推进人才协同 汇聚发展活力赋能川渝毗邻地区高质量发展

张立平

高质量发展需要集聚高水平的人才作为支撑。习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。《成渝双城经济圈建设规划纲要》明确，“要依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同”。川渝毗邻地区要唱好“双城记”，建好“经济圈”，吸纳“人才流”，就必须坚持立足实际、统筹设计，携手共建人才协同发展机制，破除制约区域人才发展的障碍，促进区域人才高效集聚和合理流动，激发创新创业创造活力，不断优化区域发展格局，以高质量人才协同赋能川渝毗邻地区高质量发展，实现“经济圈”与“人才圈”的互促共进。

一、推动川渝毗邻地区人才协同发展面临的机遇与挑战

川渝毗邻地区是指在行政地理区划上交界的川渝两省市地区，其中四川省涉及到6个地级市17个县、重庆市涉及到13个区县。这些地区处于成都、重庆两核的中间地带，是连接两核的桥梁纽带，更是成渝地区双城经济圈发展的重要支撑。长期以来，毗邻地区山水相依、地域相连、人文相通、产业相近，具有深厚历史渊源和密切经济联系，这从根本上为毗邻地区之间的人才协同发展奠定了基础。

(一)面临前所未有的重大战略机遇

2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上，明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。中共中央、国务院出台的《成渝双城经济圈建设规划纲要》也明确，要让成渝地区成为拥有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，并全面部署了一系列重大平台、重大项目、重大政策、重大改革。这为开拓毗邻地区的发展空间、提升发展能级、优化区域经济布局，更好融入国内国际双循环提供了战略引领。成渝地区双城经济圈建设的政策落地，将进一步打破行政壁垒，推动资金、技术、人才、项目等生产要素合理畅通、自由流动，有助于毗邻地区摆脱地理空间原因形成的边缘化困境，加速各类优秀人才的集聚，增强协同发展的底气和活力。

(二)具备良好坚实的经济发展基础

2021年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值超7.39万亿元，同比增长8.5%，在全国占比6.5%，在西部地区占比30.8%。其中，毗邻地区实现生产总值2.16万亿元，占成渝地区双城经济圈地区生产总值的29.23%，经济总量占有较大份额；毗邻地区实现社会消费品零售总额9751.59亿元，占成渝地区双城经济圈社会消费品零售总额的28.22%，具有较强的消费能力。目前，成渝地区双城经济圈共设立万达开川渝统筹发展示范区等10个国家级和省级合作共建功能平台，推进毗邻地区承接中心城市外溢功能，全面促进产业分工协调、城市功能互补、公共服务均衡、要素流通有序。川渝毗邻地区经济社会持续健康发展，产业互融、优势互补、机遇叠加，提升了对人才的吸引力。

(三)形成共谋人才的普遍合作共识

重庆、四川分别提出建设全国重要人才高地、具有全国影响力的创新人才集聚高地目标，出台系列人才政策广聚英才，实现了人才的正向流入。2020年底，成渝地区双城经济圈人口总量达1.16亿人，人才总量为1604万人，占人口总量的13.86%。两地高端人才集聚，拥有两院院士近50名，占全国两院院士总量的3%；共有国家重点实验室20个，占全国比重约5.5%；研发投入持续增长，2016～2020年，R&D经费内部支出增速达83.2%，R&D人员占全国的6.08%；拥有普通高等学校(含高职)121所，中等职业教育学校267所，专任教师13.9万人。成都、重庆两核丰富的人才资源辐射，为毗邻地区开展人才协同提供了良好的基础，各地协作意愿强烈，纷纷签订人才协同发展协议，不断深化人才领域交流合作。

目前，川渝毗邻地区之间人才协同发展虽取得了一定成效，但总体上仍处于起步阶段，还面临着一些亟待破解的问题，如：一是双城极核区域的人才“虹吸”效应明显。成都、重庆这两个极核区域发展基础雄厚，人才发展平台集中，对人才的吸引力较强，人才资源向“两核”集聚流动趋势显著，而毗邻地区普遍引才困难、留才不易。二是产业同质化导致区域人才竞争。毗邻地区产业发展大多围绕成渝两地产业进行相关配套布局，人才需求相近，无形中形成人才资源的地域保护，甚至个别区县和企业以高薪酬、高房补等优厚条件“挖墙脚”，出现人才无序竞争。三是行政区划分割形成人才体制机制壁垒。人才协同发展缺乏统一规划，存在人才政策不协调、共享机制不完善、协同平台不健全、公共服务不衔接等问题，人才自由流动困难，区域人才资源得不到合理高效的配置。

