新冠疫情下越南大型运动会安保——以第31届东南亚运动会为例

随着2020年新冠疫情的全球性暴发，各类国际大型综合性体育赛事持续受到影响。普遍来说，大型运动会的筹办对于一个国家或城市而言，是全面检验自身所处的国际政治环境、经济发展情况、自然地理位置，尤其是对城市的基础设施和安保能力是巨大的挑战。第31届东南亚运动会是新冠疫情暴发以来东南亚举办的最盛大的大型运动会。适应疫情防控常态化现状和未来趋势的要求下，越南作为申办国家，如何在举办高质量大型运动赛事的同时，提供疫情防控、突发事件等所需的安全保障举措，降低安保危机风险和社会负面影响，发挥警察力量在安保领域的关键作用，是对越南政府安保综合实力的全面检验。

一、新冠疫情下越南东南亚运动会安保“成绩单”

疫情危机是近年来许多国际大型体育赛事先后宣布延期或取消的关键影响因素。越南政府为了保障本届东南亚运动会的顺利举行，从疫情防控、交通管控、场所管理、赛场巡查、疏导人流、打击犯罪等方面全面落实安全保障措施。用越南总理的话来说，越南跨越了困难与挑战，成功举办了此届东南亚运动会，顺利递交了一份疫情形势下的安保“成绩单”。

1.认真研判安保形势，保障东南亚运动会顺利举行

因2021年全球新冠疫情仍处于高压态势，越南体育部门就当时情况进行了研判，多次组织召开紧急讨论，及时调整方案，建议将第31届东南亚运动会的举办时间推迟至2022年上半年，以保障参加本次东南亚运动会各方面的安全。第31届东南亚运动会从2021年11月推迟至2022年5月正式开幕，越南公安部、卫生部等相关部门作为运动会安保措施的主体积极参与运动会筹办。从疫情数据来看，东南亚运动会开幕式当天，越南新增确诊病例3949例，新增死亡3例，总体形势趋于平稳，在一定程度上缓解了运动会举办所面临的疫情风险；从东南亚运动会警力来看，各警种均为东南亚运动会全程提供了安全保障。

参加开幕式的嘉宾

2.强化跨区域安保联动，促进应急安保与防疫能力提升

越南航空港担负本届东南亚运动会的人员接送，公安部警卫司令部、交通警察局等有关单位配合航空局制定接送专用车路线及接送流程；公安力量配合开展航空港和机场安全工作、紧急情况处理、反恐、消防、救护等安保工作；有关警力单位对外国警卫人员、运动员获批带入武器和援助工具进行检查。警察主体发挥区域安保作用，提高安保能力并完善安保举措。疫情风险具有危机性和紧急性，若是没能事先部署完善的应对措施，则导致“被动式”防疫。越南致力于采取全方位的预防措施以控制和遏制疫情，确保社会安全和稳定，积极促进国内经济恢复与发展，为东南亚运动会提供最优防疫安保资源配置。本届东南亚运动会接纳了一万余名运动员、教练员和裁判员，各个比赛场馆几乎座无虚席。越南将这场“逆境”转化为一场“逆袭”，向世界证明了其有效应对大型运动会突发事件和疫情防控的应急管理与安保能力。

3.汲取国内外安保系统经验，彰显越南国际赛事安保治理水平

疫情给越南大型运动会带来许多前所未有的压力，不仅要在基础设施方面投入大量财政资金和安保资源，还需要关注社会群体导向，预防群众抗议和恐慌等社会性突发事件。为保障本届东南亚运动会安保资源的最佳配置，越南充分借鉴国际大型运动会，例如东京奥运会、东南亚锦标赛防疫措施、抗疫经验以及安保策略，加快国际国内安保系统经验交流与借鉴，保障大型运动会安保系统的全面性和完整性，形成疫情下大型运动会安保经验，展示了越南国际赛事的办会能力与安保治理水平。

二、新冠疫情下越南东南亚运动会的安保措施

在第31届东南亚运动会推迟举办的背景下，当地政府强化各项防疫措施，积极采取经济复苏举措，为运动会的举办提供更强劲的经济支撑。在东南亚运动会开幕前很长一段时间，越南公安为了取得这份来之不易的“成绩单”，采取了一系列疫情之下的安保措施。

1.实施区域性闭环管理，对涉会人员全过程安检

首先，安检是越南境内安保的第一重保障，出入境人员、设备和行李货物在航空港中转时接受安全检查。其次，越南对各国运动员采取闭环接送方式，各国代表团直接搭乘指定车辆从边境口岸前往安排的酒店，期间尽量避免停车和接触周边人士。公安部警卫司令部、交通警察局等有关部门配合航空港总公司制定接送专用车路线和接送流程，确保涉会人员在入境中转途中的安全。最后，组委会建立起“两点一线”的闭环生活状态，即从酒店训练场到比赛场馆，在酒店和赛场周围也配备安保巡查人员，保障运动员安全，保证东南亚运动会顺利开展。这样的区域性闭环管理不仅降低了涉会人员新冠肺炎的空间感染风险，避免因外出造成的病毒感染，也保证了安保供给的范围，大大提高了安全保障的效率。

2.协调多方主体参与，确保安保供给充足

越南第31届东南亚运动会开幕式现场

北江省体育馆

为了确保东南亚运动会有序展开，越南政府在《第31届东南亚运动会COVID-19防控指南》中明确指出，疫情防控专责小组负责应对会场内的疫情相关情况，包括突发病例和紧急隔离。越南公安部则在东南亚运动会多方主体参与的安保系统中始终发挥着重要作用。越南公安部最早在国内南方成立前线指挥部，直接对南方公安单位的防疫工作进行指导，主动预报国内安保及疫情情况，制定多项与秩序安全保障有关的计划，也同各职能机关相互配合完善各项安保、防疫措施，并将其落到实处；将公安工作与防疫举措相结合，确保及时为地方各级公安部门、国内各单位以及东南亚运动会各主体提供防疫设备和安保设施，满足随时作战的工作要求。

