中欧全面投资协定对我国产业升级的影响

□文/王富昌 吕飞龙 余 祺

（1.河北师范大学商学院 河北·石家庄；2.郑州工商学院 河南·郑州）

［提要］ 在市场准入方面，中欧投资协定的内容包括服务业、制造业和农业；在规则层面涉及国有企业改革、环境保护和劳工标准等。对中国而言，中欧全面投资协定有利于降低欧洲国家市场准入门槛，从而使中国的资本、项目、人员更易于进入欧洲市场；对欧洲而言，中国对欧洲更加开放，逐渐消除贸易壁垒和经贸限制，这是欧洲恢复经济辉煌的希望所在。在CAI签订背景下，我国产业结构亟须升级。在农业方面，应当优化农产品结构，提升农业科技水平。在制造业范畴内，理应扩大开放政策，重视外资的积极作用，坚持吸引外商直接投资。面对高端服务业，助推高端服务业健康发展，促进高端服务业产业转型升级。

中欧全面投资协定将影响到我国的农业、制造业和服务业。我国农业的规模化程度和机械化和欧洲还有很大差距，许多欧洲国家土地面积不足，但却是农业强国，农产品质量高，因此我们应当学习欧洲农业，增强我国第一产业的实力和国际竞争力。中欧全面投资协定必将促进我国第二产业的升级，尤其会促进一些能耗高的行业的转型升级。在中欧全面投资协议中，欧盟已经同意取消和逐步取消对合资公司建设的限制或要求，进一步开放其市场。欧盟这样的举措一定会影响我国第二产业，促进我国汽车产业转型升级。同时，将对我国第三产业产生一定的影响。

一、中欧全面投资协定（CAI）内容及其意义

（一）CAI签订前中欧贸易与投资情况。在签订CAI之前，中欧投资形势是：双方投资量缓慢增长，甚至停滞不前。就总额而言，2011～2015年间，中国对欧盟的投资总额只有在2014年超过了100亿美元，而其他年份都在100亿美元以下。2016～2021年，中国对欧盟的投资规模增长几乎处于停滞状态，直接投资规模都是在100亿美元左右。《中欧全面投资协定》（中欧CAI）宗旨是构建欧盟和中国双方的投资规范安排。2013年是中欧开始协议谈判的开局之年，历时七年，到2020年12月30日，中国和欧盟主要领导人通过视频方式一起宣布《中欧全面投资协定》（CAI）谈判结束。

（二）CAI的主要内容和潜在影响

1、CAI的主要内容。根据中国和欧盟双方提供的官方信息，中欧投资协定的主要内容有：就市场准入而言，包含制造业（电动智能汽车、通讯设备和医疗设备等）、服务业（云服务、金融和私人保健等）；在规则方面，包括国有企业、补贴清晰透明度、规则制定、环境保护和劳工标准等。其中三个方面是该协议最为主要的内容：保障欧盟和中国双方投资的切身核心利益，尊重中欧双方的知识产权，保障补贴透明度；完善中欧双方相互进军市场的条件；改进劳动标准，支持经济可持续发展。

2、CAI签订对中欧贸易和投资的意义。第一，在中国，中欧CAI协定为欧盟的投资者提供了史无前例的市场准入便利，使欧洲相关企业更好地发展壮大并为其创造许多就业机会。毫无疑问，中国巨大的消费市场和极具性价比的投资环境，毋庸置疑是欧洲经济复苏和再创辉煌的希望。第二，中欧投资协定的顺利签订，标志着中国对外开放水平的提高和积极的象征意义。在新时期背景下，一些西方人士有意或错误地将“双循环”理解为中国将调整对外开放的方向，重新走上对内封闭的老路，这种混淆的说法造成了更多的干扰和误解。近些年，我国政府多次着重强调，并承诺中国不会关闭开放之门，而只会越开越大。中欧投资协定谈判的完成再次强有力地证实了这一承诺，并具有强烈的象征意义。第三，CAI有助于我国产业结构的转型升级。一是市场准入承诺的调整，这让欧盟资本更多地进入中国市场；二是在汽车、金融、医疗保健、信息服务等行业引入更高质量的投资，可以为国内带来更先进的技术；三是通过前后产业关联、人员流动等渠道，实现先进技术的溢出效应；四是国内相关行业竞争加剧，推动国内企业加大研究开发投入，提高这些行业整体发展质量。

