基层党建引领新型农村集体经济发展的路径研究

刘 岩

（西安科技大学，西安 710054）

引 言

新型农村集体经济，是指在农村地域范围内，以农民为主体，相关利益方通过联合与合作，形成的具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制，实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态[1]。新型农村集体经济既包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与资本、技术、管理等联合，与传统农村集体经济相比，新型农村集体经济具有产权结构明晰、成员自愿参与且边界清晰、治理结构去行政化以及分配制度多元化等特点。

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，完善农业支持保护制度。”[2]发展新型农村集体经济，实质上是对乡村经济的升级与改造，也是乡村振兴的关键环节，因此需要构建系统性、常态化的政策支持体系，要把发展壮大农村集体经济组织作为重要抓手，2019 年实施的《中国共产党农村工作条例》进一步指出党的农村基层组织应因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济，组织管理集体资产，以及坚持农村基层党组织领导的核心地位[3]。

一、基层党建引领农村集体经济发展的基本逻辑

（一）坚持党的领导，巩固党在农村的执政基础

习近平总书记指出，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸”，同时强调“要全面加强党的基层组织建设”[4]。基层党组织是党的组织基础，是落实党的全面领导的“神经末梢”，是基层的各类组织的领导核心。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，是党在农村全部工作和战斗力的基础。新型农村集体经济是社会主义公有制经济的一种重要形式。在新时代，发展壮大新型农村集体经济，也是社会主义公有制经济在广大农村地区的集中体现，这一问题不仅是推动农村经济发展的关键问题，也是关系到党的执政基础与执政地位的重要问题。因此，要明确党的领导，加强和巩固党在农村地区的执政基础，努力发挥党建对农村经济发展的助力作用。

（二）发挥制度优势，增强抗风险能力，实现共同富裕

新型农村集体经济，是社会主义公有制经济的一种特殊形式。在党建引领农村集体经济发展的过程中，要着力发挥社会主义“总”的优势，协调好农村集体经济中“分”的部分，即协调好其中家庭经营、个体经营与基层党组织统一整合的关系。可见，新型农村集体经济既可以体现集体优势，又可以充分发挥个体能动性，可以充分调动农民劳动的积极性。中国农业自古便有“大国小农”的劣势，农民分散不易集中，导致个体经济单薄，抗风险能力差，而新型农村集体经济将分散的农民整合起来，形成一个大的群体，具有集约性与规模化，恰好可以弥补农民个体经济的短板。同时，可以拓宽农民获取市场信息的渠道，提高农民的认知水平，增加个体农户的抗风险能力。

习近平总书记强调：“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。”[5]而新型农村集体经济在共同富裕中扮演着重要角色。发展新型农村集体经济，一方面，有利于盘活农村“三资”，促进农业生产要素的市场化配置，推动农业产品的附加值提升，增加农民的额外收入；另一方面，也可以发挥集体经济的“兜底效应”，保证大家不掉队、不落后，对弱势和困难群体进行政策倾斜和帮扶，最终实现共同富裕。

二、基层党建引领农村集体经济发展的现实困境

（一）农村基层党组织凝聚力差，领导能力弱

农村基层党组织是新型农村集体经济发展的重要保障，基层党组织的凝聚力差，会直接导致发展的停滞与落后。随着经济全球化趋势的加快，发展新型农村集体经济势必面临更严峻的挑战，这对于基层组织的领导能力及干部队伍的综合素养提出了更高要求。从目前基层党组织的实际情况来看，部分党组织和党员干部缺乏强烈的党建意识，没有认识到党建工作的重要地位，也不了解基层党组织的政治功能及政治核心作用。因此，对于中央的基层党建方针政策不能落到实处，也无法向农民群众传递正确的指示，进一步导致工作难度加大，增强党员的畏难情绪。从利益方面来看，基层党组织中存在管理者与被管理者之间的利益纠葛，再加之党员的奉献意识不强，对权力的渴求大，导致利益主体的矛盾不断加剧，整个基层党组织充斥着权力、欲望，而不是奉献群众、服务人民。

（二）基层党员干部服务意识有待加强

党组织要想在基层发挥强大号召力，引领新型农村集体经济稳中向好发展，就必须积极倾听农民群众的利益诉求，有效回应和解决其实际困难。但是，随着社会制度的改革及新型农村的建构，农民已经不再是传统意义上的固定群众，在一定程度上对党组织的需求度降低，个体意识增强，从而出现农村基层党组织与群众关系弱化的现象。

（三）基层干部人才缺失

促进新型农村集体经济发展，基层干部人才作用的发挥至关重要。在基层干部人才的选拔上，主要面临“选不到”“引不回”“留不住”这三方面的困难。在乡镇，特别是地理位置较为偏僻的农村，哪怕选拔门槛低，也经常面临“选不到”的尴尬局面。除却地理位置这一客观原因，人才“引不回”的现象还受当地的人才服务体系、人才管理政策等制度的影响，许多地区管理体系落后，对于人才的评价标准也十分单一，导致“引不回”现象加剧。

