利用法律和经济手段强化环境监察职能

摘 要：在环境监察过程中，传统的采取行政命令的方式并不能取得应有的效果，无法真正意义上体现出应有的环境监察效能。因此，要充分改进和优化环境检查方法，在这个过程中需要进一步有效融合法律和经济等相关手段，以充分体现出环境监察的职能和效用，进而促进环境保护工作能够取得长足的发展，为我国生态环境保护、推进社会经济实现可持续发展提供必要的条件。

关键词：法律手段；经济手段；环境监察职能；实施策略

中图分类号：D922.68        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）36-0159-03

收稿日期：2021-08-02

作者简介：金晶（1982-），女，新疆乌鲁木齐人，讲师，硕士研究生，从事环境与资源保护法学研究。

在新形势下，政府部门在环境监察过程中，要想体现出自身的职能和作用，需要在管理手段等方面进行不断的完善和优化，进一步实现多样化和多层次性，这样才能体现出应有的监察效果。在具体的操作过程中，需要充分应用法律手段、经济手段等，进一步有效融合相关内容，灵活多样地推进各项工作，这样才能进一步有效强化环境监察职能，更有效地打造和谐高效的生态环境和法律环境，充分体现出环境监察部门的环境监察和执法效果，以此促进生态环境得到更有效的保护。据此，有必要针对如何利用法律和经济手段强化环境监察职能的相关内容进行探讨。

一、影响相关部门环境监察职能发挥的原因分析

（一）相关法律实施体制机制不健全

随着新修订的《中华人民共和国环境保护法》的颁布，其中对于原有法律規定中比较模糊的概念或者定义等进行了进一步的优化和补充，对于相关内容进行了明确和细化，由此使得我国的环境监察执法工作在实践的过程中能够充分实现，有法可依。特别是针对当前大气环境污染问题频频发生的情况，国家又颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，为环境执法工作的进一步细化和切实有效的落实提供了必要的法律基础。然而需要指出的是，在当前的相关法律中所涉及的流程或者规定相对来说更为复杂，相关人员在针对法律内容进行执行和履行自身环境监察职能的过程中，往往不能把握其中的要领，需要花费很多的时间，及时发现某些企业存在排污随意或者乱排乱放等相关方面的违法问题，通常情况下不能按照法律条款内容进行相对应的惩处，在相关法律的执行方面存在一定的障碍，由此导致环境监察职能的有效落实受到严重影响。除此之外，因为环境监察部门的权力往往比较分散，在基层的环境监察和执法大队机构等相关方面往往有各自的权限，不能充分实现协同配合，在相关法律法规的执行方面也存在一定程度的隔膜，不能充分实现法律法规的共用和共管，由此导致环境监察能力受到严重影响，环境监察职能受到很大削弱。

（二）执法人才队伍建设有待加强

从当前我国的基层环境监察部门的环境监察执法工作情况来看，高质量的人才比较欠缺，人才的数量和质量都不够理想，相关人员往往缺乏应有的环境法掌握程度，在环境监察能力和综合素养方面需要进一步提升，并没有充分掌握先进的检查技术，由此导致环境监察职能不能得到充分的体现。同时，相关人员不能做到与时俱进，在年龄结构和知识结构、专业技能等方面不能切实改进和创新，在这样的情况下导致环境监察工作受到很大阻碍，不能充分体现出人才资源的基础保障作用和价值，同时也严重限制了我国环境监察职能的有效发挥。

（三）资金保障力度不足

在环境监察工作推进中，因为工作的特殊性和专业性特点，所以在针对环境监察职能进行履行的过程中，要应用与之相对应的检测仪器和设备等等，同时也要配备相对应的机械或者仪器。另外，在技术、人员等方面也要进行优化配置，在这样的情况下就需要相对应的资金支持，这样才能促进各项工作和相关配备足够到位。然而通过实践调研可以看出，我国对于环境监察工作所投入的资金相对来说不够充足，资金没有得到及时有效的供应，并没有长效的专项资金，此类情况严重阻碍了环境监察职能的发挥。除此之外，某些企业为了追求经济效益最大化，并没有充分做好相关仪器设备的更新工作，很多设备设施等比较老化陈旧，不能发挥自身的效能和价值，在监察工作中无法呈现出良好的检查效果。由此导致很多企业在实践的过程中往往存在着违规排放、违规生产等相关方面的问题，因为缺乏足够的监察效果和检查精准性，往往对于各类违法违规行为不能进行必要的检测和处理，而此类情况对于环境监察工作的推进会造成严重影响。

