高素质专业化背景下干部队伍教育培训工作新思路

赵群 孔宇 张雪松 孟凡力 国家税务总局承德市税务局

一直以来，我党对新时期干部队伍建设提出的要求就是，“持续深化干部人事制度改革，构建一支具有推动科学进步与社会和谐发展的高素质干部队伍。”在党的事业发展过程中，确定好正确政治路线后，影响事业发展的关键因素就是干部队伍素质。新时代下的社会发展形势，对干部队伍综合能力与素质水平有了越来越高的要求，相应的干部队伍建设教育工作也迎来了全新的挑战。建设高素质专业化干部队伍是战略性、根本性的任务，也是落实党组织精神与促进税务改革的需要[1]。承德市税务局立足干部需求、工作需要，围绕存在问题，对改进教育培训方式、提高质量效果、激发学习动力进行了积极探索，并提出了相应的意见建议。

一、当前教育培训工作中存在的问题

（一）教育培训管理考评机制不健全

一些单位还存在税收任务是“硬任务”，培训等其他工作是“软任务”的现象，培训的各项管理机制并没有真正得以落实，特别是有效的培训管理工作流程、工作标准及相应的管理制度等不够健全，对培训计划制定、培训资源使用、培训经费支出、培训资料归档等缺乏统一要求，影响了培训工作的高效顺畅实施。同时，在考核中只侧重于对“学”的监督，而忽略了对“教”的考评，对培训质量、教学组织、教师授课、培训效果，缺乏科学合理评估[2]。

（二）教育培训针对性不强

现有的干部教育培训在内容上存在片面性，理论知识的占比较大，但大部分基层干部的需求是通过培训学习收获具有操作性和实用性的内容，期望通过再教育提高自身解决实际问题的能力。分析出现该问题的原因：一是未清楚掌握培训需求，没有切实的调研分析基层干部发展需要，所掌握的培训对象资料不齐全，因此培训内容和形式的安排较随意，总结起来就是形式化严重，没有实效性，停留于浅层的理论分析而没有接轨于实际情况。二是培训手段陈旧不够有新意，重课堂传授、轻实践操作；重理论讲解、轻经验分享；习惯性沿用陈旧培训方法、不重视方法创新与改革，现阶段还存在很多缺乏参与感的填鸭式教育培训模式，一人讲述多人听讲的被动化学习，导致很多参与培训的干部都吸收不到有价值的内容，教育活动因缺乏互动性和交流性，加之方法不够灵活，所以往往难以有效点燃干部们的参与兴趣和学习热情。

（三）教育培训师资力量不足

目前，一个较为集中且突出的问题就是各级缺乏专业化培训教师，擅长于技能提升与实务指导方面的培训人才最为匮乏。系统内以兼职形式组成的教师队伍虽然有较高的业务水平，但教学经验不是很足，以外部聘请形式邀请到的高校教师在教学和理论水平上很高，不过因为没有接触过税收实务所以实践经验不足，在这一点上需要确定一个完美结合二者的点，实现优势互补，让问题从源头、从根本上得以解决。

（四）干部缺乏学习动力

干部年龄结构日趋老化，人力资源供需矛盾较大，基层一线一人多岗、一人兼岗的现象十分普遍，一些业务尖子忙于应对各项繁杂的日常工作，无暇顾及自身素质和能力的提高。年轻干部学风比较浮躁，考前突击、学完就忘的现象普遍，缺乏深耕细作的钻研精神和日积月累的耐心坚守。个别干部并未从新形势视角去分析巨大的税收变化，具体表现就是工作态度不积极、缺乏上进进取精神，不管是工作还是学习都不再潜心钻研，难以形成良性竞争氛围，对学习重要性的认识不到位，无法树立主动的、终身的学习理念。

二、加强教育培训工作的实践与探索

（一）改进方式，线上线下结合培训

一直以来，各级税务机关在职教育培训的方式主要以集中授课方式为主，视频或在线培训为辅。2022年，承德市税务局结合形势和税务干部学习需求，及时调整培训方式，以市局各部门和各县区局为主体，采取线上和线下相结合的方式开展培训工作,有条件进行集中培训的项目采取讲授式培训，没有条件进行集中培训的项目采用线上培训。同时，市局积极筹措线上培训资源，为有需要的单位提供线上培训课程。2022年1月1日至现在，全系统各单位围绕最新税收政策和相关业务知识，通过钉钉、腾讯课堂、学习兴税等多种网络培训平台组织开展线上学习培训，共举办线上培训73次，培训12047人次，培训时间567课时，取得了良好效果。

