发挥五个作用 推进科协工作提质增效

□刘 格 王华彪

一、对照梳理：对科协职能存在认识的误区及科协党建机构运行方面存在的困难分析

新时代科协党组织面临成员构成复杂，从严管理难；党员流动性大，组织挂靠难；求业务绩效，活动出彩难等难题，党的建设上存在着一些迫切需要解决的难题。

(一)在职能认识上存在“四个误区”。一是“一硬一软”误区。省(市)科技科普属性凸显，政治属性弱化。二是“一主一配”误区。科技服务工作者为民便民惠民意识淡薄，没有解决好“代表谁、联系谁、依靠谁、服务谁”的根本问题。不是把科技工作者当作工作“主角”，而是当作“配角”。三是“一重一轻”误区。谋划工作往往只考虑党政领导要求，忽略了科技工作者的需求与诉求，没有在党政领导要求与科技工作者需求的契合点上谋划科协的改革与发展。四是“一冷一热”误区。科协领导机关某些同志存在三个问题：一是“四重四轻”(重视活动，忽略组织建设；重视本层次建设，忽略体系建设；重视领导机关建设，忽略基层组织建设；重视干部发挥作用，忽略干部全员培训)，存在上热中温下冷的现象。二是科协所属协会组织薄弱的问题具有一定的普遍性。三是全面从严治党的压力由科协向所属学会传导不够，越往下党的声音越小。

(二)在机构运行方面存在“三个不力”。一是以业务交流为主，组织教育不力。二是以科普工作为主，组织建设不力。如某市近年成立的农学会、民间文艺家协会等组织建设长期处于“冬眠”或“僵尸”状态。三是以自办自治为主，组织协调不力。各个学(协)会多按照自己的章程进行管理，没有统一的管理模式。

(三)在组织建设方面存在“三个不够”。一是科协活动展不够经常。二是科协党组织社会影响力不够强。学科分类过细过小，学科高度交叉融合、边界模糊，新成立的学会普遍规模不大、科技资源分散、碎片化现象突出，不利于在大的学科领域促进学科发展和集成创新,与社会对接不够，服务社会和经济发展程度发挥不够[1]。三是科协党组织工作实效性不够好。组织推进党建工作研究不够、办法不多，一般都是就党建抓党建，以会议部署、文件推动代替组织实践，没有发挥党建工作在学会健康发展中的重要作用。

二、对策找寻：改进调适科协党组织建设的对策建议

科协是党和政府联系科技工作者的“桥”，也是科技工作者之“家”，把社会组织广大科技者团结凝聚在党的周围，是党赋予科协组织的重要职责。省(市)科技系统各级党组织和广大党员要牢固树立“科协是党的科协,科协干部是党的干部”的思想，引导广大科技工作者筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定信念，坚守真理、坚持原则，励精图治，奋力拼搏。

(一)摸清底数，发挥党建调研在掌握实情中的“听诊器”作用。营造良好科协政治生态，以春风化雨的形式教育影响每一名科技工作者，是当前加强科协党的建设的着力点。

1.深入调研，摸清底数。要准确知晓“家底”，对家里的人才、专业、资源等如数家珍。一是做到“一库七清”，一库即社会组织名录库，七清包括团队领导情况清、数量规模清、党员分布清、业务运行情况清、党组织和党员覆盖清、党的隶属关系清、未建组织原因清。二是与群众实行“五同”(同吃、同住、同劳动、同科研、同生产)，使自己成为“基层通”，对基层的基本情况“一口清”。三是要吃透“两情”。吃透“上情”、掌握“下情”，提高全局谋划的能力。

2.建章立制，完善机制。一是建立健全完善工作公开承诺，加强科协全委会建设，科协领导干部要带头加强调查研究，带头廉洁自律，发挥“头雁效应”，推动形成党风正、作风清、学风好的科协生态。二是宣传典型，以点带面，突出“典型带全面”，提高管理水平。三是强调“人才带会建”，增强会员素质。“借池养鱼”，充分学习借助国内外科协的教育资源优势，对有发展潜力的创新人才采取超强度软训，打牢人才的产业转型的思想和行为基础。“借蚌养珠”，加强科协人才与国内外知名科协和科研院所的交流，逐步走开“联合育才”的路子，实现能力素质多维升级。“借梯上楼”，开设联合办学班，提升科协各类人才的专业素质。“导师带才”[2]，科协主席、院长、所长是人才的“导师”，要多传授知识和经验，使其多走捷径，少走弯路。

(二)建好队伍，发挥党员干部队伍在党建中的“主心骨”作用。古人讲，“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。爱民亲民为民，是党的宗旨的必须要求，是科协党员干部占主导的价值导向。要强化三种意识，树立“三种为民”形象。端正对人民群众的根本态度，保持血肉联系；改进服务基层的作风，强化服务意识，提高指导基层的能力，狠抓业务建设。搞好协调，形成指导基层的合力。

1.强化旗帜意识。旗帜指引方向，理想凝聚力量。当前在保守主义思想的影响下，我们面临的挑战是前所未见的，一些社会矛盾呈现出尖锐化的态势，境内外敌对势力相互勾连、借题发挥、蓄意炒作，插手人民内部矛盾和群体性事件，将个别问题扩大化、单一问题复杂化。

