英国女王葬礼——英国史上最大规模安保行动

9月19日，英国举行盛大国葬，送别在位70年、享年96岁的女王伊丽莎白二世。来自世界各国的国家元首或政府首脑、王室成员及政府代表等共计2000多位贵宾出席了女王葬礼。女王灵柩在仪仗队护卫下，穿过伦敦市中心，经过白金汉宫，最终抵达温莎城堡安葬。上百万民众守候在道路两侧为女王送别。对英国政府，特别是伦敦警方来说，女王葬礼创下了一个新纪录——英国有史以来酝酿时间最长、规模最大、难度最大、花费最多的一次成功安保行动。

情报指挥：实行合成作战，强化风险监控

如果说台前万众瞩目的是女王灵柩和送葬的王室成员，那么幕后负责本次安保行动和重大警情处置的枢纽就是伦敦大都会警察局指挥中心了。这个指挥中心位于伦敦兰贝斯区，人员来自大都会警察局、消防和急救等应急部门、政府通讯总部和军情五处等情报机构以及当地政府的代表。各机构人员在这里集中办公。据英国前反恐全国协调员透露，该指挥中心面积很大，各方代表在不同的卡座工作，将情报信息上报一名高级警官做出决策。每个小时，这里要召开两场重要会议，分享交流最新情报信息，负责安保的指挥官会叫参谋人员和他坐在一起了解情况、商量对策。如因停电等意外情况导致指挥中心无法运行，相关人员将转移到10英里（约16公里）外的另一处备用指挥中心开展工作。

指挥中心里有一面电视墙，实时显示包括白金汉宫及周边在内的市中心重点部位的监控视频。伦敦拥有先进的监控系统，共安装了约100万只监控探头，使其成为世界上监控最严密的城市之一。为了此次安保，市中心还临时加装了一些移动监控系统。警方重点监控以下对象：一是遗弃物品。一旦发现遗弃物品，就会有物品识别系统自动进行分析，如把背包丢在地铁站，电脑可以帮助警方迅速找到背包主人。二是流动人群。对普通伦敦居民来说，进了地铁站，要么直接上车要么等候下一班地铁，但是等车时间一定不会超过10分钟。根据相关大数据，监控系统能够自动识别四处逡巡的嫌疑人员。三是暴恐极端分子。对于企图利用重大活动扩大影响力的激进组织或政治暴力组织，政府要开展大量的情报工作。人脸识别技术大量应用于英国的大型活动安保，因此葬礼安保期间，人脸识别系统发出预警信号的嫌疑对象肯定不是一个小数目。列入人脸识别系统“黑名单”的是可能对安保构成威胁的人员，包括警方通缉人员，也包括有可能破坏葬礼进行的狂热分子。2017年阵亡将士纪念日，有42名狂热分子被列入安保黑名单。

9月17日，英国国王查尔斯三世在威廉王子以及英国内政部长、伦敦市长陪同下视察该指挥中心，与警方负责人和参与安保行动的相关人员进行交谈，感谢大家付出的不懈努力和所取得的显著成绩。

要员警卫：强调安全第一，降低礼宾规格

当地时间2022年9月19日，英国女王伊丽莎白二世的葬礼举行,大批民众前去送葬

数以千计的各国政要聚集在伦敦市中心参加葬礼，加剧了安全风险，为敌对组织和人员提供了可资利用的千载难逢机遇。为减轻安保压力，英国政府简化了外交礼仪，希望外国首脑和王室乘坐航空公司班机，而不是私人飞机往返。伦敦希思罗机场不提供私人飞机停放场地，如确实不能乘坐商业航班，就只能到其他机场起降。由于来宾数量众多，英国政府也不再使用直升机接送。葬礼当天，这些大人物们要在伦敦西区某处乘车点集中乘坐英国政府安排的大客车。

作为例外，英国准许美国总统拜登乘坐专用的重型防弹豪华轿车“野兽”单独前往举办女王葬礼的威斯敏斯特教堂。英方对美国的偏心引发了一些国家的不满，要求自己国家的领导人享受和拜登同样的待遇，有的国家还认为本国领导人同较小国家领导人拼车有失尊严。美国的特权不但没有让拜登占到多少便宜，反而让其颜面扫地。由于交通堵塞，拜登竟然在葬礼当天迟到。当拜登夫妇到达教堂时，并没有被立刻引导到他们的座位上，而是委婉地告知他们需要站着等待，以免干扰仪式进行。最后，拜登夫妇被安排到了教堂南耳室向后第14排的座位，坐在波兰总统后面。拜登在葬礼上的尴尬被曝光后，美国前总统特朗普火速发帖进行嘲讽，“短短两年，美国就发生了这样的事情，毫无尊严可言”，“如果我是总统，他们绝不会让我坐在那里的”。