（二）提升效率，整合资源联合培训

教育培训是为了激发和调动税务干部学习的积极性，提升业务技能和水平，更好地服务税收中心工作。但现实中由于培训计划设置不科学，各部门制定培训计划时各自为政，缺乏共享意识和联合意识，实施过程中产生许多相类似或重复的培训班，基层业务骨干既要忙于应对各项繁杂的日常工作，又要疲于参加上级安排的多个培训班，极大制约了税务干部学习的学习积极性。为提升培训效率，减轻基层人员负担，承德市税务局确定了市局统筹、联合办班的原则，将2022年培训计划中业务相近的培训班进行科学整合，合并培训班1期，取消相类似培训班2期，节约培训经费53.5万元。

（三）加强谋划，教育部门统筹培训

抓好教育培训工作，要把干部教育培训工作纳入党的建设整体部署和工作规划，形成党委统一领导、教育部门主抓、有关部门各负其责、齐抓共管的大教育机制、大培训格局[3]。承德市税务局坚持教育培训“一盘棋”理念，制发《关于进一步规范教育培训管理工作的实施意见》，按照市局统筹、分类分级、全员覆盖、精准培训的原则，由市局教育部门确定培训方向，以培训对象为标准分为科级以上领导干部、县（市、区）局部门负责人、各专业业务骨干、兼职教师、年轻干部5类培训方向，以培训类别为标准分为综合党建类、综合行政类、综合业务类、纳税服务类、税务稽查类以及其他各专业类培训方向，同时结合各部门业务需求，形成科学合理的年度培训计划。2022年，全系统设置综合类培训班5期，专业类培训班31期，实现了培训对象和培训类别全覆盖。

（四）严格监督，确保计划落实到位

为确保培训计划落实到位，承德市税务局教育部门根据培训时间节点制定培训项目落实情况推进表，及时了解和掌握本部门培训项目开展情况和完成情况，并采取每月、每季度、每半年抽查培训项目举办情况，检查培训承办部门是否严格按照培训计划列明的时间、地点、人数、内容以及培训费标准执行，对于跨省培训项目采取教育部门与主办单位联合管理的方式，确保每个环节都按照培训计划组织实施。

三、改进提升教育培训工作的建议

（一）完善培训工作机制

完善的教育培训工作机制是推进干部教育培训工作顺利开展的重要保障。首先，要建立完善常态机制。切实加强领导，“一把手”亲自抓，班子经常议，主管领导负好责，以教育培训工作联席会议制度为依托，横向上加强机关各部门的沟通合作，纵向上落实县区局教育培训主体责任，将教育培训组织管理延伸到基层税务分局，形成教育培训工作主责明确、逐级推进、全面覆盖的大教育工作机制[4]。其次，要建立健全制度体系。从省局到市局、再到县局，围绕教育培训工作管理、学员管理、考核考评、激励惩戒等内容，尽快出台和完善各项教育培训工作制度，形成一整套完备的教育培训制度体系，并不断规范、完善和优化。最后，要推动体系高效运转。以大教育培训工作机制为支撑，明确各级各部门的教育培训工作职责，加强整体规划、制度建设、业务指导和协调沟通，在培训计划、人才培养、资源建设、练兵比武等方面发挥各自优势，整体统筹、合力推进教育培训工作高效运转。

（二）统筹制定培训计划

科学的培训计划是教育培训能否取得良好成效的前提。一是明确培训目标。把教育培训工作放在促进全面加强党的领导和党的建设的高度，加强对广大税务干部特别是领导干部的思想教育，全面提高干部政治和业务素质，使大家充分认识教育培训工作的重要性，使广大税务干部变“要我学”为“我要学”。二是用好“加减法”。制定培训计划应在广泛开展培训需求调查、征集培训意见、各部门之间充分沟通协调的基础上进行，对于对培训内容相近或同类的培训项目运用“加减法”统筹整合，如办公室、人事、教育、老干部等部门可以整合成为综合行政培训班，如机关党委、系统党建、纪检组可以整合成为综合党建培训班，除上级要求必须单独举办或者特殊需要的培训项目外，原则上要联合办班、办综合班，避免举办重复培训或内容过于单一的培训，切实提高培训质效[5]。三是严格把关跨省培训。教育部门对各级各部门跨省培训进行严格把关，对培训机构地选择、参训人数、审批程序等内容进行认真审核，严格管控跨省培训班数量。

