党风廉政建设责任体系构建的探讨

国网江苏省电力有限公司无锡供电分公司 荣芬

中国共产党十八届三中全会明确提出“党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求。十八届四中全会提出“要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。

由此可见，落实“两个责任”是推动全面从严治党向纵深发展的关键环节。如何实现两个责任“统一协调”，将“两个责任”的各项要求及时融入日常管理、嵌入业务流程，推动“两个责任”向基层单位、向业务末端纵深发展，打通“两个责任”落实的“最后一公里”，是亟待解决的关键问题。

一、“两个责任”的科学意义

党委的主体责任和纪委的监督责任相辅相成、缺一不可。认真落实“两个责任”，就等于抓住了党风廉政建设的关键和源头，抓住了党风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”。梳理党风廉政建设“两个责任”传导的脉络和载体，强化责任落实机制建设，对系统构建关键责任岗位、关键业务廉政风险点覆盖的党风廉政建设责任体系，创新单位党风廉政建设体制机制具有重大意义。

二、党风廉政建设责任体系模型设计

基于“主体责任”和“监督责任”关系，明确党风廉政建设责任制落实的基本管理活动主线，明确主体责任链条和监督责任链条，创新党风廉政建设责任制P-D-C-A闭环管理模式，建立责任制动力开发、传导、平衡机制，构建系统的党风廉政建设责任体系模型，形成党风廉政建设责任上下贯通、层层落实、全面覆盖的良好工作局面，重点解决责任主体不清晰、责任压力传导不到位、责任与业务融合不紧密等突出问题，推动实现“风清气正遵规、干事干净守纪”的目标。

（一）遵循现代企业管理基本理论

党风廉政建设责任制，既是企业的一项带有根本性和保证性的制度，也是企业的一项管理工作。因此，在企业进行党风廉政建设，必须遵循现代企业管理的基本理论、思想和方法，按照计划、组织、控制、协调、评价、改进等现代企业管理6大基本要素，研究构建党风廉政建设责任制管理主线，为科学、系统地建立党风廉政建设责任链条奠定坚实的理论基础。

（二）确定党风廉政建设责任制管理主线

遵循计划、组织、控制、协调、评价、改进等6大管理基本要素，以“党风廉政建设责任制”理论为指导，明确由“明责知责”“履责尽责”“问责追责”三个阶段组成的党风廉政建设责任制管理主线条，形成P-D-C-A闭环管理模式，指导党风廉政建设责任链条的梳理和构建。

（三）建立党委主体责任落实链条

以“两个责任”相关理论为指导，严格贯彻党委主体责任要求，细化“明责知责”“履责尽责”“问责追责”三阶段，构建由责任主体、责任内容、责任分解、责任控制、责任监督、责任考评、责任追究7个阶段组成的全过程责任落实链条。

（四）建立纪委监督责任落实链条

纪委是在党委领导下承担监督职责。基于“两个责任”的辩证关系，可以确定纪委主要履行监督、执纪、问责职责，全面开展党风廉政建设责任制的监督再监督、考核再考核、追究再追究。加强督促指导，推动各相关部门结合实际，把惩治和预防腐败各项责任、任务落到实处。纪委监督责任包括协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务、开展执纪监督和查办腐败案件等。

（五）建立责任制综合保障机制

当前，“党要管党”“全面从严治党”的要求，为党委落实主体责任提供了强大内在动力，特别是《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的颁布和实施，党委落实主体责任的内在动力得到进一步强化。同时，广大员工对党委落实党风廉政建设主体责任、营造风清气正的政治生态具有较大期待，也给予大力支持，并希望广泛参与党风廉政建设。由此可见，党委党风廉政建设主体责任落实的动力并不缺乏，关键是要对各种动力进行有效整合，并使动力的传导更加通畅、有序，否则可能会阻碍党风廉政建设责任制的有效落实。因此，在党风廉政建设责任制机制建设过程中，应注重动力开发、传导、平衡机制的建设，支撑和保障党委主体责任链条和纪委监督责任链条发挥最大功效。

三、党风廉政建设责任体系应用实证

（一）确定党风廉政建设责任主体

党风廉政建设责任主体分别从“党风廉政建设专项工作推动与监督”“业务活动廉政风险防控”两方面进行确认。

1.确定党风廉政建设专项工作推动与监督责任主体

结合基层单位配置实际情况，对党风廉政建设相关责任主体进行确定。党风廉政建设专项工作推动和监督第一责任人是本单位党支部书记，负责抓好“三重一大”、全面社会责任管理、党建工作、文化建设、后勤管理、信息设备管理等工作中的党风廉政建设。而分管部门主任对分管业务范围内党风廉政建设专项工作负推动和监督责任。

2.确定业务活动廉政风险防控责任主体

首先对单位业务进行梳理；其次，识别和评估业务活动存在廉政风险点及风险等级；最后，根据工作职责划分，明确承担较大廉政风险防控的岗位人员，从而确定业务活动廉政风险防控的责任主体。