防恐反恐：确定威胁级别，防范风险隐患

当地时间2022年9月19日，英国女王伊丽莎白二世的葬礼将举行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡逻，加强安保

对于葬礼安保来说，最大的威胁是恐怖袭击，而警察和安全部门对于持刀行凶、引爆炸弹以及其他恐怖主义威胁尤为关注。云集伦敦的要员、民众，以及葬礼本身就是恐怖分子求之不得的攻击目标。近十年来，针对英国和欧洲的恐怖威胁发生了显著变化，从有组织的大规模恐怖袭击转变为使用刀具或汽车发动攻击的“独狼行动”。英国的恐怖威胁分为5个级别。本次反恐部门经过评估，将女王葬礼的恐怖威胁确定为第三档“相当严重”，即有可能发生恐怖袭击。这一恐怖威胁定级适用于全国范围，涵盖女王葬礼相关的所有活动。

警方加强了有恐怖主义犯罪前科人员的防控。女王葬礼举行前一周，大都会警察局的反恐部门警察通过走访或电话方式，了解数十名依据反恐法律追究刑事责任的刑满释放人员近况，以及女王葬礼期间的日程安排，要求他们葬礼当天不得前往伦敦市中心。根据英国的反恐法，这些对象应当向警方报告行踪信息，并接受反恐机构严密的监控。今年夏天英联邦运动会举办期间，反恐部门就要求因恐怖主义犯罪受过刑事处罚的人员不得前往举办地伯明翰。由于曾经多次遭受恐怖袭击，以及多年来对于恐怖主义的警戒防范，英国民众的防恐意识显著增强。政府也鼓励民众积极报告可疑行为，特别是那些穿着举止与环境格格不入，以及对葬礼本身毫不在意的人员，以便警方第一时间进行防范处置。

为防止恐怖袭击造成群死群伤，伦敦市中心的垃圾筒全部清空封上塑胶带，避免爆炸物品藏匿其中。2012年伦敦奥运会前，伦敦市中心曾安放了100只防爆垃圾筒。这只是专家们称为物理安全措施的一个手段。在威斯敏斯特教堂周边，葬礼前就加强了安检。附近的窨井盖全部揭开，检查是否安放炸弹；街边电线杆也不放过，一一打开进行查验。为防止驾驶汽车闯入安保重点部位，伦敦通过设置街头雕塑、金属或混凝土路障等方式，建成了敌意机动车辆风险化解系统。例如，在停放女王灵柩的威斯敏斯特宫周边，设置了永久性的巨大黑色弧形路障。为了防止沿街瞻仰女王灵柩的人群涌进送葬队列，除了竖起路障，还采取了封闭通往伦敦市中心道路等措施。此外，警方还会同有关部门精心规划路线，确保灵柩送行队列不会经过大片草坪，以免草地内可能藏匿炸弹造成严重后果。

当地时间2022年9月19日，英国女王伊丽莎白二世的葬礼将举行，警察在威斯敏斯特教堂附近巡逻，加强安保

伦敦空域也加强了管制。除安保和经授权的新闻机构外，无人机一律不得升空飞行。为了吸取美国9·11事件的深刻教训，同时防止噪音干扰葬礼，希思罗机场取消了数十个航班的起降。大都会警察局还配备了3架直升机随时待命。

人群管控：配备充足警力，确保安全可控

有专家认为本次安保可以比作2012年奥运会。但是，两者还是有明显差异的。奥运会更具可预测性，官员们都知道什么时候、在哪里举行什么比赛，体育场馆能够容纳多少观众。在人们进入场馆前，就可以进行安检。而这次不一样了，参加女王葬礼的人员数量和具体情况并不清楚，对沿途送行的民众也根本无法进行安检。因此，很难像英超、温网等体育赛事那样，将安保限定在固定的范围，针对不同区域设定不同层级的安保等级。尤其是王室送葬队伍完全暴露在公众视野中。他们走在人群前面，感谢悼别的民众，还要不时停下来握手，而不是隐藏在防弹玻璃后面，可以说毫无遮挡。不过，比起很多人都可能携枪外出的美国来说，英国枪支管理严格，一般人几乎不可能拥有枪支，开放式安保造成严重风险的概率相对要小得多。早在女王葬礼举行前，安保工作量就已经相当巨大了。悼念女王的民众排队10多个小时，向女王遗体告别，表达自己和家人的敬意。在进入停放女王灵柩的地方前，还要逐一进行如同登机一样的安检。