3.安保队伍精锐尽出，加强运动会安保支持

以首都司令部为指挥核心的越南军事力量在本次东南亚运动会的举办中担任了极为重要的角色，包括步兵师、防控团、装甲营、通讯营、工兵营、军事检察营以及河内各郡县的军事指挥部在内的各种军队力量，全力参与到东南亚运动会的安全保障工作中，首都司令部精锐尽出，调动全部军事力量与越南公安部密切配合，为新冠疫情下东南亚运动会的举办提供安全保障。举办场地接受排雷检查、各军事营也随时保持战备状态，提供机动支援保障。与此同时，越南宪兵首次亮相，在比赛场地执勤，为东南亚运动会战备安全保障贡献了不可忽视的独特力量。

三、新冠疫情下越南东南亚运动会安保的经验与启示

虽然越南举办的是区域性运动会，但其影响力已经超过这个特定的区域，尤其在全球疫情严峻形势下其安保成绩更加显得突出。越南公安此次顶住疫情压力，提供全程安全保障工作，对其他国家和地区举办大型运动会具有较好的借鉴与启示。

1.多元主体协同，扩大大型活动安保覆盖面

越南永福省五星级酒店为各国代表团提供住宿

东南亚运动会组委会、卫生部和公安部门之间就安保措施所形成的联系展示了多元主体间协调配合开展工作的有效性：第一，降低工作主体的刚性边界。为大型运动会提供安保本就不是一个主体能够完成的重要工作，而多元主体的相互配合最首要的前提就是各主体间进行充分的沟通与协商，降低各主体之间的刚性边界，打破硬性职能定位所造成的诸多不便，以达到各主体统一规划、开展工作的效果。第二，引入多元主体，扩大大型活动安保的覆盖面。卫生部、组委会、公安、各方警力等主体同时提供安保措施，有助于对多个客体提供安全保障，完善疫情下大型运动会安保工作体系。

2.配置基础设施，提高大型活动安保专业度

为保证疫情之下本届运动会能够顺利举办，越南相关机构出台相应政策，积极对国内安保情况进行分析，调配安保资源为东南亚运动会提供保障。虽说受到疫情影响，国内经济、社会压力增大，安保和防疫设备不能足额提供到位，但越南尽最大努力提供最佳资源，保障各国代表团的人身健康和安全。基础设施是各项安保工作开展的手段和保障，在大型运动会筹办时往往需要配备执勤、巡查、消防、反恐等警员与安保武器、援助工具等，在疫情之下还需要配备核酸、抗原检测工具，疫苗接种、消毒机器等设施，以及相关人员安排，以保证安保工作的顺利进行，提高大型活动安保举措的完整性、可执行性及专业化程度。

3.实施精准打击，发挥公安安保一线作用

公安作为传统安保工作的第一主体，是始终担任着各类活动安全保障的主要力量，在疫情环境下，公安同样在安保第一线发挥着极为重要的作用。在防疫工作上，越南公安部派遣十万多名干部战士参与抗疫工作，加强对东南亚运动会举办期间网络空间的管理与控制，对虚假信息的编造与传播执行行政处罚，加强对走私、涉毒、欺诈、假货、财产侵占等犯罪的打击。同时，既紧抓传统秩序安全保障和犯罪打击工作，有效开展基层各项安保措施，也盘活公安在疫情防控之下配合大型运动会举办的一线工作，发现并挫败利用疫情破坏国家安全和社会治安的阴谋与活动。

4.建立统一指挥，形成大型活动安保完整系统

在大型运动会的筹办和举办中，承办国家或城市应当建立起统一的指挥中心，提高安保系统的完整性。在越南此次东南亚运动会举办过程中，各领导主体和指导机构的工作并不冲突，但容易形成横向系统的重叠与执行差异。建立统一指挥中心最为重要的意义是对各主体各层面的相关工作进行统一部署。统一指挥中心具有主导性和政治性，能够对目标进行分析和解读，对各方工作进行安排和部署，对所需要达成的效果进行导向和评估，对各阶段的工作进度进行监测和反馈，形成大型活动安保的完整系统。

5.健全预警机制，提前评估配合分级分类应对

在大型运动会举办时建立预警机制，对疫情、突发性安保危机等进行监控，对各种情况进行分析，对潜在性风险进行预估，能够帮助大型运动会提前掌握潜在风险，进行分级预警，提高应对风险事件的灵活性。

6.运用数字技术，强化大型活动安保智能水平

大型运动会危机事件一旦出现，可能因为涉及人员数量大、影响范围广等特点而导致区域连锁反应。在疫情形势常态化与科学技术、人工智能、大数据普遍化的“数字时代”，数字技术在信息收集、检测风险、评估等级、资源最优配置等方面都发挥着独特的作用。在大型运动会中，可以运用数字化技术对安保危机事件提供事前预警和事中响应，通过智慧治理手段，优化国家大型运动会的安保能力和疫情防控体系。

四、结语

在新冠疫情下越南第31届东南亚运动会积极调动多元主体参与安保工作，采取区域全过程闭环管理措施，持续优化安保资源最佳配置，保障了运动会的顺利举行。越南向东南亚国家及世界传递着一个信息，即越南抵抗住了疫情压力，有效地克服了疫情对大型运动会的潜在影响，具备大型运动会安保能力。越南东南亚运动会这份难能可贵的疫情安保“成绩单”，在疫情形势常态化下为各国克服潜在风险和制定大型活动安保策略提供了更多的思考。■