二、利用法律手段强化环境监察职能的实施策略

（一）进一步通过法律法规的权威性和专业性使环境监察职能得到有效强化

在基层的环境监察部门和工作人员的工作过程中，要想使环境监察职能得到更有效的强化和发挥，就需要有效利用法律法规的权威性和专业性，严格按照法律法规的要求来有序操作，这样才能促进环境监察工作和执法工作取得应有的进展。随着绿色发展的要求不断深化，我国环境保护法律制度的不断健全，形成了以新《环境保护法》为核心，以《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废弃物防治法》《放射性污染防治法》等法律法规为基础的环境保护法律制度体系，这就为有效开展环境监察工作提供了重要的法律支撑和法治保障。在实践过程中需要以相应的法律法规为基础，确保法律的权威性能够得到充分的确立，然后结合相对应的环境污染企业的具体情况进行相对应的惩处，追究相关企业及其法人的责任，以此起到应有的警戒和规范作用。

除此之外，在新《环境保护法》中进一步有效明确了行政拘留按日计罚等相关内容，执法人员在实践的过程中要严格按照相对应的要求，对于企业中的违法排污等行为进行严格执法，绝不姑息。拒不配合、拒不改正的企业或者法人，要启动按日计罚的原则，在罚款的数额上上不封顶，处罚之后要结合实际情况，对其进行相应的行政处罚，严格按照法律的流程和权威性要求来严格执法。

同时，相关法律法规中明确规定排污单位需要针对相对应的环境信息进行及时有效的如实公开。在这样的情况下，对于没有公开或者现在造假行为的排污单位要进行相对应的罚款和公告处罚，应该按照相对应的法律法规，重点管理好环境监察数据造假的行为，并且列入相应的罪名之中，对相关责任人要追究其刑事责任。

当前在新发展理念的引领下，作为企业要严格按照相关的法律法规，依法接受相关部门开展的环境监察。我国的环境监察人员要从根本上提升自身的专业技能和职业素养，对于相关的法律法规有明确的认知和深入的掌握，并且在实践的过程中对于法律法规要做到真正落实，维护法律的权威性和执行性。在实践的过程中可以充分做到严格规范公正执法，推进环境监察各项工作，进一步维护我国的生态环境安全，为生态文明的有效建设及长足进步提供法律支持。

（二）进一步有效强化相关方面的宣传教育工作

从工作实践中可以看出，在环境监察工作中往往存在某些企业或者相关负责人，对相关法律法规了解不充分不全面，虽然在主观意识层面具有一定环境保护意识，但对于法律法规所规定的具体的措施和流程没有充分的了解，如向环境保护部门报告相关的污染处理设施和相关流程等等问题。由此也可以看出，当前我国的环境监察和环境保护工作的宣传推广力度有待进一步加大，尤其是对于具体的流程和步骤等相关方面往往不能充分明确。在这样的情况下，就需要进一步有效利用更为切实可行的宣传推广手段，使相关方面的法律法规和规章制度能够得到进一步的宣传推广，使各个方面能够进一步明确环境保护和环境的监察工作的重要作用，体现出更加良好的宣传推广效果，进而使环境保护法律治理手段能够得到真正的落实。在实际的环境监察工作推进过程中，相关工作人员要做好宣传教育工作，确保相关企业能够充分掌握法律法规的相关要求和各项环保政策规定等等，以此从根本上有效预防或者减少“不知法犯法”等相关方面的问题。对于已提出整改但仍不落实的企业，必须严格按照相关法律法规进行处罚，确保相关企业能够引以为戒，引导和教育相关企业能按照法律法规要求进行有序操作，从而实现自觉遵守和履行的目的，以此确保我国的生态环境保护工作能够取得长足的进步和发展，从根本上有效预防环境问题的出现。