二、我国产业结构呼唤产业升级

产业升级实质上是指生产要素的改善以及生产结构的改变。经过40多年的改革开放，我国经济社会发展举世瞩目，但是在经济快速发展的同时，产业间、地区间和产业内的不协调问题也逐步暴露出来。在这些问题中，有两个问题最突出。一是第二产业比重过大，且持续时间较长。对我国的加工制造业来说，来料加工、进料加工等模式虽然加快了我国加工制造业的发展，但长久以来却缺乏力量占据研发、设计、营销、品牌等中高端价值链。二是近些年服务业发展速度较快的同时，生产服务业内部的不协调也逐渐显现，尤其表现为发展速度较慢，比重较低。交通、仓储、通讯这些行业是我国目前最为优势的产业，但国际金融、保险、商业等领域发展不足。教育、公共卫生、医疗等公共服务性质较强，但与发达国家相比，发展水平还是有较大差距的。工业结构升级势在必行，也应顺势而为。我国目前面临最大的挑战就是产能严重过剩，“高投入、高能耗、低技术水平”是需要关注的问题。因此，产业结构升级要求我国整合全球资源，缓解产能过剩，全面深化开放，加强国家间合作，为产业结构升级开拓更大的空间。

三、CAI对我国产业升级的影响

（一）CAI协议对我国第一产业的影响

1、与农业相关的内容。第一，在生物资源研究开发方面，中国同意对外资开放生物资源的研究开发，此次不再采取相关的限制措施，并同意在一定程度上取消对欧盟的现有限制。第二，关于进入标准，加强欧盟企业平等进入的条件，并通过法律法规确保各项措施的透明度。

2、协定的签署对中欧农业发展的影响。CAI与中欧地理标志协定在保护知识产权方面相辅相成，将共同促进双边农产品贸易与投资。该协议中关于农产品品牌保护的内容为双方的投资提供了一个清晰且统一的制度框架。协议的签署向世界展示了中国在优化营商环境以及保护外商投资企业利益及权益等方面所做出的努力和成果，有助于夯实中欧经济贸易合作的法律框架，增强在华外商和潜在投资企业在中国投资的信心，进一步吸引农业领域的外资。

（二）CAI协议对我国第二产业的影响

1、中欧投资协定对制造业的影响。CAI协定的核心内容有助于提高欧盟对中国投资的积极性，在此基础上，保护相互投资权益，尊重知识产权，确保补贴的透明度；改善双方相互进入市场的条件，更有利于外商的积极投资。经验分析表明，外商直接投资促进了中国制造业产业结构的合理化，推动了中国制造业产业升级。所以，中欧投资协定的签订将促进欧盟对中国的投资，进而推动中国第二产业的产业升级。

2、外商直接投资对我国制造业升级的影响。第一，城市产业升级主要是相关产业的进入退出，外资进入使城市向技术复杂度较高的产业配置资源。外商直接投资通过影响企业进入和退出，对区域内有关资本和人员进行优化配置，促进产业结构的转型升级。第二，外商直接投资对私营企业的产业升级作用强于国有企业，沿海地区产业升级速度快于内陆地区。

（三）CAI投资协定对第三产业的影响。《中欧投资协定》涉及的服务领域主要有云服务、金融、医疗保健、环境服务、国际海运和航空运输等。

1、高端服务业的地位与重要性。服务产业，如软件、通信、保险、教育、培训等具有知识密集属性的高端服务产业，对高知识型人才的需求很大，因其知识性、技术性的特点，在服务业中起着导向作用。着力发展高端服务业，势必将直接提升我国第三产业的发展水平。到2021年，美国高端服务业对国民生产总值的贡献率达到了65%，而韩国知识密集型服务业对国民生产总值的贡献率达到了52%。在发达国家的经济发展中，高端服务业占据着极其重要的地位。

2、CAI在高端服务业方面的影响。要提升高端服务产业，就必须抓住外部有利条件，积极参与中欧投资协定的建设，同时进一步优化产业结构，促进高端服务产业升级。CAI协议对金融服务行业的影响如下：金融业的深度融合可以推进整个市场的有效运作，合理地进行产业资源的配置；金融业发展水平低下，资本流动不畅，对产业结构的转型升级肯定是不利的。

作为经济增长的重要推动力，金融服务业不仅起着凝聚资本的作用，而且对经济结构具有调节作用。当前，银行、保险、证券和信托是我国金融服务业主要涉及的领域。特别是银行和证券的发展对金融服务业的发展起着举足轻重的作用。以“一带一路”为背景，我国经济处于均衡发展状态，产能结构调整加速推进。

四、CAI背景下我国产业升级对策措施

（一）优化农产品结构，提升农业科技水平

1、推进标准化建设，优化农产品结构，拓展国际市场。当前，我国的主要农产品（小麦、玉米、大豆等）质量安全标准并不合理完善，既不能完全满足广大农民日益增长的质量安全需求，也不能满足欧盟国家的质量安全需求。只有推进农产品安全质量标准化，才能使我国农产品与欧盟主要国家农产品的贸易往来更好。

2、积极引进欧盟农业的直接投资及合资投资，提升农业科技水平。应该重点引进和发展数字农业、智慧农业等领域的企业投资，推进我国农业的产业转型升级，向现代农业和数字农业转型。

