深圳龙华：以责任创新夯实服务型政府

2023-01-25刘蕾

中国新闻周刊 2023年3期

刘蕾

深圳北站国际商务区是龙华区六大重点片区之一，正在积极打造深圳的“国际会客厅”。

近年来，伴随着我国经济体制改革的不断深化，政治体制层面的“放管服”改革也在持续深入。党的二十大报告提出，要“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。加快转变政府职能，对释放经济活力，保障和改善民生，具有重要意义。

在改革开放的进程中，深圳一直走在创新前列，其行政体制改革也在为发展“破冰探路”。2011年12月30日，深圳推行基层行政体制改革，新增龙华新区为两个功能新区之一。2017年1月7日，龙华区正式挂牌，完成了从功能区到行政区的身份转变。

作为深圳改革创新的产物，龙华区肩负着以新体制开创新局面的重要使命，十年来在经济、民生、政务服务等方面取得了积极进展。2022年，龙华区在“双统筹”工作中，以“数字龙华，都市核心”贯穿“五位一体”高质量发展，实现了“双胜利”，尽显基层政府“履责担当”。

2022年12月，在由中国新闻社、《中国新闻周刊》主办的第十八届中国·企业社会责任论坛中，深圳市龙华区荣获“2022地方政府责任创新”，用实践行动诠释了服务型政府、创新型、责任型政府的内涵。

营造和谐稳定的发展环境是政府履责的重要部分。为进一步夯实政府责任，深化“放管服”改革，推动区内营商环境持续向好，龙华区确立了以“数字龙华、都市核心”为理念推进地区现代化建设的发展思路，提出大力发展数字经济、数字城区、数字治理。

龙华区从最早作为深圳市功能新区开始，便是重要的电子信息产业、先进制造业和服装产业集聚基地。得益于实体制造业和数字科技的坚实基础，龙华区发展数字经济具备先天优势。2020年8月，龙华区提出打造“数字经济先行区”。两年来，数字经济已经成为龙华区高质量发展的主引擎。

深圳市龙华区区长雷卫华表示，2022年，数字经济对龙华区产业发展的贡献率超过50％，国家高新技术企业突破3000家，智能制造能力达到国家最高级别企业数占全国近五分之一。特别是8月份，与深圳市工业和信息化局签订了战略合作协议，宣布在龙华区南部的深圳北站片区打造62平方公里的深圳数字经济核心区，龙华区发展定位实现了“数字经济先行区”向“数字经济核心区”的跃升。

龙华区观澜河湿地公园。

深圳市龙华区。

这也意味着，龙华区的数字经济建设从区域探索，融入到深圳打造“国家数字经济创新发展试验区”的发展战略中。

不仅如此，为减少企业发展的不确定性因素，降低企业数字化转型门槛，龙华区还从资金、平台等多维度提供助力。2022年11月，深圳（龙华）数字赋能公共服务平台正式启动，为企业数字化转型提供政策指引和渠道支持，据悉这是粤港澳大湾区首个产业政策引导的数字赋能公共服务平台。

深圳市龙华区工业和信息化局长徐红丽表示，企业数字化转型过程中，需要资金、成本，需要对某一个部分进行革新。随着数字化转型步入“深水区”，企业将面临更大挑战，因此往往会心存疑虑。面对企业“不会转、不敢转、转不动”的痛点，龙华区的策略是不要求企业进行全方位转型，可以先从轻量级的方面入手。比如企业可从客户管理端、营销端、用电管理等小方向开始转型，再慢慢地主动往前推动。

值得一提的是，龙华区还在区内开展了处级干部“数字龙华”专题大轮训，从政府层面提升数字决策力和引导力。数据显示，2022年前三季度，龙华区数字经济核心产业企业达到963家，实现总产出3554.13亿元，同比增长13.7％，高于传统产业6.5个百分点。