（三）深入开展精准培训

基于干部需求的课程是培训能否契合实际、提高技能的根本。一是摸准干部培训需求脉搏。教育培训对干部吸引力减弱的根本原因在于没有抓住干部的真正需求，要坚持以需求为导向，深入开展干部教育培训需求调查分析，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来，针对普遍需求、个别需求和短期需求、长期需求，实施有针对性分类分级培训[6]。二是优化课程体系设置。应根据情况有条件地设置“精品课程库”，纵向上分为理论性课程和实用型（实操型）课程，横向上根据岗位类别分为征管、稽查、纳税服务、信息技术、行政管理等各专业课程，教学师资主要来源于系统内各地培训机构以及系统外的各类高校，税务干部根据自身需求到课程库“点菜”，由教育培训部门“下单”具体组织实施。三是灵活采取培训方式。利用线上培训灵活自主、线下集中培训互动性强的特点，采取线上线下相结合的培训模式，通过微信微课堂、网络直播、微信答题、公众号、App等等平台，调动税务干部利用好碎片时间进行学习；采用研讨式、情景式、启发式、案例式教学，以案说法、以案说税、以案说工作，增强培训的实践效果；采用换位学习、以干代训、以查代学等学习方式，尽可能提高干部的学习兴趣和热情。

（四）认真做好考核评估

加强结果考核是检验培训成效的必然选择。一是完善绩效考核机制。逐步完善绩效考核机制，明确细化培训数量、进度、幅度、效率、质量等绩效指标，参训工作落实是否到位、培训总结评估是否认真、亮点工作是否扎实有效、档案管理是否规范齐全，都应纳入考核范围。同时，将学员培训后的工作质量和业务量提升作为评判标准，使绩效管理真正起到“培训工作助推器”的作用。对基层干训工作定期进行评估抽查，建立规范齐全的干训工作档案，一级对一级负责，一级对一级考核。二是提高培训评估质量。建立培训教育质量评估反馈制度,着重围绕培训计划、培训内容、培训方式、培训效果等各个方面展开,可以采用学员座谈、评议的方式,了解干部对培训工作的认可程度,对培训内容接受与掌握的程度,通过科学的评估,及时发现问题,并进行积极整改,以达到提高培训教育质量的目的。三是建立培训效果追踪制度。督促每位学员结合培训内容与工作岗位，制定训后工作目标改善计划，实现培训成果及时转化。

（五）保证培训全面性和差异性

无论身处何类岗位，税务干部都要具备一定政治高度、文化技术与业务技能，才能快速适应每个岗位的基本要求。以岗位需求为中心开展全员培训需要做到因岗因职而异，具体来说就是根据税务管理、征收、稽查、法规、统计、行政和社保等不同岗位和职务的差异化需求，提供多层次、多级别、内容丰富的教育培训，将其有机结合为一个完整的体系。第一，要将全面培训持续开展下去，根据紧急性、必要性来制定短期、长期培训计划，确保每个培训计划都能按照流程进行实践操作，这样才能保证培训效果。第二，做好按需培训。根绝干部人员所在岗位对应的需求设置培训目标、大纲和计划。针对计划统计岗位，就要调整培训内容，以分析地区经济发展力、经济增速、经济效益趋势、经济规模等为主，根据当地出台的一系列鼓励性政策、宏观经济政策，全面收集税源增量。再比如行政管理这种二线岗位，培训内容就要倾向于公文处理、人力资源管理、日常行政事务办理、办公软件使用、税收宣传、信访、公关礼仪等。

总而言之，高素质专业化干部队伍建设是一个长期性的系统工程，需要多方共同努力。干部队伍的教育培训工作要用与时俱进的步伐作出持续性的改革创新，致力于推进干部培训在管理模式、教育内容、方式方法上的多层创新，涉及理论、管理与制度这三大板块。做好高素质专业化干部队伍教育培训工作，才能带领队伍坚定地朝着正确的政治方向前行，为党与国家的事业发展作出更大的贡献。