三、基层党建引领农村集体经济发展的优化措施

（一）强化党的队伍建设，提高基层党组织凝聚力

农村基层党组织作为党的基层政治组织，必须坚持党建引领，在提升组织力上下功夫。农村基层党组织的地位决定其必须重视乡村振兴，完成党的战略的目标，必须着力推进新型农村集体经济发展，突出自身的政治功能，巩固党在农村的执政基础。首先，要加强政治建设，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。在推动新型农村集体经济发展的过程中，基层党组织必须将讲政治放在首位，以政治建设为根本，用政治建设引领组织建设，引领和推动农村经济稳中向好发展。其次，要夯实组织建设，及时解决有组织无活动、有党员无作为，以及组织被弱化、边缘化等问题。一方面，要健全组织体系，巩固组织阵地，扩大党在基层的影响力，提升号召力。关键要做到，哪里有农民群众，哪里就有党的工作；哪里有农民党员，哪里就有党组织的存在。同时，要创新党支部的设置模式，让党的基层组织真正深入群众，真正走入每一座乡村。另一方面，党的基层组织自身要保持创造性与活力，时刻关注社会与群众，及时更新农村党建的内容与方式，增强党组织的时代性与教育性，在基层弘扬真正的主旋律。

（二）加强对基层党员干部的综合素质教育

基层是党员干部最好的课堂，基层党员干部要“沉”下去，才能深入一线，贴近群众，找到最好的实践教材。党员干部是推动党和国家事业发展的决定性因素[6]。

首先，加强基层党员干部培训。各级领导干部时刻都要有危机感，要以时不我待的精神学习新知识，增长新本领。在基层应该重点围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化等内容开展。针对不同的党员群体，培训内容也要有侧重点。对基层党组织书记重点开展党的创新理论、党建工作务实、群众工作、基层治理等方面的培训；对新的基层党员重点开展党的基本知识、党性党风党纪、党的优良传统等方面的培训。从具体的教学方式来看，可分为课堂与基地结合的实训、案例培训、利用新载体培训等方式。

其次，强化对党员的教育与监督。党员是党组织的力量源泉，党员的数量与质量，是马克思主义政党力量和作用的关键来源。强化对党员的教育与监督，可以调动全体党员的积极性、主动性，激发创造性，进而发挥党员的先锋模范作用。强化党员教育，第一要增强针对性和有效性，要运用多种管理方式，激发党员参与工作的热情，同时建立多种奖惩机制，促使不办事、不合格的党员退出，保持党员队伍的纯洁性；第二要引导党员积极批评与自我批评，不断反思进步，增强自我净化、自我完善、自我革新及自我提高的能力。

（三）完善人才评价和激励机制，挖掘优秀人才

科学的评价与激励机制，是人才的“指挥棒”，可以调动人才的积极性与创造性。相反，不科学的评价激励机制，只会使创新的活力大打折扣。我国目前的评价与激励机制，存在功利性较强、评价标准单一等问题。首先，评价要分类且多元，即根据不同行业、不同岗位、不同等级等内容进行分类。评价标准要涉及创新能力、思想品德、社会贡献等要素，而且要与时俱进，根据社会发展状况进行动态调整。其次，要多渠道挖掘人才。如利用现代信息技术，搭建全国性、区域性的信息交流平台，破除人才与社会需求之间的壁垒或按照人才的需求进行分类，有针对性地组织集中培训，提高人才的实践能力，进而实现人才的合理配置。

（四）挖掘农村本土人才，激发内生动力

农村本土人才往往更熟悉本地的经济情况且有很深的故乡情结，还有不可忽视的丰富的农村资源。建立一支真正的农村本土人才队伍，能够缓解当前农村经济发展中存在的问题，这是一支真正扎根在基层的工作队。挖掘农村本土人才，对于推动新型农村集体经济发展有两方面的优势：首先，本土人才往往更专业、会技术、懂经营，将这类型人才挖掘出来，能够在更广阔的平台带领普通百姓发展，实现共同富裕。其次，作为本地人，与其他党员干部相比，更容易被信任、被依赖，更容易得到拥护与支持，所宣传的知识与技术更容易被农民群众接受，进而激发本地农民发展经济的积极性与动力。

人才兴，则乡村兴。对于本土人才来说，最吸引他们扎根在农村的关键是好的政策和充足的资金扶持。因此，要在政策、资金、技术等方面，向本土人才给予倾斜，营造良好的发展环境，帮助其放心投资、安心经营。例如，对符合条件的农业人才，实行直聘政策，并且提高薪资待遇，增加福利补贴。在本土人才的选拔上，可以通过举办各类型技能大赛或深入摸底调查，掌握人才的基本信息，建立专门的农村人才信息库，实行动态管理。

（五）完善制度，构建有利的政策环境

制度是保障一切行动的基础。农村集体产权制度改革，推动了农村集体经济组织的发展，明晰了产权，也赋予了参与者更多的财产权利[7]。制度保障是新型农村集体经济的支柱，要构建“县统筹、乡组织、村实施”的发展机制，通过各种形式，形成党政带头、基层组织服务、农业部门具体实施的格局。此外，完善制度保障，可以解决农村集体经济组织机构数量少、运行机制质量差等问题，我国制定农村集体组织经济法，健全相应法律制度，是促进农村集体经济组织发展壮大、推动新型农村集体经济稳中向好发展的重大举措，对于巩固完善社会主义基本经济制度和农村基本经营制度、实现共同富裕来说，具有深远意义。

结 语

新型农村集体经济的发展需要发挥基层党建的引领作用，需要发挥基层党组织的政治功能，也需要发挥每一位基层党员的先锋模范作用。在基层党建的引领之下，强化党员干部队伍建设，壮大农村本土人才队伍，激发内生活力，从不同的角度解决新型农村集体经济面临的困境，制定新的更加有效的发展策略，推动新型农村集体经济高质量发展，推动乡村振兴迎来新局面，最终实现共同富裕。