基于党建引领的本质安全单位和班组建设路径的研究

2023-01-24广东电网有限责任公司珠海供电局黄杰辉刘嘉李海深胡晓婧黄晨忻王仓儒

区域治理 2022年42期

广东电网有限责任公司珠海供电局黄杰辉，刘嘉，李海深，胡晓婧，黄晨忻，王仓儒

安全生产是企业持续发展的重要条件，而提升本质安全水平是各企业尤其是电网企业实现安全生产的必由之路。将打造本质安全型企业作为安全生产的重要抓手，能把安全生产转化为发展优势，转化为企业核心竞争力，为企业转型发展奠定坚实的安全基础。“本质安全型企业”是通过建立科学系统、主动超前的安全生产管理体系和事故预防机制，从源头上防控安全风险，从根本上消除事故隐患，使人、物、管理、环境各要素具有从根本上预防和抵御事故的内在能力和内生功能，实现各要素安全可靠、和谐统一。

一、本质安全单位和班组建设概述

近年来，国内外关于“本质安全”开展了广泛而深入的研究。“本质安全”大体经历了单一设备或技术本质安全、系统管理本质安全化、本质安全型企业建设三个阶段。在本质安全理论模式、本质安全方法、本质安全绩效测量等方面形成了系列研究成果。本文将聚焦电力行业的安全特征，深入开展切合企业实际的“本质安全”特征要素，围绕人、物、管理、环境四个方面，提出建设推进思路，引导将资源集中配置到实现本质安全目标上，充分发挥基层单位和班组的主动性和创造力，塑造大安全格局。

二、电力企业本质安全单位和班组建设的现状分析

为了更好地了解企业基层班组党建活动的组织形式、存在问题和创新观念，主要选择实地访谈、线上问卷和现场座谈等模式，就是从一些地方企业班组党建工作情况、党建工作和班组工作之间的联系、面对的问题等角度入手，掌握其组织模式、存在问题和创新措施等有关情况。借助调查能够看出，该项工作获得了明显的效果，不仅能够使党建更好地融进生产运营活动中，并且能够推动公司的长期稳定运作。

（一）基层班组建设扎实推进

班组建设管理标准，党建活动和班组建设相融合的关键性获得认同，“党建+班组建设”效果明显。通过相关调研能够发现，一体化建设的创新应用效果较好，不仅能够应对工作中的实践难题，并且能够促进基层班组党建活动的推进。从思想建设角度进行分析，借助班组党员带领按照公司核心工作组织，坚持建立党性原则，落实党员义务，从而使得全体党员能够产生共同认知。从文化建设角度进行分析，构建发展共同体与和谐班组，支持和鼓励党员干事、创业、勇敢承担自身责任，在电力保供、安全生产、优质服务、廉洁从业走在前列，为实现发展目标而不断努力。在实践过程中，班组利用设置安全日和扶贫日，通过党员服务队的模式为基层提供服务，或者能够借助运作维护、检修等业务组织某些服务类的党建活动，不仅能够推动班组运营管理，并且能够提高党员的热情[1]。

（二）先锋模范作用充分彰显

党员服务队的发展具备自身特点，党员的阵地观念和服务观念也获得了显著提高。通过调查能够看出，基层党组织是社会基层组织中的战斗堡垒，可以体现出党员的示范作用，可以借助自身带领、骨干与桥梁作用，引导社会大众贯彻党的纲领与路线的行为，逐步促进班组业务建设。借助组织“党员身边无差错”“党员身边无违章”和“党员身边无投诉”等一系列活动，通过实践推动各项工作的稳定开展，利用党建作用带领企业的革新，不仅能够提高工作效率和业务质量，并且能够提高业务能力和工作效果。以党员先锋队、党员示范区、党员责任岗等作为重要载体，以推动当地经济增长与维护群众生活用电作为主要责任，使得党建工作能够扩大到基层组织。借助开展党员下沉服务、扶贫帮扶等各项活动，在为人民服务过程中逐步提高供电服务能力，不仅能够更好地塑造国家电网的品牌形象，并且能够在工作过程中体现出社会价值[2]。

（三）党建考评机制日趋完善

基层班组党建制度日益健全。通过调查能够看出，大部分班组都重视党建规范化发展，对于工作目标、任务和职责等层面加以细化，使得党的建设确定了方向和着力点，建立了量化的考评制度。利用党建带班组、党建联系点、党员结对子等各种模式，使得党的建设从“虚”变成“实”、从模糊变清楚。一些班组根据以“提质增效、党员先行”的标准制定考评量表，使用“党员积分制”与“一区一岗”管理模式，使得良好服务、安全生产等工作能够更好地融进党的建设中。根据考评状况实施月度重点工作评价、积分排名和上网公开，借助数据方式体现出党员的先进性，不仅能够提高班组党建工作的管理能力，并且能够提高班组人员的工作热情与积极性[3]。

