美国第56届“超级碗”安保

背景介绍

“超级碗”（Super Bowl）是美国职业橄榄球大联盟（NFL，以下简称“大联盟”）的年度冠军赛。两支球队为该赛季的美国橄榄球联合会冠军以及国家橄榄球联合会冠军。“超级碗”一般在每年1月最后一个或2月第一个星期天举行。这一天被称为“超级碗”星期天。伴随着比赛会举行盛大的庆祝活动，几十年来“超级碗”一直是全美收视率最高的电视节目，并逐渐成为一个非官方的全国性节日。在“超级碗”开场前和中场休息时会有很多流行歌手和音乐人进行演出。

2022年是大联盟史上最精彩的赛季。2月13日，本赛季迎来了压轴一战——第56届“超级碗”。据美国联邦航空管理局统计，“超级碗”期间增加了近1000架次入境航班——其中许多是公务机；约5万人涌入洛杉矶。如此大规模的活动，安全保障自是重中之重。40个联邦、州、地方执法部门的2000多人参与了安保工作。

2022年2月13日，第56届“超级碗”在美国球迷的期待中，终于在加利福尼亚州洛杉矶市英格伍德新建成的索菲体育场（SOFI体育场）开战。能够容纳70240名观众的体育场座无虚席，球迷们激情四射。中场秀上，美国五大嘻哈巨星同台，燃爆全场。

现场越是火爆，安保工作的压力就越大。“超级碗”历来享有美国最高级别的安保。美国国土安全部（DHS）、联邦调查局（FBI）、交通安全部（TSA）与洛杉矶地方执法部门联手，提前两三年就开始进行精心准备，制定安保措施，确保大赛的安保工作不出纰漏。

加州州立大学圣贝纳迪诺分校的犯罪学家、仇恨与极端主义研究中心主任布莱恩·莱文指出，由于“超级碗”的巨大影响力，联邦政府对其安保工作极为重视，增派执法人员，参与安保协调，使“超级碗”成为目前美国最安全的赛事。

美国特勤局特工、洛杉矶办事处负责人杰西·贝克负责第56届“超级碗”联邦与地方执法部门的工作协调。他表示：“由于‘超级碗’已经被国土安全部评定为‘特别活动评估等级’（ SEAR）1级，因此在安保专业知识、资源和技术方面享有广泛的联邦支持，安全问题和漏洞得以提早识别和堵塞。”

国土安全部与州和地方政府合作

2022年2月8日，美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯前往洛杉矶，与加州联邦、地方执法部门以及大联盟会面，审查国土安全部的安保方案，以确保“超级碗”期间赛事工作人员、球员和球迷的安全。他在会上说：“从根本上讲，国土安全部是一个多方合作的部门。各部门的通力合作对于‘超级碗’的顺利进行及周边社区的安全至关重要。国土安全部的工作人员与我们的联邦、州和地方合作伙伴一起，为大联盟、为英格伍德市和加利福尼亚州提供行动和技术支持。就像这场比赛一样，各部门人员要时刻保持警惕。所以请记住：如果你看到什么，说出来。”

国土安全部为第56届“超级碗”派出500多名工作人员，提供广泛的空中和海上安全资源；人口贩运预防和执法支持；知识产权执法；化学、生物、辐射、核和爆炸物探测技术；场地、通信网络和基础设施安全评估；情报分析和威胁评估；为其他赛事安保机构提供实时动态报告。

第56届美国职业橄榄球大联盟比赛现场

国土安全部部长任命一名联邦协调官作为部长“特使”，统领安保规划。国土安全部下属的多个部门与州、地方执法机构以及大联盟制定了一系列安保举措，如：

· 海岸警卫队执行海上安全巡逻任务。

· 打击大规模杀伤性武器办公室提供专家和技术，检测和预防与大规模杀伤性武器相关的潜在威胁。

· 海关及边境保护局提供航空安全及各场所的视频监控。工作人员将对进入体育场的车辆和货物进行扫描，防止毒品、武器和爆炸物等违禁品进入体育场。

· 网络安全和基础设施安全局与州和地方当局合作，发现、评估洛杉矶市重要基础设施的安全风险；查找、评估网络安全漏洞；多次进行炸弹袭击演习并召开安保方案研讨会。他们还负责提供紧急通信保障，并与为此次赛事提供通信服务的两大私人通信公司保持联络。

· 联邦紧急事务管理局提供移动紧急响应支持小队（MERS），确保州和地方安保人员在紧急情况下迅速与联邦机构共同行动。如果发生自然或人为事件、恐怖主义袭击，他们将为应对小组提供移动电信、发电设备和救援支持。

两名海关与边境保护局联邦探员执行水上安保任务

· 移民和海关执法局、国土安全调查局在英格尔伍德市部署了一个工作组识别和打击人口贩运。他们还部署了一个知识产权执法小组，查处假冒、侵犯“超级碗”商标生产销售运动服装的供应商和商家，确保粉丝们买到官方发售的纪念品。