（1）识别关键业务及廉政风险并制定对应防控措施。根据业务职能划分，将涉及经济事项较多、供应商（承包商）接触频繁、具有自由裁量权的业务确定为关键业务。针对关键业务，识别梳理廉政风险点，制定风险防控措施，形成风险防控清单。例如，“安全质量监督”这一关键业务，识别风险点为“与监理及施工方勾结，对施工过程中影响安全质量的行为不及时指出，擅自降低违规处罚标准或不予处罚，从而得到好处。由于对现场施工缺乏有效监管，导致工程存在安全质量隐患，降低了企业工程建设的效率效益”，防控措施为“督促施工单位制定详细的施工方案与计划，编制工程现场巡查方案，项目经理会同安质办定期进行现场督查”“根据督查情况，组织问题分析，撰写并公示督察通报”。

（2）确定重点岗位。针对关键业务，明确重点岗位人员的定义，为确定关键业务廉政风险防控责任岗位提供依据。重点岗位人员是指直接从事或间接管理重点业务的人员，包括掌握重点业务管理决策权、重点规则规定解释权等自由裁量权的人员，或是在涉及经济利益的事项上有话语权的人员，以及其他方面存在廉政风险的工作人员。

（3）重点岗位进行风险评估。从“风险发生概率”及“风险影响程度”两个维度编制关键业务风险点风险矩阵，按照“高”“中”“低”三档确定风险重要性水平，从而对责任岗位按照Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级（风险从高到低）四个等级，逐一做出廉政风险评估，确定重点岗位关键业务廉政风险等级，为确定廉政风险的管控次序和防控策略提供依据。

（4）确定关键业务廉政风险防控责任主体。将廉政风险评估等级Ⅱ级及以上的岗位纳入党风廉政建设责任主体范畴。

（二）明确党风廉政建设责任内容

1.党风廉政建设责任目标

认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，做好党风廉政建设工作，不发生落实“两个责任”、履行“一岗双责”、防控廉政风险等管理监督工作失职失察事件。加强干部、员工廉洁从业教育、管理和监督，结合实际，不断加大管控力度。不发生干部、员工腐败违法案件。

2.确定党风廉政建设专项工作任务

结合本单位实际工作，明确党风廉政建设具体工作任务，包括：（1）运用组织生活会等形式，开展集中学习和专题讨论《廉洁自律准则》《党纪处分条例》等党纪党规；（2）专题分析主要业务范围内的廉洁风险，并在会上提出党风廉政建设工作的具体要求；（3）组织层层签订党风廉政建设责任书，组织全员签署廉洁从业承诺书；（4）推进“拧紧责任链条”工程，研究责任追究路径，进一步明确各岗位责任及分工，规范学习、工作、监督、问责等要求。

3.确定基于业务的廉政风险防控内容

根据党风廉政建设责任目标和工作推进任务，结合识别的关键业务廉政风险点，进一步明确基于业务的廉政风险防控内容。包括：（1）分解党风廉政建设责任目标，组织关键业务廉政风险防控责任主体岗位签订“党风廉政建设责任书”，确保在关键业务实施过程中廉政防控措施执行到位；（2）将党风廉政教育培训工作融入日常业务培训计划，组织实施并对实施效果进行评价；（3）进一步识别完善关键领域和环节的廉政风险，并对风险进行评估，依据风险等级评估结果制定相应的防控措施，建立防控清单，责任到具体岗位、人员，并按照单位相关规定开展专项监督检查。

（三）开展党风廉政建设责任分解

依据确定的责任内容，单位党政主要负责人每年与分管领导、部门负责人廉政风险防控责任岗位层层签订《党风廉政建设责任书》，明确廉洁从业的管理责任。同时，每年组织单位全体人员签订《廉洁从业承诺书》，不断强化各岗位员工的廉洁自律意识。

安装场：位于进水口下游侧，主机间上游侧。安装场地面高程为129.20m，安装场长为34.00m，净宽为24.00m。设备进厂采用垂直运输方式。

（四）做好党风廉政建设责任控制

本单位研究制定党风廉政建设责任相应控制措施，以保证责任链条不松弛、不间断。主要控制措施为按照计划开展廉洁教育、制定防止利益冲突行为规范、建立廉政风险预警等。

1.开展廉洁教育

将廉政教育内容纳入业务培训和党支部学习计划，并开展1-2次重点岗位人员廉洁从业集中教育警示活动，确保教育覆盖面达到100%。

2.制定防止利益冲突行为规范

通过对单位存在廉政风险的重点业务特性以及与之关联利益的分析，制定3条防止利益冲突行为规范。包括：（1）不得通过承包、租赁、挂靠等形式从事工程勘察设计、施工安装、物资供应等关联业务，或在上述关联企业兼职，或从事相关有偿中介活动；（2）不得利用便利，指定或变相指定设计、施工、供货等单位；（3）重点岗位人员的特定关系人在本人管辖的业务范围内从事关联业务的，员工应要求其停止，或向本单位纪检监察部门申请回避。回避可以采取调离现岗位或辞去相关职务的方式。对应回避而未回避的，所在单位可做出强制回避。

