压力可能导致企业利润率下降，由于公司规模固定，意味着劳动力成本上升，导致竞争力降低。同时，选择繁华商业区的商业用地可能意味着企业将与许多竞争对手直接竞争。激烈的竞争环境可能导致市场份额的争夺，加剧竞争压力。此时，企业就需要引进更多有丰富经验的管理者或销售人员，因而将提高劳动力成本，企业市场竞争力将下降。

综上所述，工业用地价格较低，使得产品制造成本低，从而促使企业将更多资金投入生产技术研发和改进中，对企业市场竞争力有正向促进作用。而商业用地（包括住宅用地）价格高于工业用地价格，商业用地价格高，人民购房成本高，因此劳动力成本上升，会降低企业的市场竞争力。当工业用地补贴幅度大于劳动力成本上升幅度时，土地财政对企业市场竞争力有正向提升作用；反之，当劳动力成本上升幅度大于工业用地补贴幅度时，会阻碍企业市场竞争力发展。由于企业所属行业不同，土地成本和劳动力成本影响也不相同，因此在决策时需要根据企业自身定位进行综合考虑。