“双碳”背景下阜阳制造业绿色低碳转型思考

□文/李文娟 马疏影 水新营

（1.中共临泉县委党校；2.阜阳市临泉县生态环境分局 安徽·临泉）

［提要］“双碳”背景下，制造业面临着重大的机遇和挑战，绿色、低碳成为制造业转型的必然趋势。作为阜阳的支柱产业，制造业能否率先碳达峰、碳中和是推动阜阳实现“双碳”目标的关键。基于此，通过对阜阳制造业现状进行调研分析，探讨其绿色低碳转型路径选择。

在“双碳”背景下，制造业作为阜阳经济发展的支柱产业，是绿色低碳发展的主战场。如何抓住“双碳”目标发展的机遇，进行绿色低碳转型正成为一个全新命题。

一、“双碳”背景下阜阳制造业绿色低碳转型的必要性

（一）重塑行业竞争新优势的现实需要。当前，制造业所处的环境正在发生深刻变化，低要素成本所带来的优势逐渐减弱，行业自主创新能力偏低，部分行业还存在严重产能过剩的问题，外加上资源环境的约束，传统的发展模式已经不再适用于当前发展的需要。因此，对于阜阳制造业来说，绿色低碳转型是打破发展惯性、应对环境变化的挑战，更是主动作为、重塑行业竞争新优势的现实需要。绿色低碳转型后，制造业发展模式转向精细化、高质量，装备、工艺、产品等实现创新升级，产业链和价值链得到提升，行业竞争新优势将得到重塑。同时，绿色低碳转型会促进制造业的低碳技术创新，技术进步又为制造业发展提供了重要的动力。满足市场需求的低碳产品必将受到市场的广泛认可，其在市场上的竞争力会显著提高，从而有助于重塑行业竞争新优势。

（二）推动经济高质量发展的内在要求。由于我国正处于工业化的中后期，经济高质量发展主要还是依靠制造业的发展，因此制造业绿色低碳转型成为推动经济高质量发展的内在要求。从短期来看，阜阳制造业绿色低碳转型会带动绿色技术的创新，从而可以降低碳的排放，加快绿色低碳产业发展，促进绿色生产方式的形成。这将使制造业在绿色制造、可再生能源等领域实现新的增长，有助于率先抢占低碳产品市场，助推制造业的发展，从而为阜阳经济高质量发展提供新的增长动力。从长远来看，阜阳制造业绿色低碳转型可以实现降低碳排放的目标，有助于协同治理温室气体排放和传统污染物，这不仅可以控制温室气体的排放，还可以改善环境的质量，从而可以降低气候变化产生的不利效应，减少对经济发展造成的损失，从而推动阜阳经济高质量发展。

（三）落实可持续发展战略的必然选择。可持续发展战略的核心就是保持经济发展与保护资源、环境相结合。由于工业化发展依然是人类发展的主要方向，长期以来以“高投入、高能耗、高排放、高污染”为特征的粗放型生产模式产生了大量二氧化碳等温室气体，对生态环境造成较大的危害。随着工业化进程的进一步推进，所造成的危害也在不断增大。为此，中央指出工业领域要推进绿色制造。中国工业绿色低碳转型，首先是制造业转型，因为制造业大量消耗能源，从而会产生严重污染。制造业绿色低碳转型，一方面以低能耗、低排放为中心，通过技术革新提高了资源能源使用率，保护了环境和资源；另一方面积极承担环境保护责任，强调不仅要顾及当代人的生存和发展，还要兼顾下一代人的生存和发展。因此，制造业绿色低碳转型是落实可持续发展战略的必然选择。

二、“双碳”背景下阜阳制造业绿色低碳转型面临的困境

（一）绿色低碳意识较欠缺，资源利用效率不高。如今绿色低碳发展已经成为世界潮流，很多行业纷纷抢抓机遇，采取措施来发展绿色低碳经济。相比之下，阜阳多数制造业企业家的目光未放长远，长期以来受经济利益的驱动，未意识到绿色低碳转型的迫切性和潜在效益，仅局限于短期效益。他们舍不得关闭当下已经落后的产能，舍不得投入资金用于环保。对于短期效益不显著、也许会有投资风险的绿色产业，他们更不愿予以扶持。这些就会产生很多不合理的资源消耗，导致资源大量浪费。有些企业即使规划了绿色低碳发展的战略性新兴产业，也只是把绿色低碳增长作为宣传和显示成绩的口号，没有采取真正的行动。所以从整体上来看，阜阳制造业绿色低碳意识较欠缺，资源利用效率不高。

（二）绿色低碳转型成本高，资金支持力度薄弱。由于我国绿色低碳技术起步晚、技术发展不成熟、生产成本高、产业化程度低，阜阳制造业在进行绿色低碳转型时，需投入大量资金用于绿色生产设备和技术，绿色低碳转型成本很高。然而，目前阜阳大多数制造业企业尚处于产业价值链的底端，所获得的利润偏低，外加上生产要素和环境成本的上涨，制造业的利润可以说微乎其微。所以，进行绿色低碳转型的资金不得不依赖于外部融资。但是，由于阜阳多数制造业是中小企业，规模较小且抗风险能力弱，金融机构不愿意对其借贷，而民间直接借贷利率太高，阜阳制造业企业承受不起，这就导致融资主要依靠国家财政补贴和税收减免。所以，资金支持力度薄弱的问题制约了阜阳制造业的绿色低碳转型。