2.强化表率意识。打铁还需自身硬。作为领导干部，就要以更高准绳走在前列、做好表率，发挥“关键少数”的重要作用，带领广大党员干部跟着学、照着做，形成上行下效的整体效应。常言道，风成于上，俗化于下。领导干部要注意发挥示范表率作用，时刻注重个人的一言一行，率先垂范、身先士卒，对个人分管领域的工作，特别是事关大局的着重领域、关键环节与重大问题，统筹考虑、长远谋划，亲自抓、带头干、负总责、抓到底。工作中严于律己、以身作则，从我做起，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

3.强化引领意识。一要统一思想引领。善于从讲政治的高度来思考谋划科协各项工作，善于通过加强党的建设来推动科协改革发展。二要组织领导引领。巩固科协党委领导的核心地位，强化政治敏锐性和政治鉴别力，党委书记履行“一岗双责”，定期听汇报、重学习、交任务、压担子、重引导、强熏陶、搞调研、解难题。

(三)筑牢堡垒，发挥党组织在阵地建设中的“压舱石”作用。党的十八大以来，党中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对全面从严治党和党的组织建设作出重大决策部署。习近平总书记作出一系列重要论述，特别是出席全国科协党的组织工作和思想政治工作会议并发表重要讲话，对党建和思想政治工作进行了深刻阐述。习近平总书记在讲话中强调：要落实管党治党责任，加强领导班子建设，建强党的基层组织。

1.把握“四个辩证”关系。一是辩证把握“科普性”与“政治性”关系。抓“参与决策”，注重参与学会重要事项决策，坚决抵制错误思想侵蚀。二是辩证把握“业务工作”与“党建工作”关系。三是辩证把握“公转”与“自转”关系。着力推动科技进步，促进经济社会发展。四是辩证把握“单一”服务与“四服务”关系。省(市)科技党组织要尽快实现科普工作单一格局向“四服务”综合格局的根本转变。

2.树立“四种价值”观念。树立立党为公、不谋私利的利益观。树立公正公权、廉洁从政的权力观。树立品德高尚、情趣健康的生活观。树立甘于奉献、昂扬奋进的事业观。

3.搞好“四项党建”建设。推动“党建强会计划”。要增强学会的履职能力和会员服务能力，提高民主办会的水平，不断探索学会治理结构和治理方式现代化的目标。把党的政治优势转变为推动学会自身发展的动力，不断提升学会依法依章办会的意识和水平。履行好“三主一家”职能，实现“两个全覆盖”。搞好“四个服务”、建好“四大工程”。即系统整合科技工作者的科研力量，盘活科技创新资源的“系统工程”；嫁接科研成果助推地方经济，更好满足老百姓对美好生活向往的“惠民工程”；保证科技工作者科研方向的“凝魂工程”；推进“双创双服”健康持续快速发展的“保底工程”。

(四)落实责任，发挥党建责任人在履职尽责中的“孵化器”作用。必须正确认识到，省(市)科技党组织建设还存在一些突出问题，党的领导在融入科协所属学会治理、贯穿从严治党方面还有较大差距，基层党组织软弱涣散问题比较突出，尤其是党的组织和工作覆盖水平不高，机关党建存在重形式、轻实效的问题，等等。面对新形势新任务，一定要聚焦组织体系建设，抓整顿、抓基础、抓提升，全面增强各级党组织的政治功能和组织力。一是抓好“一岗双责”。落实党建工作责任制，推进科协党委(党组)抓党建述职评议考核全覆盖，强化重点任务的督导检查。二是落实“四项重点”工作。履行业务主管单位党建工作责任主体职能，督促符合建立党组织的主管学会办事机构建立党的组织，对专职人员党员数不足、无法单独建立党组织的，促成建立联合党支部，实现学会党组织的全覆盖，学会党建工作实际“两不误”。三是持续不断“五抓”。有党小组的，抓指导；无党小组的，抓覆盖；有组织的，抓规范;有党员的，抓组建；无党员的，抓发展。

(五)盘活资源，发挥科协干部在系统整合力量中的“倍增器”作用。要充分发挥科协党委(党组)总揽全局、协调各方的作用，发挥党委(党组)把方向、管大局、保落实的重要作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保党中央决策部署贯彻落实。要全面对标对表习近平总书记重要指示和党中央决策部署，经常对工作进行“回头看”，查一查哪些做好了、落实了，哪些没做好、没到位，采取有针对性的措施加以改进。一是优化“一个设置”，按照“五好”要求，优化组织建设，巩固和扩大全覆盖成果。二是完善“两个着力”，着力推进中央发视“回头看”问题整改，对各类问题彻查彻改、不留尾巴。要坚持抓党建促社会治理，健全和创新党组织领导的充满活力的社会治理机制；着力抓人促事。三是抓好“三严三保”，强化服务稳人才，干事创业强人才，聚焦科研励人才；选人用人要真正严起来，日常管理监督要真正严起来，考核奖励动起来。