依托乡村振兴助力精准扶贫——农村大学生精准资助工作开展研究

戚彩霞

（江苏师范大学科文学院，江苏 徐州 221000）

国家高度重视高校资助工作，尤其在乡村振兴战略和精准扶贫影响下，高校将精准识别、精准帮扶、资助宣传和贫困生培养作为基本手段，全方位提升了资助供给和资助对象需求之间的契合性，促进受助学生健康成长。当前大学生资助投入逐年攀升，仅2020年各项普通高等教育学生资助政策共计资助大学生3678.22万人次，金额1243.79亿元。[1]而如何有效帮扶农村家庭经济困难的学生，将更多注意力放在农村大学生精准帮扶中，更好发挥资助的育人效能，已成为当前高校精准资助的一项重要课题。为此，基于乡村振兴和精准扶贫背景，探究农村大学生的精准资助工作开展，具有极大现实意义。

一、实现农村大学生精准资助的意义

乡村振兴下的精准扶贫主要是针对贫困地区和家庭经济困难状况的学生，通过科学的方式精准识别、精准帮扶和管理扶贫对象。高校资助则是从国家顶层设计着手，推进精准资助和资助育人，真正使资助工作从原先的粗放型转为精准资助，实现家庭经济困难学生资助全面覆盖的基本目标。[2]从这来看，农村大学生精准资助则是当前国家精准扶贫工作中的一项主要组成。

（一）有利于实现农村大学生教育公平

从民生角度来看，困难群体往往会产生更多更为强烈的诉求，有必要给予帮扶和支持。落实农村大学生精准资助，建立精准资助体系，通过建档立卡的形式收集困难学生的相关信息，从而采取针对性的资助策略，确保每位农村学生保持学业，不因经济困难失去上学机会，实现教育的公平性。

（二）有利于响应精准扶贫战略的要求

在乡村振兴下，扶贫工作开展中更注重精准扶贫。向农村大学生资助引入精准化概念，不仅始终将精准扶贫作为基本指导思想，还要始终坚持对困难学生的精准识别和认定，确认农村大学生的具体贫困状况，实现精准化的帮扶和帮助，更有利于推动扶贫资助工作更上一步台阶，进入精准化局面。

（三）有利于完善现有的扶贫资助体系

通过优化资助方式，兼顾定量和定性两种模式，能促使高校资助部门基于国家的精准资助理念全面创新，全面收集高校农村大学生的贫困状况，探索出新的资助方向和举措，强化资助实效，使贫困生树立坚强的精神品质，最终阻断贫困的代际传递。

二、农村大学生资助现状

（一）社会力量调动不充分

据全国学生资助管理中心的相关数据显示，2020年普通高等教育学生资助政策共计资助大学生3678.22万人次，总金额达1243.79亿元。其中财政资金为653.04亿元，占到了总金额的52.51%。社会资金仅29.01亿元，占比2.33%。（见表1、图1）[3]

表1 2016-2020年高等教育学生资助状况

图1 2016-2020年高等教育学生资助状况（数据来源：全国学生资助管理中心）

数据显示，当下大学生资助金额中，政府资金投入占比最大，社会资金占比最小。这表明，当前资助资金主要来源依靠国家力量，社会力量并未发挥出重要作用。然而，社会资源中蕴藏着极大潜力。

（二）资助体系构建不全面

目前，将财政资金作为主导，社会资金作为辅助的资助体系在很大程度上满足了大多数农村经济困难学生的基本生存需求，但对于困难群体的识别仍旧不够精准，难以实现精准资助。高校资助部门对于资助对象的识别主要基于学生本人对于家庭状况的主动反馈，再由辅导员整理审查之后进行初步判断，最后基于学校的有关规定进行认定。[4]这种模式虽然具有一定合理性，但较为粗放，极易导致某些真正家庭困难的学生因为各种因素没有及时申请而错过资助。此外，有些学校在资助工作过程中的精细化程度不够，容易引起部分学生浑水摸鱼状况发生，不利于实现资助的公平性。

