关于加强国有企业资产管理的思考

林 娟

（福州名城保护开发有限公司，福州 350001）

引 言

国有企业是我国国民经济的重要支柱，在当前错综复杂的国际市场环境中，国有企业只有确保自身高质量的发展，才能抓住在国际市场中的机遇，应对挑战。本文阐述了国有企业资产的构成、特点及资产管理的目标，研究了国有企业在资产管理中存在的问题，并提出了相应的对策建议，希望可以为提高国有企业的资产管理水平提供帮助。

一、国有企业资产构成、特点及资产管理的目标

（一）国有企业资产的构成

国有企业资产的构成要素根据其流动性分为流动资产与非流动资产。流动资产一般指的是在一年周期内，可以把资产转换为营运资本可用的资产，如生产用的物资、商品资产、货币资产等；非流动资产一般是指不能在一年周期内通过经济运行转换为营运资本的资产，如厂房建筑物、房屋建筑物、生产用的机械设备等。

（二）国有企业资产的特点

1.国有资产的唯一性

按所有制结构分类，我国的企业可分为国有企业、私营企业、集体企业、外资企业。国有企业与其他几类企业有着很大的区别，国有企业是由国家依法设立并承担出资人职责，代表着全民所有。国有资产归属于我国的全体人民，而在法律层面上，充当全体人民拥有财产的所有者只能是国家，所以国有资产有其唯一性。

2.国有资产所有权的法定性

国有资产来源的方式多种多样，具体可以分为四种来源方式：首先，国家直接拨给，即由国家财政拨款的资产，如国有企业获得的财政补助等，以及由国家调拨资产而形成的资产，如土地使用权等；其次，国有企业经营收入，如国有企业在展业务活动过程中取得的收入、对外投资获得的收益等；再次，捐赠收入，如没有创收能力但有着社会公益性质的国有企业接受捐赠所获得的资产；最后，其他途径获得，如国家依据相关的法律法规确认为其所有的资产。所以，国有资产所有权的归属必然有其法定依据，具有法定性。

3.国有资产的多样性

国有资产的表现形态具有多样性，具体表现在可以体现为各种形态的经济资源，如可以表现为财产也可以表现为财产权利，可以表现为人造财产也可以表现为自然资源，可以表现为有形资产也可以表现为无形资产。

（三）国有企业资产管理的目标

国家及全体人民对国有企业行使的管理权由国有企业的管理人员代为执行。所以，国有企业的管理人员应当在管理国有资产时履行应尽的职责与承担相应的义务。国有企业有着营利性与公益性双重性质，在以营利为主要目标的情况下，对国有资产进行保值与增值是必然要求，同时还要防止国有资产的流失，这是保障国有企业健康长远发展的前提。国有企业在营利的同时还有着社会公益性的目标，只有提高国有资产的保值能力，才能保证国有企业获得更多的经济效益用于社会的建设与发展，为我国的经济健康长远发展保驾护航[1-2]。

二、国有企业资产管理存在的问题及成因分析

首先，在资产管理的工作中，有些国有企业的资产闲置并发生了库存积压的情况，相关人员没有对资产的有效利用进行筹划，没有凸显资产在企业经济运营中的重要价值，造成了资产的减值。其次，企业账面无法真实反映资产的状态，管理人员对资产管理的方式不当，资产管理人员不重视盘点资产，没有对资产管理建立监管系统，造成了企业账面资产数据信息缺乏完整性。最后，资产管理人员工作效率低，手段较为单一，在资产管理中依旧沿用传统的管理办法，导致企业的资产管理无法达成预期管理目的，对经营中出现的问题难以进行成因分析。

（一）部分国有企业的管理人员对资产管理认识不足、重视不够

在国有企业的经营管理中，管理者对企业的经营活动和营利情况较为重视，没有把企业的资产管理当作重点，忽略了资产管理的重要程度，导致了国有企业资产的闲置与库存积压，造成了资产的减值。以固定资产盘点为例，部分国有企业在进行固定资产盘点时，只是进行简单的清查盘点，未关注固定资产的使用情况，无法确定固定资产能否带来经济效益，从而无法判断如何处置固定资产。还有一种情况，即在盘点过程中发现固定资产损毁或盘亏的情况，但因资产处置会影响当期利润，导致固定资产的处置与财务核销不积极。

