重庆市城口县推行“群众说事、干部答题”机制积极探索基层治理新路径

滕兴中

党的二十大报告指出，“要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。随着我国各类群体利益诉求的多元化，社会治理的复杂性不断增加，基层治理也正经历由单向管理向多元化治理、参与式治理的转变，各地应根据自身实际构建相适应的基层治理体系，推动基层治理在创新中拓展、在共治中前行。近年来，重庆市城口县坚持以人民为中心的发展思想，聚焦乡村振兴“治理有效”目标，推行“群众说事、干部答题”工作机制，积极探索农村地区基层治理新路径，积极应对，主动服务，有效解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，做到小事了结在村社、急事化解在乡镇、大事解决在县内，实现90%的矛盾纠纷在乡村两级化解。

一、搭建说事平台，群众诉求有地方

当前，农村地区仍然普遍是熟人社会[1]，生活中遇到问题、发生矛盾首先想到找长辈、找熟人，实在无法解决才会找到村社或乡镇，诉求反映渠道相对单一，很多问题不能在第一时间得到有效解决。因此，需进一步促发村(居)民自治的参与感、获得感、满足感，完善相关体制机制，达成基层社会治理创新的有序与良性探索[2]。为夯实基层治理之“基”，城口县立足实际，深入落实“枫桥经验”重庆实践，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导作用，以群众需求为导向，创新群众参与机制、拓展参与渠道，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。

(一)成立“说事处”，解决“去哪说”的问题

坚持需求导向，尊重群众意愿，充分发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，让群众想说的事有地方去“说”。以乡镇为主阵地，依托综治中心与网格化服务管理，探索“大网格+小院落”治理模式，搭建“乡镇说事处、村社说事站、网格说事点”三级平台143个，让问题在群众家门口就能反映。搭建“线上+线下”民情信息平台，畅通民意诉求渠道，群众可以说一说公共服务、产业发展、教育医疗等操心事，说一说养老助残、环境卫生、涉法涉诉等烦心事，说一说公共安全、邻里纠纷、家庭婚恋等揪心事。各级说事平台第一时间逐级分类办理，使问题发现在一线，解决在一线。

(二)招募“解事员”，解决“找谁说”的问题

积极推行“村社区吹哨，党员干部报到”志愿服务机制，让群众想说的事愿意跟人“说”。招募当地工作能力强、说话做事威望高的无职党员、离退休干部、新乡贤、网格员、院落长、法律明白人等担任“解事员”，形成“有事找志愿者，无事当志愿者”的良好氛围。要求解事员要胸怀热心、服务细心，对群众事务要“一听二记三办理”，“一听”即事无巨细地倾听群众民生诉求和大事小情，“二记”就是群众想要“说”的不管是大事小事、急事难事都一一记录在案，“三办理”就是要求能当场解决的当即协调解决、不能当场解决的分层受理解决、暂时无法解决的协调相关职能部门共同解决。办理完成后第一时间反馈给群众，形成闭环工作流程，实现“说群众心事、听群众心声、解群众心忧、成群众心愿”。

(三)设立“说事日”，解决“何时说”的问题

城口县辖区地形复杂、地广人稀，群众有事找政府，很多因路途遥远，容易错过时间“跑空”，通过设立固定说事场所和时间，让群众诉求“不落空”。实行“5+1”群众说事日，即周一到周五5个工作日由解事员常态化坐班，受理一般性问题，乡镇说事处每周固定1天由党政领导干部和下沉警务人员坐班，重点解决群众反映强烈的突出问题。通过建立志愿者日常坐班、党员干部定期接待的机制，推动矛盾纠纷不积压，群众诉求不回避，事务公开不遮掩。为进一步畅通群众诉求表达渠道，由党委主导，出台《关于全面落实“一街镇一法官”“一乡一检察官”“一村一警”“村(居)法律顾问”工作机制的通知》，要求联系法官、检察官、警察、律师定期下沉倾听诉求、服务群众，助推诉源治理。

二、分级分类处理，群众诉求有人办

习近平总书记指出，“加强和创新基层社会治理，要使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。为培育基层治理之“本”，城口县坚持以人民为中心的集体本位为逻辑起点，吸纳与激活各类基层治理细胞力量，积极打造共商共建共治共享的治理网络[3]。“台子”搭建好，还要解决怎么办的问题。群众诉求五花八门、各种各样，如果不分轻重缓急，“眉毛胡子一把抓”，办理效果将大打折扣。通过将群众诉求科学分类、落实到人、及时推送，明确办理责任、流程、时限，推动问题联治、工作联动、实事联办，实现干部精准领题、答题。

(一)引导群众自治办

协商民主作为基层矛盾纠纷化解的重要途径，正积极地从原来运用信访、维稳等单一的刚性手段转向运用民主、协商等综合的柔性治理方式[4]。针对群众邻里纠纷、环境整治、移风易俗等“家事、私事”，充分发挥自治强基作用，坚持政府不包办，协助群众修订完善村规民约、居民公约、小区守则等自治章程，大力开展年度优秀村规民约(居民公约)评选活动，广泛开展民情恳谈、百姓议事、坝坝会、巴山夜话、屋檐课堂等群众性活动。充分发挥村社干部、新乡贤、院落长、法律明白人等人熟、地熟优势，整合村(居)议事会、理事会、监督委员会、道德评议会等自治载体，引导群众自主自立办理“小事私事”，推动“政府主导”向“政府引导、全民行动”转变。如北屏乡太平社区充分发挥红白理事会自治组织作用，狠刹大操大办之风，累计整治无事酒50余次，农户年均减少支出3000余元。

