巩固拓展脱贫攻坚成果 分层分类推进乡村振兴——以重庆市黔江区为例

毛立新

党的二十大报告指出“坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，重庆市黔江区深学笃用习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，大力探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动黔江广袤田野焕发活力、广大乡村更富魅力。

一、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的黔江区现状

(一)坚持区、乡、村“一盘棋”，高规格统筹推进

坚持以人民为中心，健全完善“区负总责、部门协作、乡镇街道抓落实、任务到村、责任到人”的工作领导体制，成立区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组、巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，督促“两不愁三保障”和饮水安全等区级行业主管部门认真履行工作职责，每季度至少1次专题研究部署行业巩固拓展脱贫攻坚政策落实、推进项目实施等情况。36名区领导、117个区级部门组建30个区级帮扶集团结对帮扶30个乡镇街道，选派235名驻村第一书记和驻村工作队员开展驻村帮扶工作，为全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的组织保障，形成党政齐抓、层层发力、齐抓共管的工作格局。

(二)构筑点、线、面“一张网”，高起点制定规划

坚持从规划层面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的抓重点、抓提升、促示范，增强工作连续性、科学性。出台《黔江区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划(2021-2025)》，制定全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点，有序推进各项工作。按照“1+1+1+2”“1+9+52”乡村振兴布局，将全区乡村振兴分为先行示范类、重点帮扶类、积极推进类有序推进，强化示范带动和脱贫地区后续扶持，健全分层分类推进机制，促进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

(三)铆足帮、扶、带“一股劲”，高精准巩固提升

优化财政涉农资金供给机制，提高涉农政策落地精准度，建立涉农资金项目库，将乡村振兴、产业发展、基础设施建设、公共服务等项目及政策打捆使用，实现涉农资金“多个口子进、一个漏斗出”、消除“跑冒滴漏”。科学制定保险措施，测算养蚕成本作为桑蚕茧的基准价格，实行市场跟价机制，市场价格下跌时，保险公司按照保险合同约定负责赔偿。实施生猪政策保险和收益保险，2022年已分别赔付1096万元和240万元，减缓了因动物疫病和市场价格形成的风险；实施饲料成本“保险+期货”，试点生猪价格“保险+期货”，持续探索金融助推乡村振兴有效路径，全面实现脱贫监测户100%不返贫、边缘易致贫户100%不致贫。

(四)打造产、供、销“一条龙”，高质量发展产业

立足区域特色，推进立体发展，做好产供销对接，着力构建以“粮油桑猪牛”为主导、“烟果渔菌药”为特色的产业布局体系。大力发展蚕桑、烤烟、生猪、肉牛、猕猴桃、脆红李、水产养殖等优势产业，2022年可出栏生猪80万头，有望连续15年获全国生猪调出大县奖励；烤烟产量8万担，蚕茧产量7.6万担，连续12年居全市第一，基本形成“一村一品”产业发展格局。出台《黔江区农业产业化奖励扶持办法(试行)的通知》，加大产业扶持力度，由25名农业专家组成8个产业技术专家组，433名产业指导员入户指导产业发展，7295户脱贫户发展农业产业，实现在家有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户产业覆盖率100%，以“产业饭”帮助农民持续稳定增收。

(五)激活人、地、钱“一条链”，高水平深化改革

扎实开展农村承包地确权登记颁证，稳定农村土地承包关系，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，培育新型经营主体6395个。在全市率先出台《扶贫资金使用利益联结机制的指导意见》，投入1.2亿元推进财政资金股权化改革，依托新型农业经营主体，通过股份合作、保底分红、二次返利等形式，探索 “土地租金+劳务承包+产量提成”、村集体 “独立运营+返租倒包”等利益联结机制，帮助3000余户脱贫户增加农户财产性收入。加快村集体经济发展，全面推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革试点，稳定消除集体经营性收入“空壳村”，有力实现产业发展短板变样板、农民增收难点变亮点、集体经济弱项变强项、基层组织后进变先进。

(六)算好难、痛、堵“一本帐”，高效率保障民生

聚焦“两不愁三保障”及饮水安全保障，夯实脱贫基础“不反弹”。兑现落实各类国家教育资助6020.92万元、惠及学生11.66万人次，确保每一个学生不失学、不辍学；落实基本医疗资助资金1061万元，组建219个家庭医生签约团队共签约医生1248名，基本实现了现有医务人员对群众健康管理的全覆盖；完成19户农户为旧房改造；落实资金4313万元，加强水质行业检测，确保水质安全。动态消除了“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，巩固了脱贫攻坚成果。

二、黔江区乡村振兴工作中存在的主要困难

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果难度还较大、任务还较重

部分脱贫户缺乏在家发展意愿，经营性收入占比低，且习惯于发展产业得到政府扶持，形成了“等靠要”的思想。加之基础较为薄弱，脱贫户返贫风险还较大，后续巩固拓展脱贫成果的困难仍然较大。

(二)实施乡村振兴基础还不牢、要素还不全

由于历史条件、地理位置及交通等因素，经济发展相对滞后，农村户籍人口超过半数，城乡收入差距仍然较大。加之属于典型的“七山一水二分田”的山区，产业发展受到资源数量和质量的双重限制，人均耕地低于全市平均水平，高山地区多为“雨养农业”，易造成大面积农作物减产。同时在人才支撑、政策保障等发展要素上较匮乏，特别村支“两委”干部学历水平不高，劳动力知识水平在短期内难以明显改善。