（三）资助育人功能不完善

当前，高校招生结构中农村生源占比很大，这在一定程度上也加重了资助工作压力。贫困地区的农村家庭经济困难学生更易遭受来自恶劣生存环境和自然灾害的威胁，这些造成的经济损失会直接影响学费、生活费的支付，还可能会给学生带来不良心理影响，使其缺乏安全感。同时面对养家糊口的压力，他们也更不敢主动追求学习和发展的机会，心理丧失感比较强。而目前的高校资助工作更注重资助结果，忽视了资助过程，工作跟进没有落实到位，难以真正发现这类学生存在的实际困难，容易出现资助和育人之间两张皮的现象，更是无法实现精准资助。

（四）资助情感关怀不充分

农村地区家庭经济困难的学生，其生活处境往往存在一定差异，对于归属感和爱的需求也会有所不同，但其想要在校园中获得师生认可、获得学校关心的意愿则是统一的。但现实情况是，这类学生普遍性格内向、不善表达和处理人际关系，经常会因为经济拮据而错失与他人交往的机会，从而加重孤独感。对标发展型资助的内涵目标，高校的学生资助工作受制于本部门工作体制，无法一一了解和满足学生的情感需求，难以真正从根本上帮助学生摆脱因为经济困难而引起的心理和精神层面的压力，也无法达到精准资助中“励志”的育人目标。

三、农村大学生精准资助的基本策略

（一）提升资助的精准度

1.定量与定性结合认定。要实现精准资助，必须先落实农村困难学生的精准认定。当前，大多数高校使用定性认定方式开展工作，但实际操作过程局限性较大；同时资助指标的建立并非是可以完全量化的，所以定量方式也存在一定问题。另外，农村困难大学生并非是始终不变的，在认定时还需从时空角度进行确定，因此为解决单一认定方式带来的局限，则需要将两者的优势结合在一起。[5]比如基于当地农村人均生活标准确定家庭最低生活保障线，再根据学生的综合消费水平确立贫困标准。此外，即便已经完成了初步认定，但还要坚持公示期公示，注重学生间的评价和反馈，真正落实精准化的调查跟踪。对于有些存在特殊情况的家庭，可以直接基于标准对贫困等级进行划定，并按学校自身设置的贫困量表实施综合认定。虽然每种方式都有其合理性，但界定结果最终往往会产生一定误差。通过同班学生评选和教师认定的方式虽然普遍也比较合理，但主观性过于突出，因此还需结合其他方式进行综合考量，再最终以学校的实际状况确定。

2.注重资助时间把握。当前大学生资助申请证明流程已经取消了很多材料，使得资助流程有所优化。但要真正实现资助过程全优化，还需充分了解各具体环节，全面把握关键的时间节点。一是调整政策宣传时间。避免评选开始才进行宣传，必须提前开展，确保宣传过程贯穿整个资助工作始终，使每位家庭经济困难的大学生都不会因为信息不对称而错失申请机会。二是控制好认定时间节点，加强监督，保证高效性和公平性，减少人力和物力资源的投入。三是入学始初就给学生建立专门的动态信息库，并和学籍系统、民政、资助系统等数据库联系起来，特别针对孤儿、单亲、离异、受灾、多子女、家庭突发变故等信息进行详细记录，以供参考。

（二）夯实精准资助标准

1.注重公平和效率统一。针对大学生展开资助的前提是公平和效率。在公平方面，相关资助包含了国家助学金、助学贷款等，主要用于有效保障经济困难家庭学生的生活需要；效率方面则包含了其他奖学金和勤工俭学岗位，为了使学生在顺利完成学业的同时，满足其它生活需求。在精准资助下，高校需以国家资助为基础，重点对家庭经济困难的农村学生给予相关补偿。补偿时可以采用无偿和有偿相互结合的方式，无偿是直接提供资金，有偿则可以通过提供勤工助学岗位体现出来，但无偿资助需要加强管理，尽可能将学生对无偿资助的依赖性降到最低。