此外，龙华区还创新推出了三批共48项“免申即享”事项，深化数字治理，通过线上“靶向推送”提醒，让符合条件的企业、群众无需申报，只需确认意愿，便可“直达快享”政策红利。其中，第三批“免申即享”事项清单全部面向企业，包括用工支持补贴，“专精特新”企业、互联网企业、数字文化产业企业、电子商务企业等落户资助相关事项，以助企纾困，提振市场信心。

“有一条待确认的‘免申即享’事项。”准时达国际供应链管理有限公司总监刘文祥收到这条政务短信后，按照线上系统指引，进入“免申即享”服务厅，在待享受事项中看到其所在企业符合“国家A级物流及市重点物流企业”的资助条件，可享受50万元的一次性资助。刘文祥进行了意愿确认，不到一分钟即完成了“免申即享”操作。

龙华区政务服务数据管理局相关负责人表示，预计2022年，龙华区“免申即享”服务将兑现政策红利超6.5亿元，惠及超过500家企业和25万市民。

“未来龙华区还将在數字经济赛道上持续发力，坚持创新驱动发展战略，加快推进数字经济核心区建设，助力深圳打造‘国家数字经济创新发展试验区’和全球数字先锋城市。”雷卫华说道。

“龙华就业第一站”正在开展线下培训。

2021年6月30日，“龙华医政服务站”正式揭牌，获市民点赞。

他表示，对照深圳全市布局的20个战略性新兴产业和8个未来产业，龙华区将发展壮大区内的半导体与集成电路、高端医疗器械等“11+4”产业集群，全面构建“3+3+N”的现代产业梯队，即智能终端、智能制造装备、时尚创意三大优势产业，半导体、新能源和生物医药三大潜力产业，以及宽带网络通信、智能传感器等N个细分领域，并将持续深化“放管服”改革，引导和推动数字经济与实体经济深度融合，以进一步释放区内发展潜力。

负责任的政府一定是为人民服务的政府。2022年，龙华区将近八成财政支出投入到民生领域，重点围绕就业、教育、健康、住房保障实施了“四大行动”，以提升人民群众获得感、幸福感，增进民生福祉。

龙华区是深圳全市的用工大区，为促进高质量充分就业，龙华区各级政府可以说是想尽办法，挖空心思。

2022年，龙华区依托“龙华就业第一站”平台，创建“周四直聘日”“周末充电日”等就业品牌项目，重点面向零工群体开展免费线上线下培训。该平台由政府直接投入、委托专业机构运营，自2019年成立以来，每年求职人数超过250万，约相当于每天有超过7000人在这里寻找工作。

“‘周末充电日’给了我改变自己的机会，培训课免费又实用，对我们的帮助很大。”郑钧元原来在深圳一家电子厂上班，通过“龙华第一站”电商直播培训课，如今已转行成为一名主播助理，实现了收入翻倍。

针对技能型人才就业，龙华区则建成了深圳全市面积最大、功能最全、服务最广的“一站式”人力资源服务产业园，并积极筹建新时代技能人才学院（龙华区工人文化宫）、高技能人才培训中心等平台。此外，为全面落实援企稳岗政策，龙华区自2020年起已累计发放各类就业创业补贴约7.5亿元，惠及超4.2万家次企业、近100万人次。

健康是重要的民生福祉，尤其是近三年来，受新冠肺炎疫情影响，人们对于医疗保障和服务的需求大幅释放。2021年，龙华区人民医院“创三甲”，实现了“零的突破”。2022年，龙华区中心医院也成功通过了三级医院等级评审。雷卫华表示，龙华区力争在“十四五”期间全面完成9家医院新改扩建，新增床位6000张以上，每万人口拥有全科医生数达到5名，实现社康机构社区全覆盖。

不仅如此，龙华区创新性地将政务服务的窗口开进了医院里，打造出“政务+医院”的惠民服务新模式，让当地群众享受更多“放管服”改革带来的便利。2020年12月10日，深圳全市首家“医政通”服务在龙华区妇幼保健院正式上线，市民在医院的“医政通”服务窗口，可实现生育登记、出生登记（入户）、职工生育保险医疗费用核准预审核、深户非在园在校少儿参保登记等54项政务事项“一站通办”。