警方派出大量警力，每隔5米就安排1名着装警察。提高见警率不仅有助于维持人群秩序，迅速处置突发事件，增强民众的安全感，还可以监视现场人员对于着装警察的反应是否异常，对刻意避开警察的嫌疑人员，当即进行盘问检查。除了部署着装警察维持秩序，人群中还安排大量便衣警察暗中进行严密监控，从中发现安全风险和可疑行为。警方负责人指出，警察对于什么情况是可疑的，或者什么情况是非法的，所掌握的标准当然要严于平时。警方在市中心的建筑顶部等制高点部署观察哨和狙击手，骑警派到街头执勤，防爆犬也牵到街头协助巡逻，与此同时，水警船艇在泰晤士河上游弋戒备。快速响应的武装警队驻扎在威斯敏斯特附近，随时待命。除了各地派遣的警力，全国哀悼期间，皇家宪兵队（Royal Military Police）安排了1500人参与安保，志愿者和军人也在沿途维护秩序。

英国女王伊丽莎白二世的葬礼现场

考虑到人群聚集在一起排队为女王送行，对于安保风险较大的部位、区域，警方会设法将人群分流。为防止拥挤踩踏造成群死群伤，对乘坐地铁的人流进行控制，有的地铁站乘客只能单向进入或离开，而活动举办地的站点则不再停靠列车。

警方对葬礼现场突发情况迅速处置，防止升级恶化，引发连锁反应。据报道，安保行动期间，警方共逮捕了30余人，涉及多个罪名。其中，有1名男子因在灵柩行进时扰乱秩序，1名男子因涉嫌对2名女子性骚扰将分别出庭受审。

勤务保障：及时增援警力 保证后勤供给

2021年10月31日至11月3日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会在英国格拉斯哥召开，来自各国的数百名官员参加会议。当时，每天投入安保的警力有1万余名。因此，参加本次安保行动的警察人数虽然没有公布，但可以推测是远超那次大会的。按照属地管辖原则，本次安保活动由伦敦大都会警察局牵头负责。该局具有丰富的大型活动安保经验和经受考验的专业警务技能。为缓解警力紧张的矛盾，英国政府组织伦敦以外的43个地方警察机关3000余名警察前来增援。在警力增援方面，英国已形成比较健全的工作机制。一方面，各地警察机构制定互助协议，确保一方人手吃紧，八方警力支援。另一方面，在国家层面制定了全国警力动员方案，各地警察机构一旦接到通知，就要立即调派警力和装备外出支援。各地派遣的警察人数，根据行动的需求和本地的警力配备会有所不同。由于大批外国首脑参加葬礼，本次安保对配枪警察人数提出了更高要求，远远超过常规警察的需求。各地警方选派支援伦敦的警察，有很多是配枪警察。根据最新统计，英国共有142526名警察，而其中配枪警察6192名，仅占总警力的4.3%。女王葬礼开始前，前来伦敦支援的外地警察就已达到数百名。葬礼当天，前来执勤的外地警察人数达到峰值。此次安保的警力互助最多持续14天。

关于勤务安排，据一名曾从警多年的英国大学讲师介绍，安保警察分成两班，一个白班，一个夜班。要把相当数量、具有相应技能的警察在合适的时间安排到合适的部位，管理上还是相当复杂的。

对于警方来说，如何做好安保行动的警务保障也是一个巨大的挑战。大都会警察局由公共秩序规划处下属的一个团队牵头，动员该局所有部门，确保物资装备安排到位，满足交通、住宿、制服、餐饮等方面的后勤保障需求。这个团队每年负责规划的重要典礼、外交和国事活动超过15项。根据该局9月17日发布的信息，警务保障方面主要做了以下工作。

1.过去的7天里，共安排231辆大客车接送警力，接下来一直到女王葬礼，还要再安排250辆接送大客车。

2.为警察局另外提供500辆机动车。

3.安排24000只路障，约36公里，5000只锥筒以及1630个指示牌。

4.餐饮团队发放25000包零食、50000瓶饮用水、28000杯茶或咖啡。

5.在前3天里，设置6个补给中心，提供饮用水、电源、照明、卫生间以及供警察休息和就餐的设施。

6.警方制服保障团队为平时不着装的警察配备了警服和相应的配件，并紧急调配一批备用警服。

7.裁缝师傅也加班加点，抓紧修改警服尺寸，还提供把奖章缀挂警服的服务。■（图片来源：澎湃影像）