· 情报与分析办公室与联邦调查局合作，分析、评估“超级碗”举行期间的安全形势，与州和地方执法部门实时共享信息和情报，为安保规划提供信息和情报。

· 行动协调办公室与联邦、州和地方合作伙伴进行全天候信息共享。此外，他们为“超级碗”专门部署了一个支持小组，为联邦安保协调团队和现场情况报告提供协调支持，确保各级安保机构及时、共享动态信息。

· 美国特勤局担任本次活动的联邦协调员，领导联邦、州和地方安保机构之间的协调和整合工作。

· 国土安全部在2022年2月1日至13日，以洛杉矶英格尔伍德地区的成年居民和游客为对象，发起了为期两周的数字广告宣传活动，提高人们对人口贩运的了解。

· 国土安全部继续与大联盟合作开展“如果你看到什么，说出来”（If You See Something, Say Something）全民活动。活动期间，在体育场内和整个洛杉矶地区通过社交媒体、数字视频、广告等形式，在公共场所播放宣传广告，以提高公众对报告可疑活动重要性的认识。公众可以通过拨打热线电话或发送短信，向当地执法部门、美国联邦调查局洛杉矶办事处以及与国土安全局对接的情报聚合中心（Fusion Center）报告可疑活动和暴力威胁线索（包括网络威胁）。

除国土安全部外，美国运输安全管理局在洛杉矶国际机场部署了超过 30只爆炸物探测犬，这些工作犬都经过了专门训练。除了一直在洛杉矶国际机场工作的警犬外，又从全美多地警察局调用了一些警犬。

防止无人机袭击和网络攻击

安全专家指出，现今的大型公共活动面对更高地安全威胁，“因为现在的风险是如此地多样化”。美国南加州大学运输安全和反恐专家埃罗尔·索瑟尔指出，大规模公共活动总是化学、生物、辐射、核或高当量爆炸物袭击的目标。而且，由于“超级碗”在露天体育场举行，因此必须特别警惕无人机。不法分子可以远距离操控无人机，将它们集聚在一个空间内，然后遥控发动攻击。

为此，美国联邦航空管理局在比赛当天，限时段将洛杉矶地区设定为“无人机禁飞区”。在“超级碗”开赛前两小时至结束后一小时内，禁止在体育场半径 30 海里（约55.5公里）范围、18000 英尺（约5500米）的高度内使用无人机。如果有飞机非法进入这个空域，美国海关及边境保护局的直升机以及来自美国国防部的战斗机将会出动。如果是无人机，由联邦部门解决。

与空中威胁相比，网络攻击威胁更大。美国特勤局洛杉矶办事处的联邦特工制定应对方案，一旦遭遇网络攻击，他们将彻底关闭该地区的整个输电网。

洛杉矶地方警察全天候执勤

对于现场的普通观众来说，他们可能更该注意自己的钱包和贵重物品。一些犯罪团伙也把“超级碗”当作了他们“一年一度的盛事”，从扒手到人口贩运，“超级碗”开到哪儿，这些人就跟到哪儿。早在4年前，索菲体育场还没有动工修建之时，埃罗尔·索瑟尔作为美国全球风险管理和安全咨询公司（TAL Global）反恐和基础设施保护部的常务董事，受洛杉矶警察局的委托，对体育场所在地英格伍德市进行了全面地安全风险评估。评估不仅关注恐怖主义袭击，还关注到了地震、火灾、洪水和停电等其他威胁。埃罗尔·索瑟尔说：“如果处理不当，这些风险会造成令人无法想象的混乱局面。体育场的管理层和我们的想法完全一致。”

“超级碗”期间，洛杉矶警察局全天候运转，加强对全市公共秩序的监管，密切关注所有与“超级碗”有关的活动。加州公路巡逻队严查酒后驾车、毒驾等，发现道路违章行为人立即逮捕。在周日的“超级碗”比赛期间，他们逮捕了229人。

警方在洛杉矶市南部融购物娱乐为一体的洛杉矶活力街区（LA Live）增派警力，增设路障，增加对车辆和来往人员的检查。索菲体育场周围数公里内道路封锁，警察随处可见。

美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯前往洛杉矶，与州和地方执法部门以及美国职业橄榄球大联盟 (NFL) 会面

执法人员和反人口贩运组织也在密切关注拐卖人口迹象，包括在不断涌入的游客中发现是否有人与未成年人进行性交易。当地的街头犯罪团伙胁迫年轻女孩——通常是未成年人，进行性交易。女孩们被迫在美国几大城市之间“营业”，从洛杉矶等大城市被转运到拉斯维加斯、西雅图、芝加哥、迈阿密、纽约。从洛杉矶到拉斯维加斯的15号州际公路成为贩运这些女孩的“管道”。“超级碗”这样的大型活动更是犯罪团伙看中的“绝佳机会”。随着“超级碗”的临近，犯罪团伙四处散发性交易广告，一些受害者甚至只有六七岁。