（三）绿色低碳技术水平低，自主创新能力不足。近年来，阜阳一些制造业企业的清洁发展机制项目才刚刚起步，核心绿色低碳技术缺少自主知识产权，所以绿色低碳技术与其他制造业同行相比差距较大。再加上大部分产品核心技术仍受制于国外，影响了制造业绿色低碳转型的发展进程，所以整体上看，阜阳制造业绿色低碳技术水平较低，阜阳制造业自主创新能力不足。从总体上看，阜阳制造业仍然进行的是低层次技术创新，目的是为了满足企业当下的生产需要，所采用的核心技术大多来自外部，部分产品的开发和改进是建立在所引进的外部技术之上。由于自主创新能力不足，阜阳制造业在市场上缺乏核心竞争力，这就导致其所生产的产品仅能在低端的市场流通，仅凭低成本优势来获取利润，一旦丧失低成本优势，就很难立足于市场。

（四）绿色低碳制度不完善，政策环境尚未形成。对标“双碳”目标，阜阳现有的制度、政策体系等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进制造业绿色低碳转型的需要。对于阜阳来说，绿色低碳产业尚处于初步发展阶段，缺乏规范的行业、技术及产品检验的标准，发展绿色低碳的制度还不完善，所以绿色低碳的政策环境尚未形成，这就导致阜阳制造业在进行绿色低碳转型时，没有完整有效的政策体系做支撑。比如，绿色低碳产业政策在推进过程中仍然存在缺乏整体规划与布局，由于缺乏清晰的监督和考核标准，政府在对高能耗、高排放企业进行征税时，缺乏执行力度。所以，阜阳政府应坚持系统性、全局性思维，从顶层设计的角度统筹谋划制造业绿色低碳转型的制度和政策措施。

三、“双碳”背景下阜阳制造业绿色低碳转型路径选择

（一）增强绿色低碳意识，提高资源利用效率。随着人们绿色低碳意识的普及和提高，绿色消费正快速增长，那些还未施行绿色低碳发展的行业将会逐渐被淘汰。就阜阳制造业而言，越早意识到转型的必要性和迫切性，对其发展越有利。所以，阜阳制造业企业要增强绿色低碳意识，将绿色低碳作为企业经营的指导理念和使命。从生产工艺、技术，到企业的经营管理，逐步完成低碳、零碳；在重视使命指引的同时，更要重视微观行动，企业必须制定具体的行动计划，并落实好“双碳”目标的具体措施。为了大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放强度，企业必须加强节能提效，对现有的生产设备进行研究和改进，使现有的生产设备可以减少能源和原材料的浪费和消耗；同时，不断引进节能新设备，从而对生产过程中的材料和能量重复利用。这可以逐步淘汰高能耗、高碳排产业，加强再生资源的回收利用，积极开展技术能力建设，有助于“双碳”目标的实现。

（二）加大资金支持力度，完善融资服务体系。制造业进行绿色低碳转型需要大量资金投入到绿色低碳项目和技术中，仅靠当地政府的财政补贴和税收减免显然远远不够，更需要依靠市场化的投融资手段，将更多低成本的社会资金用于绿色低碳节能项目和技术创新。这不仅可以提升绿色低碳节能项目和技术的融资水平，还可以使绿色低碳产业获得持续发展的能力，从而推动生产的绿色低碳化。这就需要发挥金融所具备的优化资源配置的功能，引导金融资源通过绿色化的渠道向制造业高质量发展汇聚，加大金融对制造业绿色低碳转型的支持力度，健全绿色金融支撑体系，从而完善融资服务体系。要实施绿色金融业务专业化，扩大服务对象范围，提供多种服务类型，解决中小型制造业企业在绿色低碳转型过程中所存在的融资困难的问题。加大宣传力度，提升投资者的绿色投资意识，营造一个绿色健康的环境吸引投资者进行投资，并积极引导资金流向绿色低碳项目。

（三）创新绿色低碳技术，加快技术推广应用。技术创新在一定程度上决定了绿色低碳发展的水平，高层次的技术创新可以助推绿色低碳产业集群的形成和发展，加快替代传统的高碳产业。因此，要把技术创新作为阜阳制造业绿色低碳转型的重要内容，扩大企业内外合作。在企业内部组织建立绿色低碳技术创新团队，了解企业对绿色低碳技术的需求，然后有计划地对企业的传统技术进行改造或替代。在企业外部，围绕阜阳制造业技术发展需要，依托骨干企业、高校和科研院所，加大对碳减排、碳中和相关重大技术攻关项目的立项和建设力度，系统深入开展关键技术的攻关和研究。

（四）建立碳排放监督机制，健全低碳政策法规。政府应根据阜阳制造业发展的实际情况，因地制宜地制定低碳政策来促进其进行绿色低碳转型。一方面应该建立碳排放监督机制，监督阜阳制造业对低碳战略和法规制度的执行落实情况，且要监督各生产经营环节碳排放总量及减排达标情况。此外，政府要逐步建立奖惩制度，对阜阳制造业企业进行合理的奖罚，从而激励其采用先进的低碳减排技术和措施来完成碳减排目标。另一方面应该健全低碳政策法规，为制造业绿色低碳转型保驾护航。对高耗能、低效率的制造业企业征收碳税，使生产者承担破坏自然环境、滥用社会资源的成本，迫使其进行绿色低碳转型。对开展新的低碳技术的企业，根据其需求予以政策的重点扶持，不断探索和完善绿色低碳转型支持政策体系。