(三)乡村持续发展能力还较低、基础还较薄

经济基础薄弱，科技创新投入不足，缺少技术和必要的创新环境，规模效应不明显。农业与二三产业融合度低、层次浅，龙头企业、专业合作社等新型经营主体规模偏小，竞争力、带动力不强。加之产品的生产—运输—销售成本较高，难以形成大规模产业集聚，产品市场化程度低、竞争力弱。

(四)农村改革力度不够，创新探索办法不多

随着农村改革步入深水区和攻坚期，改革进展不平衡、统筹性不够强等问题逐步显现。在开展农村“三变”改革、集体产权制度改革、土地制度改革等工作中，存在突破口不精准、经验探索不深入等问题。在巩固拓展脱贫攻坚成果中解决因病因灾返贫、产业发展、就业增收的机制有待进一步完善。

三、实施分层分类原则推进乡村振兴建设

(一)守住粮食安全、耕地保护、防止返贫“三条底线”

一是端牢“饭碗”。落实主产区、主销区、产销平衡区保面积、保产量要求。用好产粮、产油大县奖励政策，把惠农政策转化为百姓实惠，调动农民种粮积极性。通过化肥淡季储备资金财政贴息政策做好农资保供稳价。制定节粮减损针对性措施，做到“产储运加消”全链条减损。二是守好“粮田”。利用3～5年时间开展土壤普查，查清全域耕地质量状况，加快农田宜机化改造，按照每3.5万亩一个监测点标准，完善高标准农田项目区耕地质量长期定位监测网络，开展地情、肥情等长期监测，促进耕地数量、质量、生态三位一体保护。三是防止“返贫”。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据群众致贫返贫风险分类施策，严把风险消除关口，动态消除各类致贫返贫风险。抓好农村劳动力转移和就业服务，注重吸纳脱贫群众参与乡村振兴项目建设，完善联农带农利益联结机制，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。

(二)紧扣产业发展、品质发展、绿色发展“三个重点”

一是抓“三链”富民旺村。以农业全产业链建设为方向，围绕延长产业链、提升价值链、畅通供应链“三链”，推进农业产业延链补链强链，实现一产向二产、三产融合发展。同时通过加快城市建设，促进城市资源要素有序向农业农村流动，实现三产、二产带动一产提质增效发展。二是抓“三品”提质增效。通过培优品种、提升品质、打造品牌“三品”，实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化，把培育壮大农业品牌作为提高农业发展质量效益和竞争力的重要抓手，构建农业品牌体系，实现农业产业化、标准化、品牌化的高质量发展。三是抓“三碳”固本强基。大力推广有机肥、高效低毒低残留农药和生物农药等措施“节碳”，构建高产、优质、高效的现代种养技术体系；研发推广生物可降解地膜，推进秸秆综合利用等措施“减碳”，减少农业生产领域碳排放；加强土壤研究和修复治理，提高土壤有机质含量措施等“固碳”，增加固定二氧化碳能力。

(三)抓实乡村建设、乡村治理、城乡融合“三件要事”

一是抓“三改”促宜居。改善农村基础设施条件，建设一批特色产业路，巩固提升农村电力保障水平，推进燃气下乡和互联网“进村入户”；持续推进农村人居环境整治提升改善，推进乡村绿化美化；实施传统村落保护改造，传承历史基因。二是抓“三治”提素质。引导群众在党组织领导下自我管理、自我教育、自我服务，以自治“消化矛盾”；完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，引导社会力量积极参与乡村治理，以法治“定分止争”；健全乡村公共文化服务体系，丰富乡村文化生活，提升农民思想道德素质，以德治“春风化雨”。三是抓“三化”促融合。推动城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡居民收入均衡化，加快城乡一体发展，实现城市公共服务资源向农村延伸辐射、城乡基础设施互联互通、农村居民就近就业增收，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体发展。

(四)用好土地资源、资金配置、政策保障“三项支撑”

一是“用活”土地。运用土地确权登记颁证成果，建好土地承包管理系统和土地流转系统，创新农地流转经营模式，健全农村土地承包管理和纠纷调处机制，探索农村承包土地“三权分置”长效机制。二是“匹配”资金。鼓励工商资本下乡，按照“政府引导、市场运作”思路，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场主体、村集体和农民之间的利益联结机制，开发适合新型农业经营主体的融资贷款业务。健全财政资金支农方式，加大向“三农”倾斜力度，提高资金投入的精准性和使用效益。三是“精准”政策。调整完善农业产业扶持政策，扶持产值大、占比优、收入好的产业，引导产业转型升级，实现产业兜底保障，保证农民有生产岗位，有基本收入。

(五)释放农村改革、科技创新、人才引擎“三大动能”

一是抓“三变”助跑。紧扣资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”，巩固提升农村集体产权制度改革成果，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快探索“三社”促“三变”有效形式，推动农村组织模式深刻变革，破解农村劳动力少、组织化生产程度低等发展瓶颈。二是抓“三创”加速。开展农业产业发展重大关键技术和共性技术研究，打造一批产业型、区域性产学研推融合的科技创新体系；创新制定科技成果转化办法，形成科技成果从研发到市场的有效通道，实行技术供给和产业需求清单化管理，推动技术创新与市场需求高效联结。三是集“三才”聚力。针对外出务工人员、高校毕业生等重点人群，鼓励引导各类专家人才到“田间地头”开展调研指导、蹲点帮扶；开展农村致富带头人培育行动，大力培训乡村建设、管理等专业人才和技能人才；发挥村社党组织战斗堡垒和乡村振兴帮扶工作团及驻村工作队帮扶指导作用，为帮扶村(社区)提供智力和资源支持。