三、利用经济手段强化环境监察职能的实施策略

（一）结合实际情况有效征收污染税

在当前我国市场经济体制不断深化改革的背景下，企业所面临的市场环境也日益复杂，這种情况使企业的竞争压力进一步增大。所以有些企业为了减少生产成本，会选择违规排放或者使用污染比较高、成本低廉的设备和材料等等，这种行为对于生态环境会造成严重的破坏。对此，在相关部门的环境监察工作中，可以结合实际情况进一步有效利用经济手段来有效引导和规范。一方面，充分利用环境保护税收政策，使企业对于自身的污染生态环境问题进行相应的整改。通过这种方式进一步有效引导相关排污企业，要针对自身的生产方式进行不断地转变和创新，从之前的粗放式的生产方式转变成精细化、可持续化的生产方式，针对废水废气等要进行科学合理的管理，从根本上有效制止乱排乱放等相关方面的行为。

除此之外，环境监察部门也要采取定期或者不定期抽查的方式，对于企业的污染排放情况进行严格的检查和质量把关，同时严格遵循国家相关标准和企业污染排放的种类数量等相关规定，责令相关企业缴纳污染税。同时以此为基础，对于没有按期缴纳费用的企事业单位等进行相应的处罚，严厉惩处违法排污企业，以此起到应有的经济干预的作用和效果。通过实践调研可以看出，在当前我国经济欠发达地区和相关城市中存在排污权交易的情况，这就要求在环境污染防治过程中，要进一步加强对于排污权交易制度的研究和构建，规避因排污权交易过程中存在的各种违规违法行为。这也就要求环境监察部门要进一步有效加大环境监察力度，对相关企业和负责人要进行严格细致的巡查，着重做好现场的监督检查工作，并且号召社会群众对于企业的相关生产经营行为进行监督管理，随时向监察部门举报，对于真实的举报信息和相关人员可以予以奖励。通过经济的处罚和激励方式，从根本上做到有效预防和治理环境污染治理，从而进一步引导相关企业自觉主动地参与到环境保护中，充分履行相关企业的环境污染治理和生态环境保护责任。

（二）进一步有效利用新技术、新经济管理模式强化环境监察工作

针对环境监察部门来说，在利用经济手段进行监察职能强化的工作时，要进一步有效利用新技术新经济管理模式进行更有效的推进，使环境监察工作能够取得全新的进展。在工作推进过程中，要着重做好市场调研工作，关注整体经济环境的运行情况，真正意义上严格检测企业的污染源和海洋环境等等，着重做好现场的跟踪调查工作，从源头处理环境污染问题。除此之外，还要进一步掌握企业的污染治理设施设备和相关技术等情况，并且主动为企业提供相应的节能降耗、节能减排等相关方面的技术设备，在技术、经济管理和设备采购、技术培训等方面也为其提供必要的支持和帮助，从根本上有效提升企业的环境保护能力和财务处理能力，确保企业在生产经营的过程中可以呈现出更加良好的经济效益、社会效益和生态效益，这样才能充分体现出环境监察部门的环境监察工作的最大化作用和效能。

结语

通过上面的分析和探究，我们能够看出，当前我国的生态环境形势十分严峻，环境污染问题日益严重。因此，相关部门应进一步有效体现出自身的环境监察职能，同时有效利用多种手段和方式进一步体现出环境检查的相关职能和作用。在实践的过程中，要进一步利用法律手段、经济手段等，更有效地体现出环境监察工作的作用和职能，对环境污染、生态破坏等相关方面的企业或者单位等，要依法进行教育和引导，通过法律手段和经济手段，使环境监察工作能够发挥最大的效用，以此对生态环境进行更有效的保护，为各项工作的推进提供法律基础和经济支持。

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