(二)社会组织协同办

社会组织是推进社会治理的中坚力量，是打造“共建共治共享”社会治理格局的重要推动力[5]。针对养老助残、社会救助、慈善救济、公益服务等社会性事务，充分发挥群团组织作用，抢抓全国新时代文明实践试点县机遇，建立健全社区志愿服务网络体系，充分发挥巾帼志愿服务队、青年讲师团、夕阳红社团等200余个志愿服务组织优势，补齐政府服务短板，延伸政府服务触角，培育形成了“巴山巧媳妇”“巴山百灵鸟”“助农摩托帮”等系列志愿服务品牌，推动上门服务、定点服务、组团服务、特色服务“四服务”机制，配合说事平台“协同办”。如部分乡镇山高坡陡，春耕农忙时生产资料运送存在不及时的问题，说事处收集到此类诉求后，通过组织“助农摩托帮”志愿服务队，定期“送货上门”，有效解决村民困难。

(三)县级部门主动办

健全“乡镇吹哨、部门报到”制度，完善“16+N”平安稳定风险研判机制，制定《城口县基础网格社会治理类责任事项清单》，细化10大项50小项具体任务，按照属地办理、逐级处置、务实高效原则，强化县级部门网格服务意识，推动治理力量向基层下沉。对职责交叉、需要多部门协同解决的社会治理难点问题以及乡村两级无法解决的难点、堵点问题，由乡镇说事处牵头协调吹哨，相关部门报到联动处置。印发《网格事务处置流程图》，进一步压实责任，切实从源头上推动问题化解在萌芽状态、解决在一线。比如在锰行业落后产能淘汰工作推进过程中，公司、承包人、农民工三角债务复杂，是许多说事处的“高频”问题，通过政府引导、部门推动、精准施策，兑现530余名农民工工资2550万元，化解讨薪群体维稳风险。在疫情防控工作中，各部门下沉网格，主动服务，解决了很多实际问题，筑起了全民抗疫的坚固防线。

三、强化跟踪问效，群众诉求有回音

任何一项政策或制度的落地落实，都需要各级各部门通力合作来实现，更需要各级干部不折不扣执行到位。为检验基层治理之“效”，城口县始终坚持把群众满意作为检验工作成效的标尺，通过健全完善督导评议机制，确保办出效果、群众满意，解决过去群众反映诉求没有下文、不了了之的问题。通过推行“群众说事、干部答题”机制，探索出了一条集科学决策、合力干事、效果评估于一体的基层治理新路径，实现群众问题发现、商议、办理、监督闭环无缝隙。

(一)完善工作机制

建立人员培训制度，按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则和“一员多用”的思路，切实抓好“解事员”培训工作，乡镇街道和有关部门具体组织实施，统筹谋划好培训内容，切实提高解决问题、服务管理的能力。建立上岗公示制度，完善联村领导包村、驻村工作队和村两委包社、庭院长包院的督导责任体系，对群众说事平台的办事全过程开展督促、指导、协调。落实“两代表一委员”定期联系村(社区)制度，广泛开展“微建议”“微提案”“微监督”“微服务”，不断扩大社会治理力量参与范围，推动村(社区)、社会组织、乡镇内设机构、县级职能部门高效服务。

(二)加强督导考核

强化考核评价和民意测评，在乡镇同步设立“群众说事监督室”，通过微信推送、电话回访、入户走访等形式，征询群众对办理结果的意见，针对群众评价不满意的事项进行“回头看”，及时返工、限期整改，推动事事有着落、件件有回音。定期组织村社区群众、市场主体、辖区各单位代表等召开座谈会，双向交流，征求意见建议。坚持以下看上，由基层对县级部门进行评议，结果纳入经济社会发展考核内容。加强基层法律明白人的培训考核，不断增强其释法用法的能力水平。出台“一村镇一法官”“一乡一检察官”“一村一警”“村(居)法律顾问”考核办法，促使人往基层走、事在基层办。制定“无讼村(社区)”创建标准，创建情况纳入平安建设考核。自开展“群众说事”以来，共收集群众意见建议538个，收集问题762个，已成功解决717件。

(三)突出奖罚并举

坚持激励与约束并重，创新新时代文明实践积分超市线上、线下管理模式，将村民遵纪守法、勤劳致富、孝老爱亲、环境整治、移风易俗等十项日常行为纳入积分制管理，有效增强群众主体意识和参与意识，营造了自我约束、邻里守望的浓厚治理氛围。将三级说事平台和县级部门的响应率、办结率、满意率同步纳入平安建设考核内容，强化干部履职，对推进缓慢、敷衍塞责的8名党员干部进行批评教育和诫勉谈话。同时，动态评选表彰社会治理先进个人、先进集体、新时代文明实践最美志愿者、感动城口十大人物等各类先进典型400余名，激发干群内生动力，真正变“单打独斗”为“一呼百应”。

通过践行基层社会治理的新要求，有效化解处置群众矛盾纠纷与合法诉求，做到从反应型治理到预防型治理，实现全县刑事、治安案件发案率“双下降”，重点人员“零滋事”、恶性案事件“零发生”、到市进京“零走访”，全国信访工作“三无”县成果持续巩固，群众安全感逐年上升。未来城口县将坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，以增强人民福祉为出发点和落脚点，持续深化“群众说事、干部答题”机制，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。