（二）部分国有企业资产管理制度不健全、职责不明确

首先，在我国经济高速发展的大背景下，国有企业的企业管理制度也在不断改进，但是部分国有企业管理制度的重点是在规划、业绩、营利与分配等方面，资产管理体系却不够健全，或者只是按照国家资产监管部门的要求制定标准化的资产管理制度，并没有根据企业自身资产管理的特点及实际经营管理情况建立符合自身发展的资产管理制度。资产管理制度不健全、与企业的自身情况不匹配、未跟上外部经济大环境的形势或者是管理者对资产管理制度的不重视，导致了有管理制度却无法有效的执行。

其次，部分国有企业资产管理的职责不够明确，对职责的划分比较模糊，各职责部门之间的职责分工不到位，使得各部门之间无法相互制约，造成资产管理出现漏洞，导致国有企业在资产管理中出现多头管理，无法高效地进行资产管理。国有企业在进行经济活动时，因企业的资产管理制度不规范、职责不明确使得国有企业资产流失、资产减值等情况频发，使得国有企业在激烈的市场环境中竞争力下降，对国有企业长远健康的发展产生了很大的阻力。

（三）部分国有企业资产管理信息化手段有待提高

国有企业的资产种类繁杂，数量不计其数，各类资产也有其自身的特点，在国有企业的生产经营中有着不同的成效。然而，部分国有企业在资产管理的日常工作中采用的手段比较单一，还有很大的提升空间，无法以较高的效率完成资产管理的工作任务。当前正处于信息化高速发展时代，大数据信息技术也被利用到了资产管理当中。但是，部分国有企业的信息化技术水平不高或依然使用传统的资产管理手段，导致资产管理的效率性较低。此外，因为信息化程度不高，各部门之间数据未共享，导致信息数据在企业内部的流通不顺畅、传递时效性不强，使得部分国有企业各部门之间的沟通效率较低、协调成本较高，在审批与决策的过程中浪费了大量的时间与资源，往往一个项目工程还未论证决策完成，另一个新的迭代升级项目又出现了。

（四）部分国有企业资产监督力度不够

目前，对国有企业的资产监督方式包括监管部门的外部监督与企业的内部监督，但是在国有企业的监督体系当中，内部监督方式没有得到充分的使用。造成这一问题有很多方面的原因：首先，部分国有企业没有设立资产监督部门，导致了内部监督管理缺失，内部资产监督管理形式大于实质；其次，部分国有企业的资产监督管理部门并入了财务部门，导致了国有企业对资产的监督没有实质性动作，没有起到独立监管的作用；最后，部分国有企业关注的重点是业绩情况、营利情况等，缺乏了对资产监督管理的重视，使得国有企业的资产在出现问题时难以发现。

（五）部分国有企业资产管理未结合预算管理

目前，有些国有企业的资产管理没有结合预算管理，如在资产报废、处置、采购等方面忽略了预算编制，使得资产管理没有规划性。同时，部分国有企业在资产管理中为了工作方便，简化了工作流程，导致资产管理工作不严谨、程序不流畅、管控力不高，企业的管理系统缺乏完整性。此外，部分国有企业在资产申报时未结合预算管理的情况，如在购入资产时没有根据预算情况进行采购，资产管理与预算管理之间的信息流通不畅、工作脱节，导致国有企业无法根据资产的实际情况进行预算管理，同时对下一年度的预算管理工作也造成了很大的误导[3]。

三、加强国有企业资产管理的对策建议

（一）加强管理者对资产的重视程度与管理意识

国有企业的管理者在引领企业向前发展的同时还要加强对资产管理的重视程度，在企业管理中支持资产管理的工作开展。通过建立有效的培训机制，培训提升管理人员对资产的管理能力，从而提升资产管理的工作质量。

在资产管理工作当中，国有企业管理者要为资产管理人员树立法律意识、责任意识和风险意识。例如，在资产投资方面，资产管理人员要预先调查所投资行业的相关风险及国内外经济环境，在进行投资之前，还要对投资项目可能面对的风险有足够的了解，并针对项目风险制定应对对策，从而降低投资出现亏损的概率，提高国有资产的增值能力。此外，企业管理者要对国有资产的责任部门进行划分，提高敏感性资产的监管力度，把责任具体到个人，确保资产出现情况时能够在第一时间找到资产相对应的责任人，并对所有资产的使用情况设立档案，以此提高资产管理人员对资产的管理意识。