（二）扩大开放政策，重视外资的积极作用

1、实行扩大开放政策，坚持吸引外商直接投资。应继续压缩负面清单，在市场准入、股权比例等方面加大对外资的开放力度，努力在竞争领域落实国民待遇。面临CAI协议对新能源汽车影响的建议：第一，新能源汽车有关企业加大研究开发投入，积极自主创新，如果单打独斗，将面临着巨大风险，例如汽车研发初期资金回报率不高和知识产权保障机制不健全等。一个企业倒闭的原因可能就是一次科学研究失败所造成的。因此，迫切需要政府在技术研发、产品升级等方面给予财政、税收各方面的优惠政策，提高自主创新的能力，降低研发风险。第二，企业应改进新能源汽车的宣传方式以及推销方法，将新能源汽车的优点融入到人们的生活中去。倡导和鼓励个人和企业体验新能源汽车，选择新能源汽车。在强调节能和环保价值的同时，新能源汽车企业也理应注重新能源汽车的安全和质量，如果新能源汽车的质量不高、安全性不高，消费者就不会选择它。

2、继续深化国内市场体制改革，尤其是要素市场的市场化改革。当经济社会受到外部冲击时，政府对要素配置起着优化政策调节的作用；而对于市场自身形成的负外部性，政府也能在引导要素配置向可持续发展转变中发挥积极作用。可见，市场总是有失灵之处。因此，要素市场化配置改革离不开政府的管控。政府可以减少某些外部冲击的负面影响以及市场自身的弊端。例如，从新冠肺炎疫情初期一些国家公共医疗资源严重短缺的经验来看，强化要素应急配置能力非常关键；又如，健全要素交易型信息披露制度，也有助于缓解市场固有的信息不对称和竞争不充分问题，使要素市场更加高效有序。

3、政府应加强引导外商投资到中西部地区。推动东中西部外商投资均衡发展，全面提升中国产业结构。近几年来，由于国内劳动力成本上升，外资的投资欲望下降，与此同时，很多外资企业也在寻找有替代性的生产基地。在这样的背景下，中西部地区积极改善本地的投资环境，利用本地充足的劳动力和较低的工资水平等优势，吸引部分东部地区外来投资，不失为应对新形势的积极举措，也是中西部地区经济发展的机遇。

（三）高端服务业产业升级的建议

1、助推高端服务业健康发展。第一，使社会各级各部门重视高端服务业的发展，高层次的服务不是一般性的服务，它在服务产业中最能体现知识价值和创新价值。高端服务业也是知识经济、网络经济背景下最具活力和发展前景的领域。有关决策部门应当进行深入的研究调查，深刻认识高端服务业的发展对整个社会经济可持续发展具有的重要意义。第二，健全相关法规和政策，从而为我国高端服务业的可持续发展提供保障。此外，CAI还对一些法律进行了完善，比如引入了准入前国民待遇和负面清单管理机制，以保证高端服务业的装配化升级。因此，需要从准入、退出、财政等多个层面立法，为高端服务产业健康发展提供一个公平竞争的平台。第三，重点关注高端服务产业人才培养，要想更好地发展我国高端服务业，应当整合现有教育资源并加大人才培养力度等措施，为我国高端服务业的发展提供人才支持，实现高层次人才队伍建设目标。

2、促进高端服务业产业转型升级。第一，我国实行创新驱动发展方式，必须提高高端服务业创新。高层次服务业是创新价值链分工深化的结果，也是推动创新价值链各个主体之间紧密联系的粘合剂。因此，高层次服务业创新在整个国家的创新体系中都占有重要地位。利用高端服务业的一些特有优势，实现知识、人力和物质资源的整合与共享。要增加技术创新的供给，加强人力资源的积累，加快培育新产业新业态。第二，放宽服务业市场准入，尽可能减少所有制歧视，以服务业FDI带动高端服务业的健康发展，是对外开放和国内需求战略的重要组成部分。落实中欧投资协定精神，扩大高端服务业对外开放。由于中国人口众多，服务业消费潜力巨大，运用方法策略激发民众消费欲望，从而推进高端服务业转型升级。

综上，中欧双方贸易投资的发展势必会有巨大潜力，对世界经济有举足轻重的影响。在国民经济中，产业结构指的是各产业部门或内部之间的构成比例，学者按农业、工业、服务业进行分类研究。三大产业中存在许多问题，产业结构升级势在必行。

关于第一产业，在后疫情时代，CAI协议为欧盟和中国的农业合作带来了更大更多的投资机会与机遇。对策措施方面，应当推进标准化建设，拓展国际市场，并且推进规模化经营，提升农产品物流效率。

关于第二产业，外商的投资势必会推动中国制造业的产业升级。对策措施方面，应该继续实行扩大开放政策，坚持吸引外商直接投资，并且在混合所有制改革的过程中，更多重视外资的积极作用。

关于第三产业，要想高效发展高端服务业，那么就要吸引各类优秀人才。对策措施方面，应当向西方发达国家学习高端服务业发展的宝贵经验，利用中欧投资协定带给中国产业发展的机遇，积极推动产业升级，实行可持续发展。