三、“党建进班组”主要成绩、经验和现存问题

（一）“党建进班组”主要成绩、经验

利用调查能够看出，企业各大单位党组织较为关注“党建进班组”活动，主动组织各类活动，使得党的建设朝着基层班组进行延伸，体现出党建的带领功能，促进基层班组发展。首先，稳定促进“三带三促”党建工作。各个党支部已经拥有了大量在政治、思想和作风上带队伍的实践经验，使得班组更为强大，党员职工团队更为优质。其次，选择综合素养较好的干部带领开展“四个一批”建设，进一步体现出干部的表率作用，不仅能够使基层管理更加扎实，并且能够使班组建设更加强大，有助于党的建设和生产运营相结合。再次，各个党组织贯彻落实“三点”示范项目。通过相关方式将干部所处联系点、党小组与班组联系点建设为基础扎实、作风良好、效果显著的示范点，不仅获得了显著效果，并且拥有了大量的发展经验。最后，广大职工对于各个党员团队的整体评价较为良好，尤其是对于参与党建活动的党员都较为认同。认为这类骨干党员在真正意义上体现出了模范示范作用，不仅提高了班组成员的热情，并且增强了整个班组的凝聚力。另外，党员在班组的分布较为科学，除了外包团队与员工租赁之外，大部分班组做到了党员全覆盖，完全消除了“空白班组”现象。

（二）“党建进班组”调研发现的主要问题和不足

第一，对于“党建进班组”并未具备较强认知。例如一些职工觉得班组中已有党员就属于“党建进班组”，另外一些党员觉得“党建进班组”增加了班组的压力，或者觉得这就是使党支部变成生产管理的指挥中心。第二，某些党支部对于其为何进、如何进、做什么并未进行讨论和分析，工作效果有着不平衡的情况。第三，某些党支部对于“支部带队伍、支委带班组、党员带员工”活动并且制定严格的标准，并且工作的规范度不够。例如一些支部并未制定工作计划，不仅并未制定相关标准，也并未制定推动的方法，对于这项工作的考评并未实施好。第四，尽管大体消除了“空白班组”现象，然而部分班组还是有着一些“后进”党员。另外一些公司由党员出任班组长的占比不高，无法充分体现出其示范作用，对于“双培养工程”的建设并未迅速跟进。第五，班组在会议、活动组织与学习方面较为落后，大部分班组还是选择以往上传下达的方式，因为传达不够迅速，造成一些职工对于企业做出的决策、工作措施与现实需求并不知晓，并且发生和实践工作无法适应的情况。第六，部分班组长参与厂级、公司级会议时未携带笔记本，并未形成较好的记录习惯，也就说明其整体素养、组织管理水平、记录水平、语言表达水平等需逐步提升。

四、基于党建引领的本质安全单位和班组建设路径

（一）加强党对本质安全企业建设的领导

通过党委理论学习中心组学习、党委会、党支部主题党日等形式，认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步增强履行安全生产主体责任、建设本质安全型企业的使命感和责任感。各级党组织将安全生产关键指标和急难险重任务，设定为党组织活动目标和支部工作内容，推动党的建设与安全生产工作同谋划、同部署、同推进，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。通过专题组织生活会研究安全生产领域的典型突出问题，对出现安全事故的支部和党员，进行评先选优“一票否决”。

（二）推进“人”的本质安全建设

人是实现企业本质安全的关键。本质安全的单位和班组建设要从构建“本质安全人”入手，持续优化安全生产人员配置与培训，推动安全生产领域高层次人才培养和技术技能水平提升，持续巩固一线班站所结构性缺员治理成效。规范抓好安全教育培训机制、安全督查机制的落地实施。强化安全生产责任体系建设，优化构建全员安全职责及到位衡量标准。持续推进先进安全文化建设，分梯队、分批次、分层级打造一批“安全文化示范班站所”，固化一批“简单、有效”的安全管理模式套路，选树一批安全达人并大力宣传，营造浓厚、有形、可感的安全文化氛围，使安全成为员工自觉行为。

（三）推进“物”的本质安全建设

设备是实现企业本质安全的保障，从电网企业而言，要提高极端情况下电力系统韧性，确保大电网安全。加强设备的全生命周期管理，严把工程建设质量和设备入网关口。加大设备的采购力度，强化关键零部件质量源头管控、关键厂站设备运行维护和风险管控，严防开关拒动误动、变压器突发性故障。加快推进新型电力系统建设，强化数字技术在“预测、预报、预警”方面的应用，提升新型电力系统的调度控制能力，推进网络安全全域防御与纵深防御防护体系建设。