（二）健全和优化资产管理的制度与体系，落实责任制度

国家监管部门为国有企业的资产管理工作建立了标准的资产管理制度，这给国有企业的资产管理工作提供了指导作用。但是，各行业国有企业的经营范围各不相同，为了更高效地做好自身的资产管理工作，国有企业要根据企业内部的当前经营状况，从实际出发优化管理流程，完善与健全国有企业的资产管理体系。同时，国有企业在经营与发展的过程中会遇到各种各样的问题，要从解决问题的过程中积累相关的资产管理经验，从而不断地优化企业的资产管理制度，让资产管理体系可以覆盖到企业资产管理的方方面面，确保制度的可行性、时效性及完整性。除此之外，国有企业在生产经营的过程中还应当重视责任制度的落实情况，确保各部门明确自身的职责分工，从而更好地配合并完成上级管理部门所分配的工作任务。在企业各部门之间还要加强民主监督，使得各部门之间可以相互制约，确保用权不逾矩。国有企业要以健全的资产管理制度体系与明确的责任制度为基础，以此保障国有企业实现其长远发展的目标。

（三）加强信息化建设，在资产管理中发挥信息技术的优势

国有企业的资产有着价值高、种类与数量繁多的特点，在资产管理的工作中需要对资产进行分门别类，再针对分类后的资产采取相对应的管理办法。通过加强信息化建设，使用云计算、大数据等信息手段进行资产管理，能够大大提升资产管理的效率与质量，促进企业资源的有效利用与配置，紧紧跟上现代化企业管理的步伐。此外，为了满足国有企业在经营发展中整合数据资源的需求，构建符合本企业特点的资产管理系统，要对企业的数据进行全面整合，实现企业各部门间的数据共享，降低各部门之间的沟通成本，提升企业的整体工作效率。效率的提高能够使管理人员有更多的时间与精力对资产进行分析，从而提高国有企业的整体工作质量，让国有资产的安全得到保证。

（四）加强国有企业的资产监管力度，完善监督管理机制

为确保资产管理的监管工作顺利进行，国有企业要建立行之有效的监督机制，加强国有企业对资产的管控深度。在部分国有企业的资产管理工作中，因资产的管理工作较为复杂，各部门之间缺乏沟通，导致业务交接流程不顺畅，阻碍了监管工作的顺利进行。同时，如果未厘清资产的来往脉络，则有可能导致资产空置等情况出现。因此，为了确保监管部门的监督工作顺利开展，要完善监管部门的工作流程，保证监管部门的监督权力得到有效行使，方便监管部门了解资产的来往情况。同时，要加强资产监督人员的监管意识，在对资产来往情况进行调查时要严格把关，并做好对应的核算工作。此外，为了防止资产流失，监管人员还要做好资产的定期盘点工作。最后，国有企业要加深各部门之间的沟通联系，以便各部门在进行资产交接时方便监管部门开展监督工作。

（五）结合预算管理推进资产管理水平的提升

资产管理与预算管理相结合能更进一步地提升资产管理的水平，国有企业可以通过建立健全的预算管理机制、完整的信息化管理系统，做到各部门之间的数据共享，以此确保资产管理与预算管理的有效结合。国有企业在进行资产管理时，还应该以预算管理为基础前提，在资产管理的流程工作中始终贯穿预算管理系统，让国有企业对资产的所有管理工作都能够在年度预算时进行统筹规划，从而确保资产管理的工作质量，推进国有企业管理体系的发展，提高国有企业的整体管理水平[4-5]。

结 语

本文阐述了国有企业资产的构成、特点及资产管理的目标，对国有企业在资产管理中存在的问题及成因进行了分析。同时，针对国有企业资产管理存在的问题提出了以下几个对策建议：首先，加强管理者对资产管理的意识与重视程度；其次，健全和优化资产管理的制度与体系，落实责任制度；再次，加强信息化建设，在资产管理中发挥信息技术的优势；从次，加强国有企业对资产管控深度，完善监督管理机制；最后，结合预算管理推进资产管理水平的提升。以上对策建议可以帮助国有企业建立健全的资产管理体系，增强企业管理人员的责任心，进而提高国有资产的利用率，降低国有资产出现闲置与流失情况的概率，确保国有企业的资产可以稳定增值，保障国有企业长远健康发展，稳步提升国有企业在国际化经营中的地位，进而促进我国经济继续保持良好的发展势态。