通信保障

美国海关与边防局的联邦特员执行直升机空中勤务

在现场观赛的7万多球迷要自拍发朋友圈，要把赛场上发生的花絮轶事、精彩瞬间拍成短视频，上传社交平台，当然也不会忘了在电话中和家人朋友及时分享现场的热烈气氛。主办城市的警察、交警、消防人员、医疗救护人员等第一响应人员要保障比赛的顺利进行和公众的安全，他们对通信的刚需更是要得到优先保障。为了满足所有人的通信需求，提供高水平的通信服务，大联盟与美国最大的无线电通信服务供应商美国电话电报公司（AT&T）和最大的有线通信和话音通信提供商威瑞森通信公司（Verizon）开展合作。2017年索菲体育场开工建设之时，通信的基础设施建设也随即开始，扩容通信网络。索菲体育场内安装了260个5G基站。

美国电话电报公司、第一响应者网和威瑞森通信公司在索菲体育场附近部署了大量通信设备，包括多个高负载车载基站、便携式基站、设备完善的通信车、网络高速缓冲存储器、WiFi热点、手机免费充电站及各种备用设备，处于随时待命状态。英格伍德市各级安全保障部门设置了联合行动中心，在洛杉矶警察学院和洛杉矶县设置了紧急情况处理中心。中心配备了充足的通信技术人员，24小时值班。为比赛当天的1000多名各级安全保障人员提供完备的通信保障。

第56届“超级碗”的主办城市洛杉矶联邦政府充分利用第一响应者网（全称为First Responders Network），为“超级碗”制定通信解决方案，保障各级安保机构在现场执行任务过程中所需要的通信服务。第一响应者网是美国基于LTE（长期演进）技术建立的一个全国性无线宽带专网，旨在通过动态图像、语音、视频等数据的实时、高速传输，提高公共安全一线应急人员的应急响应效率。项目于2012年2月22日正式启动，至今已覆盖超过99%的美国人口。

“超级碗”当天，第一响应者网不仅实现了预期的通信数据连接，而且还利用自身独有的全国覆盖优势，通过无人机为各级安全保障人员提供了实时、无滞后的侦查监控图像，提供安保人员及车辆所在的位置；通过短信向安保人员发送警报、行动任务等。第一响应者网是公共安全专用网络，可以在数据用量激增，发生网络拥堵时保障安保人员得到优先、不受限制地通信服务。

2月8日，来自休斯敦警察局的爆炸物探测犬在索菲体育场工作

新冠疫情防控要求及观众安检须知

5岁以上的人员都必须提供新冠疫苗接种证明或阴性检测结果才能进入体育场。2岁以上的人在比赛时必须戴口罩。

所有观众都必须接受严格安检。强烈建议观众不要携带任何类型的袋子进入体育场，但如果有必要，对允许带入的袋子做了如下规定：

· 袋子必须透明，可以是塑料、乙烯树脂或聚氯乙烯材质，尺寸不超过12×6×12英寸（约15×30×15厘米）；4.5×6.5英寸（约11×16.5厘米）或更小的手拿包，带或不带把手或带子；在接受彻底检查后，医疗必需品可带入。

禁止带入赛场的物品包括：

各种枪械，包括各种道具枪、仿真枪等；

各种弹药、爆破器材及礼花弹、烟花等火药制品；

各种刀具，包括匕首、三棱刀、多用刀、水果刀；个人防身物品，包括辣椒喷雾器；

各种长棍、自拍杆、雨伞等易造成人身伤害的物品；

各种有毒物品，包括毒品；

各种横幅、标语、小广告、激光灯、激光笔；各种发光的服装（袜子、夹克）；无人机、遥控飞行器等阻碍、影响他人视线的物品；

各种尺寸和类型的拉杆箱、行李包裹、电脑包、背包、公文包；不透明或尺寸超过 12×6×12英寸带拉绳的手提袋、带有口袋或隔层的坐垫，折叠椅，婴儿车；

玻璃杯、保温杯、冰盒等易碎品以及各类容器；口哨、喇叭等扩音设备；

专业的摄影、摄像设备及支架等；滑板、滑板车；飞碟、橄榄球及其他可投掷运动物品；

各种食物、酒水、饮料。

以上仅为部分禁止带入物品。美国职业橄榄球大联盟保留自行决定禁止任何被视为危险或不恰当物品的权力。

允许使用小型相机和双筒望远镜。观众不允许使用镜头长度超过6英寸 (约15厘米) 的摄像机。不允许使用摄像机或类似的视频记录设备。双筒望远镜和相机包尺寸必须符合大联盟的规定。

对于球迷来说，“超级碗”意味的是两支实力雄厚的球队的精彩比赛、4 个小时的视觉盛宴、星光熠熠的中场表演和顶级的现场广告，但是对于安保人员来说，意味着一年的精心准备，将在一周内接受检验。数千名来自各级机构、不同地区的一线应急响应人员齐心协力，确保这个重大公共安全活动的成功。午夜时分，安保人员仍然坚守在“超级碗”的保障岗位，他们是幕后的冠军。■