“现在来医院就诊的同时，就能咨询和办事，再也不用频繁地跑不同的办事大厅了。”“医政通”上线当天，收获了市民们的正向反馈。

随着2021年6月30日，“龙华医政服务站”在龙华区人民医院正式揭牌，“医政通”服务实现了对区内直公立医院服务全覆盖，服务事项由原来的54项升至84项。

在教育、住房保障层面，龙华区同样取得了不错的成绩。2022年，龙华区完成新改扩建义务教育阶段公办学校7所、新增义务教育学位1.2万个，筹集供应公共住房2.3万套，增长约80％，总量居深圳市第三。

此外，为全方位增进民生福祉，龙华区不忘紧扣“共同富裕”目标，在乡村振兴事业上持续发力。2022年，龙华区以“产业共建、民生帮扶、消费扶贫”为指引，打造了广东省首个消费帮扶特色街区，集党建、宣教、购物、美食、休闲、公益服务于一体，连接对口帮扶地区广东省紫金县，以及对口帮扶协作地区广西省东兰县、凤山县、罗城县，与当地干群企开展消费帮扶主题党日、直播带货、义卖促销等活动。

与此同时，龙华区还与两地四县共建了7个产业园区，以提升幫扶地区产业发展内生动力和产业集聚能力，截至到目前，已牵引投资项目300多个，预计投资总额超500亿元。

在“放管服”改革持续深化的背景下，政府的责任重心也在向提高公共服务能力，释放市场主体活力转变，责任创新的重要性进一步凸显。龙华区虽然仅历经十余载发展，但通过履责创新实践，为区域高质量发展带来了速度、力度、温度。

十年来，龙华这片生机勃勃的热土经历着一次次深刻的变迁，实现了“三次历史性跨越”。2011年12月30日龙华新区成立，是从工业重镇到功能新区的第一次跨越；2017年1月7日龙华区挂牌成立，行政管理层级、管理体系、管理能力全面升格，是从功能新区到行政区的第二次跨越；2020年，龙华区被深圳市委赋予“建设深圳都市核心区、打造新兴产业高地和时尚产业新城”的新使命，是从城市副中心到都市核心区的第三次跨越。

而其在每一次跨越式发展背后，都与政府责任创新紧密相关。比如在作为功能新区期间，立足区位交通优势和产业聚集优势，积极打造链条完整、门类丰富的产业强区，持续释放区域发展动能，为后续构建系统性强、覆盖面广的数字经济政策体系，打下了坚持基础。

在成为行政区后，龙华区充分发挥自主权，以数字化手段，推进基层治理体制创新，比如在深圳全市率先推出“免申即享”服务，惠企利民，优化营商环境，提升服务效能；推进政务服务走进医院，实现跨界跨域办理等，增强民生发展活力；更通过“产业共建、民生帮扶、消费扶贫”模式，在责任担当中发挥带动作用，为乡村振兴增添“温度”。

雷卫华表示，龙华区十年来的成绩单可以总结为五个“大”：一是综合实力实现大跃升，2022年跻身全国工业百强区第13位；二是发展动能实现大转换，高新技术产业产值突破3千亿元大关；三是城区面貌实现大蝶变，释放25平方公里优质产业空间，占全区开发建设用地的1/4，建成公园158座、绿道276.1公里；四是民生福祉实现大改善，每年将近八成财政支出投向民生领域，医疗机构数量、保障性住房供应量、地铁运营里程、公共文化设施面积实现四个“翻番”；五是社会治理能力实现大提升，获评“全国基层社会治理创新区”，成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。

因此，龙华区责任创新实践的意义，不仅在于为自身高质量发展开创了新局面，还在于以“点”的行动，带来了“面”的发展。龙华区从深圳基层体制改革中应运而生，如今正通过持续深化“放管服”改革，从内而外，激发政府责任创新的内生动力，为各地区打造责任型、创新型、服务型政府带来示范。而在迈向新征程之际，龙华区信心满怀，全面吹响“数字龙华、都市核心”建设的奋斗号角。