英国足球安保中的五个重要角色

作为现代足球的发源地，世界上职业足球发展最早、超级联赛收视率最高的国家，英国在足球赛事安保方面积累了很丰富的经验。自20世纪90年代以来，英国成功应对了国内外足球流氓带来的挑战以及各种恐怖主义风险，未发生过因球迷骚乱引发的群死群伤事件。英国足球安保机构、各地足球安保指挥员、专职足球安保员、足球观察员、英国交通警察局等5个角色在英国警方的足球安保行动中发挥了重要作用。

一、英国足球安保机构

英国足球安保机构成立于2005年，由英国内政部提供经费，接受内政部和全国警察局长委员会的双重领导。其主要职责是：在全国范围内协调和传递足球安保情报；支持全国警察局长委员会领导足球安保工作，研究制定相关政策；协调警察机构做好足球联赛安保准备工作；协调并协助全国体育运动安保；协调涉外足球安保情报；承担英国全国足球信息中心的工作；承担足球禁止令管理机构的工作；为申请获取足球禁止令提供经费和意见；为赛后开展骚乱事件调查提供经费和意见；指导足球安保员队伍开展工作；为涉及足球安保的警员提供培训；与相关部门、单位进行协作；对足球安保及面临的风险提供趋势分析。全国足球信息中心负责涉及各俱乐部以及英格兰、北爱尔兰、苏格兰、威尔士等四支球队的国际足球比赛，并配有一名专职国际联络员协助执行国际足联以及欧洲足联的相关规定。

英国足球安保机构为全国足球安保行动提供情报信息和规范指引，如建设与足球相关的法规库；传达内政部、全国警察局长委员会、警察学院关于足球安保的政策意见和规章制度；发布足球安保新闻；发布足球骚乱事件评估报告。虽然大规模的足球骚乱相对来说很少发生，但事件调查还是会给警方造成负担。为减轻各地负担，英国足球安保机构对地方警察机构处置足球骚乱事件提供专门指导，并鼓励相关单位及早与其联系咨询，提高调查效率。

二、足球安保指挥员

英国每个足球俱乐部所在地的警方均任命一名或多名足球安保指挥员，负责规划足球安保，明确警方在足球赛事中的职责。其主要任务包括：组织对每场比赛进行安全风险评估，并确定比赛的风险等级；确保每个赛季与足球俱乐部就警方安保服务签订合同，并确保俱乐部向警方支付相关服务费用；确保警方和俱乐部之间就信息共享达成一致意见；与俱乐部协商签署安保工作意向书，明确双方责任分工；与俱乐部安保主管保持有效的工作联系；与安全顾问小组保持有效的工作关系，代表警方解决小组提出的涉及足球安保问题。

英国建立了“金、银、铜”三级应急处置机制。“金级”是战略层，主要负责制度方针、策略、长期规划、调度应急资源；“银级”是战术层，主要负责应急处置的组织与协调；“铜级”是操作层，具体负责突发事件发生现场有关处置措施的执行。“金、银、铜”三级应急处置机制也适用于警方足球安保指挥，并在风险评估的基础上确定相关层级的指挥员配备。警方足球安保指挥员要具备足球安保经验，接受过相关培训，具有一定的资质。他们在赛事中的主要职责是：防范、发现犯罪活动；防范、制止扰乱治安行为；交通安全管理；发生险情时启动应急预案；针对比赛中发生的骚乱与俱乐部协调应急处置措施。警方派遣警力参加安保行动以及所采取的具体措施，要根据比赛对警方核心职能的需求来确定。

英国警察英超决赛当天在街上巡逻

三、专职足球安保员

英国各地警察机构普遍配备了一名或多名专门负责足球安保工作的警员。专职安保员的主要任务是在安保指挥员领导下做好各项足球安保工作。有的警察机构还设置了足球安保部门，安排所有专职安保员在该部门工作，有的则将专职安保员派驻到相关俱乐部的指挥中心开展工作。专职安保员要掌握当地足球俱乐部的所有情报信息。他的工作主要是防范化解球赛违法犯罪行为的风险，无论比赛是在当地还是外地举行。本地球队到客场参加比赛时，专职安保员还要到外地出差，协助当地警方做好赛事安保。专职安保员负责收集、评估、分析、传递防控涉足球违法犯罪情报信息。这些情报信息将辅助战略、战术、资源层面的决策，并为足球赛事安保工作提供保障。在制订安保计划时，专职安保员将发挥关键的、不可替代的作用。

专职足球安保员的职责包括：及时提供关于当地俱乐部的精准情报信息；发挥警方、俱乐部、球迷以及其他相关单位之间的桥梁纽带作用；准备安保行动指令；按规定使用社交平台开展情报信息收集和案事件调查；出席安保计划制订会议；向所有赛事安保人员通报有关情况；向本地和外地警方的足球观察员通报有关情况；为赛事提供有效地反馈和征询意见的渠道；为警方的治安管理指挥小组提供有关俱乐部足球安保的专家意见；确保足球安保的后勤保障落实到位；推动战略和战术计划的健全完善；借助自身足球赛事安保经验和知识，推动提升大型活动安保工作；全面深入了解当地俱乐部球迷的情况；陪同安保指挥员或受其委托，代表警方参加安全顾问小组的活动；到球赛现场监督俱乐部的安保工作；向安保指挥员及时报告影响安保工作的场地硬件设施、操作系统的新情况、新变化。