（四）推进“管理”的本质安全建设

管理制度是实现企业本质安全的基础，要深入推进安全生产管理模式优化，全面推广集约化一体化管理模式。持续开展制度标准优化，加快构建设备远程化、集约化、专业化的运维体系。深化安全生产风险管理体系应用，持续深化资产全生命周期管理，推动ISO55001 体系培训认证，深化生产领域精益成本管控体系建设，提高设备退役处置效率。提升应急防灾能力与保供电水平，转变应急管理思路、定位和抓工作的方法，建立“聚焦实战、平战结合、以战促平”的应急工作格局。

（五）推进“环境”的本质安全建设

安全环境是实现企业本质安全的前提，要持续改善工作场所环境和劳动条件，改进完善一般及特殊劳动保护用品和措施，持续消除或控制工作场所安全距离不足、照明通风不良、噪声粉尘超标、标志标识不齐等环境危害，常态推进员工职业健康体检，联动管控体检数据与现场作业，杜绝职业禁忌症员工从事禁忌作业。加大涉电公共安全隐患治理力度，健全内外协同的政企联动机制，持续开展低压裸导线绝缘化改造和林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理。

五、基于党建引领的本质安全单位和班组建设路径

要素保障是“党建 + 班组”一体化建设可持续发展的重要支撑。通过树立“一盘棋”思想和优化考核激励体系、健全长效体制机制、强化资源投入保障，既增强基层部门贯彻落实“党建 +班组”一体化建设的紧迫感、责任感、压力感，又增强班组党员的荣誉感、获得感、价值感。

（一）优化考核激励体系

将党的建设和业务活动相结合进行考核，使用好绩效管理手段。各个小组根据“一班组一策”实现好工作积分制、目标任务制的绩效考核制度，将党建考评和业务考评相结合，使得班组生产运营活动、党建活动、人力管理能够列进业务指标考评制度。针对各种群体，选择分类分级考评形式，在考评过程中将“共性内容”与“个性特征”相融合，从而提高绩效考评活动的有效性。由班组长与党支部书记负责每日评分，内勤班负责月度总结，之后由上级负责人进行审核，而且把考评结果进行公开，不仅能够保证绩效考评过程的公平，并且能够保证考评结果的公开，充分体现出考评结果的功能，将物质奖励与精神奖励进行结合，使得考评结果和奖金、晋升、评级相挂钩，对于评分较好的挂荣誉墙进行展示，这是为了充分体现出考评的作用[7]。

（二）健全长效体制机制

结合公司现实状况，把班组安全生产、经营业务、思想文化、团队构建和党的建设相结合，逐步推进“班组建设年”活动，优化班组建设管理制度，重视核心人才团队的发展，颁布《推进“党建 + 班组一体化运行”实施指导意见》，增强对于基层党组织与班组建设的指导力度，建立科学有效的长效制度。利用专项监督、日常巡察和检查等，增强党建融入班组发展的过程管理，借助机制使得工作流程符合标准，借助机制限制员工业务行为，借助机制衡量员工业务能力，这是为了更好地提高组织活力，实现班组安排科学、工作标准相同、基础管理标准、专业能力较强和班组成员融洽。

（三）强化资源投入

保障高度重视基层班组建设对公司安全生产和经营发展的重要性，进一步体现出党的建设对于业务活动的导向功能，为一体化发展给予足够的保证。首先，就是保证党组织团队的建设，对于党员团队进行合理建设。根据“年轻化、专业化、因岗择人、增强担当”选拔和使用人才的原则，使得杰出的业务、党务骨干朝着基层进行倾斜，将负责任、有热情、有成绩的基层员工选拔出来，并且进行合理使用，从而提高班组的综合素养。其次，就是打通基层班组人员发展通道。完善人才培育制度，促进人才发展制度的构建，打开人才发展通道，对于平时表现优秀、业务能力较强的员工提供晋升机会，充分提高基层员工的工作热情和能动性，引导班组成员增强知识学习、提高业务能力，从而使得所有员工都能够发挥自身的才能。最后，就是丰富物质保障。按照基层组织在物质方面的要求，从构建完善党员活动中心出发，对于目前各种资源进行充分整合，设置党员活动室、党建品牌特色展示间和图书资料室等，优化党建班组活动环境，扩大活动范围，逐步研究“党员之家”管理形式，使其构建成集服务、管理、教育、培训为一体的活动中心，进而为党支部进行知识学习、党建工作提供优良的环境。