3.建立廉政风险预警机制

对于通过信访举报、上级通报、协同监督、审计检查、专项治理、巡视（巡察）、舆情、廉洁风险排查等方式发现的岗位廉洁风险隐患，或者苗头性、倾向性问题，以绿、黄、红三种不同颜色区分性质严重程度，下发《廉洁风险预警通知书》，督促采取相应的防控措施。

4.建立廉政安全工作票制度

针对廉洁风险评估等级为Ⅰ级的重点岗位人员，在其从事的存在廉洁风险点的某项工作开始前，或某个工程启动之前，执行“廉政安全工作票制度”，该张工作票包含工作名称（项目名称）、计划工作时间、工作负责人、工作票签发人、工作许可人、廉洁风险点分析及预控措施、工作票终结等。只有廉政工作票上所列内容按要求填妥，相关责任人全部签字完毕，工作才能正式开始。

（五）建立党风廉政建设监督机制

党风廉政监督机制主要包括重点岗位定期廉政谈话机制和信息公开机制。

1.重点岗位定期廉政谈话机制

每年根据工作安排，制定重点岗位人员廉政谈话计划，每季度组织开展重点岗位人员集中或点对点谈话活动，传达上级部门党风廉政建设和反腐败工作的相关要求，明确重点岗位人员职责范围，促进其认知风险、清楚“红线”、坚守底线，倾听重点岗位人员的心声，了解其思想、工作、生活情况，听取实际困难及工作建议，采用分级落实策略，直视问题不回避，面对困难不推脱，具备条件制定解决路径图和时间表，不具备解决条件的，记录下来，待条件成熟时着手做。

2.信息公开机制

信息公开机制一是对与客户或业务对象接触较多的重点岗位，应将业务流程、岗位权力、裁量基准、禁止条款等，以书面、短信形式公示告知，并附监督联系方式，以便客户或业务对象在业务实施过程中，对业务从事人员进行党风廉政监督。二是对发现的具有苗头性、倾向性、典型性的廉政风险，应及时通过廉政风险防控简报、有关会议等形式，在适当范围内通报，及时逐级做出预警提示，在单位内部起到警示作用，以便从业人员时刻绷紧“廉政”这根弦。

（六）构建党风廉政建设责任考评机制

党风廉政建设责任考评机制主要包括重点人员考评机制和轮岗交流机制。

1.重点人员考评机制

根据业务实际，制定重点岗位人员综合考评表，领导班子每年要组织一次对重点岗位人员的综合评价，从学习教育（20分）、岗位履责（20分）、遵规守纪（40分）、外部评议（20分）等多个维度，分别对重点岗位人员的各方面表现进行评分，再结合平时了解情况，对每名重点岗位人员做出正确评价。根据每个维度的评价得分，汇总得出每一名重点岗位员工的年度总体评价，格次分为A优秀（90分＜z≤100分）、B良好（80分＜z≤90分）、C合格（60分＜z≤80分）、D差（0分＜z≤60分）。要克服做“老好人”情况，突出个性问题与共性问题的综合分析，督促所属重点岗位人员整改存在的不足。

通过对重点岗位人员定期开展综合评价，推动加强对重点岗位人员廉洁从业的教育、监督和管理，增强针对性、广泛性和实效性，不断深化单位党风廉政建设。同时，应充分运用考评结果，与本单位的绩效考核、评先评优、交流换岗有效挂钩，切实发挥好“考评”工作对重点岗位人员的廉政管理作用。

2.重点人员轮岗机制

重点岗位人员轮岗工作，由本单位人力资源部、监察部会同相关部门负责管理，主要采用调换岗位或交流工作区域的方式实施，具体参照《单位交流换岗管理办法》，结合重点岗位人员年度廉洁从业评价结果，从“岗位重要性、岗龄长短、绩效优劣、廉洁与否”四个维度确定是否交流及交流形式。绩效得分、廉洁评价两个设定条件，只要满足其一，就应实施交流。

（七）落实党风廉政建设责任追究机制

建立党风廉政建设责任追究机制，明确对于重点岗位人员发生的违规违纪行为，依据“责任追究路线图”，逐级追究廉政责任，通过强化责任追溯，拧紧责任链条，真正形成一级抓一级的防控机制。

四、结语

以彻底解决“两个责任”压力传导不到位问题为导向，科学分析“主体责任”和“监督责任”意义，从构建“主体责任链”“监督责任链”两个维度，确定党风廉政建设责任体系模型，并根据基层单位业务实际情况，将各级党风廉政建设“一岗双责”分解落实到业务价值链条和相关重点岗位上，进一步强化了党风廉政建设工作与业务工作深度融合，形成了基于业务链条的党风廉政建设责任链，推动党风廉政建设“两个责任”落实从虚浮软走向实紧硬，为优化和改善政治生态提供坚强保障。