专职足球安保员要具备以下资质条件：深入理解情报信息管理、便衣安保行动的原则和方法；参加英国足球安保机构举办的足球安保员认证课程；具有警方情报系统和情报产品的使用授权；梳理相关证据和情报信息，协助制作足球禁止令；协调、管理本地和外地足球观察员以及情报收集团队；提交赛事安保总结报告，为全国足球安保机构组织评估全国足球群体性事件提供资料；参加全国足球安保机构举办的地区或全国性的情报培训班或会议；建立警方与俱乐部来往文书资料台账；研究与足球有关的逮捕，查明每一起案事件如何通过法院或其他途径进行处理；确保法院审理时提出足球禁止令申请；会同其他足球安保员、警方情报人员以及相关执法机构开展工作，并与皇家检察署建立良好的工作关系，指导足球检察官做好公诉工作；保证案件卷宗质量并出庭应诉；与其他相关单位、人员保持良好工作关系，确保观众安全，防控足球安保行动期间的违法犯罪；与当地政府机构、球迷、旅行社以及英国交通警察局建立良好的工作关系。

四、足球观察员

警方足球观察员的任务是为球赛安保收集情报信息，与球迷、俱乐部进行沟通联系。专职安保员通常从有丰富安保经验的观察员中遴选，他们也会在球赛现场担负观察员的职责。观察员除了要重点掌握有风险的球迷情况，还要对相关俱乐部的球迷有所了解。安排本地和外地观察员参与赛事安保对于确保球赛顺利进行具有重要意义。这不仅能够更全面深入地搜集情报信息，减少骚乱发生的风险，还有助于提升警队做安保工作的信心。

观察员的工作主要有两项内容：一是搜集情报信息。及时提供足球安保行动所需的有针对性的情报信息，为安保指挥员提供决策依据。警方也会派遣观察员为制作足球禁止令进行调查取证。二是社区参与。发挥警方与俱乐部球迷群体沟通协调的桥梁纽带作用，努力增进足球安保力量与球迷群体间的理解和互信。这两项职责是相辅相成、互为补充的。

观察员要具备一定的条件：具有足球安保行动经验；熟悉球迷群体并与其保持联系；能够最大限度地搜集情报信息；对实施涉足球违法犯罪的人员，能够及时提供其身份、违法犯罪的意图和手段等信息；能够充分理解情报管理以及便衣安保的原则和方法；能够搜集、评估、传递情报信息；能够熟练进行书面或口头举证；能够按规定使用相关摄像机等技术装备；能够融入球迷群体，加深警方对其身份、其所思所愿的了解，立足相关俱乐部提升警民合作关系。足球观察员是否要接受二级治安管理培训，由各地警察机构视情决定，但他们都要完成全国足球安保机构组织的观察员培训课程，并了解相关治安管理手段以及国家标准。

考虑到观察员对球迷的了解和联系，警方通常将其派往有可能发生涉及足球违法犯罪的点位。一旦运动场爆发骚乱事件，他们应当后撤至安全位置，由受过专门训练、携带专业装备的特警负责现场处置。但观察员并非可以袖手旁观，他们要将角色转换为情报信息搜集人员，从而为今后申请足球禁止令、协助赛后的案事件调查提供保障。

在足球安保行动中向运动场派遣本地或客队所在地观察员有助于减少扰乱赛事秩序的问题，增强情报和证据搜集能力，提升公众对于安保工作的信任度，加强与球迷群体的联系。英国警方通过标准化的分类法确定每场球赛发生骚乱的风险等级。按照风险度由低到高的顺序，分别为以下六个等级：第一级为不派警力，即未发现风险，如球赛发生警情，通过999或101派警处置；第二级为仅派观察员，即未发现警情，但要派遣观察员到俱乐部；第三级是A，即骚乱风险低；第四级是B，即骚乱风险中等；第五级是骚乱风险高；第六级是由于特定情况，骚乱风险进一步加大。对于风险度为第二级至第六级的球赛，警方均要派出本地和外地的观察员到运动场。观察员要穿着醒目的制服执行任务，便服执勤是严令避免的高风险行为。

赛场执勤过程中，观察员的任务是：搜集、记录和报送情报；发挥犯罪预防作用，影响周围人群的行为；加强与球迷的联系和信任；发现、报告实施骚乱或犯罪的人员；发现、报告违反足球禁止令的人员；提供关于球迷行为规律的信息；发现并报告可能发生骚乱的热点部位；防止客队球迷渗透到主队球迷看台区域，并识别已经违规进入的客队球迷。

五、英国交通警察局

英国交通警察局负责英格兰、威尔士、苏格兰地区使用轨道交通工具出行的球迷的安保工作。该局也配备了专职足球警员、足球观察员等球迷安保经验丰富的人员。各地警察机构制定安保计划，特别是当涉及大量球迷进出地铁车站，乘坐地铁出行的，要商请轨道交通警察局共同研究。另一方面，轨道交通警察局或地铁运营单位打算拒绝球迷群体乘坐地铁，依法要求球迷离开地铁车站的，也要和相关地方警察机构进行协商。如果根据安保计划要通过轨道交通运送球迷往返运动场，地方警察机构应当尽快听取轨道交通警察局的意见。此外，轨道交通警察局还负责对晚间列车上的球迷酗酒闹事等违法犯罪行为进行防范查处。■