2.注重政策法规与落实。当前，关于大学生资助已经出台了大量政策，但出台机构基本以教育部和附属机关为主，缺乏强制执行力。这就需要政府从立法层面着手，建立国家性的农村大学生精准资助体系，针对资助项目的具体性质、资助机构工作内容和组织，从基本的流程管理到人力队伍建设，都制定出台相关法规内容，确保有法可依。在政策制定方面，要尽可能与当下的社会环境相适应，满足学生的基本需求；执行时依靠专业化队伍，直接打包落实，推进政策平衡，确保更多学生在政策支持下受益。

3.因人而异确立指标。认定方式和指标之间是统一的，在确定了基本的认定方式之后，就必须有相应的标准提供支撑。基于当前国际资助的基本状况和学校条件，可以制定农村家庭经济困难指标体系，全面调整认定标准，对重要因素实施全面归纳。具体可以从以下方面着手：人力资源类，包含了家庭人口、家庭成员职业状况、家庭成员身体健康程度等；经济资源类，包含了家庭收入和负债、家庭教育经费支出等；社会资源类，包含了家庭人际关系、接受资助状况等；自然资源类，包含了自然灾害经受状况、家庭突发状况等。[6]根据具体内容还可以详细划分三级指标，当指标越详细，认定标准的可操作程度就会越高，越能更好地促进资助工作展开。

（三）始终坚持生本原则

1.厚植情怀，做理想信念的“筑梦人”。做理想信念的“筑梦人”，一要在学生获得物质资助之后，构建起相关的精神资助，指导其构建起正确的价值观念，在遇到事情的时候能理性处理，养成吃苦耐劳的品质。二要教育学生诚信感恩，始终怀以感恩之心，诚恳感谢所有帮助过自己的群体，并鼓励他们在自己获得相关能力之后还能将这种感恩延续下去，继续帮助其他人。三要培育学生自立自强，在奋斗中丰富精神追求。通过助学贷款、勤工助学、社会合作与服务等方式鼓励家庭经济困难的学生发扬奋斗精神，遇到困难不退缩、不气馁，学会自力更生，主动创造财富，实现人生价值。此外，还要全面开展诚信教育，利用专题讲座、多媒体宣传、诚信考试、评奖评优、干部选拔、党建等对农村大学生的学习和生活表现进行赞赏和表扬，鼓励其主动参与到竞赛、活动、工作等方面，帮助他们建立良好的人际关系，塑立自强自立的品质，树立成就意识和责任意识，满足情感需求。

2.能力提升，做全面发展的“铸人师”。做全面发展的“铸人师”，需加大对农村家庭经济困难学生综合能力的重视度，确定能力培养中所需的各种资源进行确定，尽可能满足学生成长的个性化需求。一是通过主动与乡村联建，启动人才培养联动体系，根据联建乡村发展的特色产业，结合高校不同的专业特色，广泛搭建实践基地和平台，构建人才孵化基地。二是积极拓建校园内自主经营商家提供的勤工助学岗位，充分利用此类岗位为学生普及到的基本经营活动运营要求以及传达出的利用劳动自食其力的基本理念。三是利用好寒暑假等假期时间，鼓励学生开展形式多样的实践活动。高校要为学生利用假期深入基层开展实践活动提供物质保障和指导服务，并在实践活动结束后广泛开展报告会巩固实践成果，让大学生在实践中收获成就感。另外，还可以鼓励这类学生利用自身所学知识，借助校园平台开展创新创业，将学校教育和家庭扶贫之间的障碍打通，阻断贫困代际传递，实现知识改变命运。

四、结语

乡村振兴工作持续推进过程中，精准扶贫全面地解决了贫困家庭子女的上学问题。高校的资助育人工作要夯实精准资助标准，推进资助主体建设，提升资助的精准度，并对农村大学生开展情感关怀，强化实践能力，提升社会适应度，从根本上建立起长效帮扶机制，促进农村积极投身于乡村振兴的伟大实践中，在祖国需要的地方建功立业。