巴基斯坦社区警务

一、巴基斯坦开展社区警务的必要性

社区警务是一种理念，也是一种策略，即警察与社区应当确定并寻找积极主动的解决方案，以解决社会面临的长期问题。作为一种组织战略的社区警务，其重点是发展社区和警察之间的合作伙伴关系，以主动解决社会犯罪和混乱的根源。因为社区警务是一种主动而非被动的行为。与传统的警务模式相比，这一新兴的警务模式获得了巨大的优势。这不仅是因为当今世界的警察在应对日益严重的威胁和日益复杂的犯罪方面的装备和资源越来越不足，而且还因为公民支持和伙伴关系带来的许多优势可以延展到整个社会。社区警务是一种软性、主动性的警务方式，可以在很大程度上确保社区的安全与和平。因此，其在建立警民关系、预防犯罪等方面发挥着重要作用。社区警务可以消除和预防事故、保护儿童和妇女、向有困难的公民提供咨询、打击暴力极端主义、恐怖主义。在这方面，警察和公众将共同努力实现这些目标。

由此来看，在巴基斯坦开展社区警务是十分必要的。开展社区警务可以给巴基斯坦经济社会安全带来很多好处，优势如下：一是增强公众对警务处的信心；二是减少巴基斯坦社会暴力；三是改善警察与公共伙伴关系；四是促进社区邻里和平共处；五是从不必要的逮捕和审判中节省警察时间；六是帮助警察迅速解决争端；七是减少警察使用武力的需要。

二、巴基斯坦开展社区警务的历程

对于巴基斯坦而言，社区警务并非是突然出现的，而是从试点开始，进而在更大范围内推出的。巴基斯坦的社区警务始于1989年，其形式为公民警察联络委员会（CPLC），这也是社区警务的初始形态。成立公民警察联络委员会的目的是加强警务，增进公众信任，解决社会犯罪和混乱的根源。

尽管该委员会并非完全意义上的社区警务的模式，但其运作的方式为社区警务的引入提供了有益的经验。公民警察联络委员会在社区警务活动中发挥了巨大作用，并于2002年被纳入常规警察命令。根据该警察命令第168条，公民警察联络委员与国家公共安全委员会或省级公共安全委员会（视情况而定）协商，并作为自愿和自治机构履行以下三项职能：一是公共安全委员会的培训和能力建设；二是建立受害公民与警方之间的联络机制，以提供救济；三是协助公共安全委员会、投诉警察局和警方，迅速、明确地履行职责。

在此基础上，巴基斯坦于2012年建立了常规社区警务中心（CPC）。每个警察局的辖区至少设立三个社区警察中心。这些社区警务中心是根据当时的警察局长的命令建立的，其建设目的是加强当地人们和执法机构之间的密切联系，以防止街头犯罪和社会混乱。社区警务中心的办公室与警察局分开，由助理副督察级警官领导，这些警官的工作职责是实时联系社区成员，并向他们收集信息。这一做法可使市民能够自由进入社区警务中心，在很大程度上提高了他们的参与的积极性。

相较于以前，当前巴基斯坦的社区警务工作有了很大的改善，警察每天都在从事社区警务工作。而且，在长期的警务实践中，警方创造性提出了一种以社区为导向的多部门协作警务模式，即通过多部门的协同合作来满足社区的安全和安保要求，如争端解决委员会（DRC）、中央协调委员会（CCC）、交通委员会（TC）、警察局民警协调委员会（CPCC）和人权官员派驻委员会（HRO）等诸多委员会都被统一到社区警务中来，以解决社区居民生活中所遇到的不同问题。在笔者看来，这种创新性的社区警务模式既是巴基斯坦基于国内实际情况所作出的本土化实践，更是现代社区警务改革创新的一个伟大尝试。

三、巴基斯坦开展社区警务的成效及经验教训

在巴基斯坦，社区警务既是一种警务理念，也是一种组织战略，其重点是发展社区与警察之间的合作伙伴关系，以主动解决社会中犯罪和混乱的根源，并解决敏感的社区问题，分享关于罪犯的有用信息，以解决轻微纠纷和不可认定（轻微犯罪）案件。在巴基斯坦的社区警务试点工作取得了一定的成功，并带来以下两点成效。

一是建立了警察与民众的伙伴关系。在从事社区警务时，警察不是孤立地开展工作，而是与社区不断接触和互动。社区警务的开展，需要警察与社区建立牢固和健康的关系，这不仅有助于警察发挥预防、控制犯罪和维护社会秩序的职能，而且还能使社区获得更大的安全感，从而减少对犯罪的担忧。在社区警务中，警察与其他政府机构、私营企业、媒体、非政府组织和社区成员、团体等建立伙伴关系，并提出解决问题的办法。

二是进行了组织变革。社区警务需要组织变革支持建立伙伴关系和解决问题。在巴基斯坦所开展的社区警务中，在机构管理、组织结构、招聘标准以及与社会同步的技术升级方面进行适当的改革，促进社区警务取得了一定的发展。巴基斯坦的社区警务实践表明，在警察部门所经历的不同的组织变革之中，最重要的变革是要提高警务透明度、建立问责制，同时注重分散决策，赋予警察权力，引进现代信息解决问题、财政拨款、支持性领导以及雇用、甄选、培训和评估官员等方面的制度都应有所考虑。

虽然巴基斯坦的社区警务实践取得了一定的成效，但是社区警务仍有进一步的发展空间。在巴基斯坦，社区警务尚未能成为警察组织战略中根深蒂固的理念，也未能将社区警务的相关理念完全纳入警察视野，这可归因于若干原因。从警察内部来看，对社区警务实施所构成的障碍中最突出的是缺乏概念上的明确性，一些警察将社区警务视为一种奇特的警务。因为遭遇到国内警务文化强烈抵制，社区警务在短时间内难以完全变革成功。而且，在组织结构上，警察局难以承诺推行长期的社区警务部门架构。从警察外部来看，警察和社区之间存在一定程度的“信任赤字”，彼此之间缺乏信任和真诚。但是，信任和伙伴关系是社区警务开展所必须的条件之一。因此，在警察和社区之间，必须建立相互信任和尊重的纽带，以确保其能够成功。尽管巴基斯坦社区警务的实施遇到了一些困难，但是在全国各地，警察领导层还是推动了若干个社区警务的发展，而这些警务举措已经引起人们的关注，并取得了他们的认可。

孟沙在2017年第一届伊斯兰堡警察板球锦标赛中获得冠军

四、结语

在COVID-19大流行期间，许多发达国家的警察能够组织志愿者小组，巴基斯坦也开展了相似的工作。最近一段时间，人们注意到伊斯兰堡的首都警察实际上采取了社区警务措施，并组织了一个“警察志愿者”系统。这一举措的目的是让当地社区参与进来，确保市场和街道的安全。它被视为迄今为止在巴基斯坦大流行期间社区警务的最佳范例。

目前，正是巴基斯坦实施社区警察的最佳时机。警察领导层应该加强对社区警务工作的重视，因为社区警务可以加强警察与社区的关系，减少社区的恐惧，并获得公众的信任，以改善公共安全以及当地社区和警察之间的合作。只有通过适当的规划和适当的投资，才能保证有效的治安。社区警务将有助于改变人们的不良观念，有助于在社会上树立警察急需的积极形象。社区警务是一种理念，而不是一项计划，因此，如果所有相关人员都不理解这一理念，那么根据这一理念发起的基本计划就不会成功。为此，联邦和省政府应考虑进一步推进社区警务改革，并与参与巴基斯坦社区警务举措试点项目的警察专家协商，共同推进巴基斯坦社区警务的发展。■