二、推进川渝毗邻地区人才协同发展的地方实践

潼南区地处成渝中部，是重庆主城都市区桥头堡城市，被赋予发挥成渝腹心优势、协同四川毗邻地区融合发展的重要使命。为加快推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，打造区域协作的高水平样板，潼南区与四川省遂宁市率先签订《推动遂宁潼南人才一体化发展合作协议》，在人才协同方面先行规划、先行布局、先行试点，进行了诸多有益的探索。

(一)创建“三套机制”保障协同

一是制定人才协同发展规划。围绕遂潼产业一体化发展规划，与遂宁市同步谋划、同步研究制定《遂潼川渝毗邻地区人才一体化发展规划》，推动两地人才工作一体部署、同向发力。二是建立人才政策协同机制。探索推进区域人才服务证互认、职称评聘互认、科技创新券互认等，研制出台《遂宁市急需紧缺人才认定管理办法》《潼南英才认定评价办法》，推动“遂州英才”“潼南英才”入选者对等享受两地人才支持政策。三是建立公共服务共享机制。推进遂州英才卡与重庆英才服务B卡对等互认，组建人才服务专员队伍，依托高层次人才服务平台，提供“一站式”服务。目前两地已实现户籍迁徙、社会保险等10余项人才公共服务对等共享。

(二)构建“三个支点”支撑协同

一是同招共引人才。联手举办“遂州英才组团招聘全国行”“英才潼行”等大型引才推介会、招聘会，携手组团参加重庆英才大会、蓉漂人才日等引才活动，联合开展线上招聘会、直播带岗，目前，两地共同举办招聘会9场，共同引进急需紧缺人才、科技创新人才及团队2000余人。二是互训共育人才。推进培养、实训成果在两地互认，通过联建师资库、课程库，联合办学办班，跨区域开展现场教学、党性教育、实岗锻炼等，共同培训培养各类人才1万余人次。加强干部人才交流合作，与遂宁市互派6名党政人才交流挂职。三是协作共用人才。建立遂潼高层次人才信息库，共同建设遂潼川渝毗邻地区人力资源服务产业园，完善就业管理服务网络。依托南昌大学重庆研究院、遂宁市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院等智库平台，联合开展创新性理论研究和系统性实践总结。

(三)搭建“三个载体”服务协同

一是打造高质量产业联合体。高起点规划建设遂潼涪江创新产业园区，组建川渝遂潼投资发展集团，坚持“双招双引”两轮驱动，持续引入优质科技创新主体和团队，同步打造产业融合发展示范区和产业人才集聚高地。每年共同选派40余名人才入驻园区集中攻坚、互学共促，推动川渝高水平科技成果在园区率先转化。二是组建高效能行业联合体。围绕两地优势产业和重点领域，组建现代农业人才联盟、柠檬产业科技创新联盟、基础教育联盟、医疗专科联盟和涪江流域科技创新联盟等行业人才联合体，每年开展学术研讨、技术指导等交流活动1000余人次。三是建设高水平科研联合体。联合遂宁等区县共同建立涪江流域科技创新走廊大型科学仪器共享平台，集聚科研机构、医院、学校、企业等成员单位300余家，共享大型科学仪器设备1400余台，设立仪器共享检测专项创新券50万元并实现遂潼两地通用通兑，推动提高科技资源使用效益。

三、推动川渝毗邻地区人才协同发展的路径思考

党的二十大报告指出，“要完善人才战略布局……促进人才区域合理布局和协调发展”。川渝毗邻地区要加强人才协同发展，坚持资源共享、优势互补、互利共赢，推动人才、智力等要素高效对接、共融互促，提升区域的人才综合竞争力，赋能川渝毗邻地区高质量发展。

(一)树立“一盘棋”思维，完善人才协同发展机制

一是谋划规划协同。统筹推进城市、产业、人才三个协同，做好规划衔接，联合制定人才协同发展规划，主动把人才发展融入毗邻地区城市空间布局、产业发展布局，促进产业链、创新链、人才链“三链”融合，充分发挥人才引领支撑作用。二是创新政策协同。打破行政区划限制的藩篱，探索经济区与行政区适度分离模式，实现利益共享、风险共担；完善毗邻地区人才培养、引进、使用、流动、激励和保障的政策措施，推动区域一体化人才评价，探索建立职称评聘、技能等级、外籍人才居留等方面对等互认机制。三是推动工作协同。健全人才协同发展联席会议机制，由毗邻地区组织部门作为联席会议召集人，科技、教育、人社、文旅、国资等多部门共同参与，定期组织召开联席会，研究分析区域人才合作面临的形势任务，协调解决人才协同发展中的重点难点问题，成立工作专班，负责推动重点项目、重点工作落实落地。

(二)强化“一家亲”意识，搭建人才合作共赢发展载体

一是聚力平台共建。瞄准产业发展需求，协同建设区域创新中心、科技产业园、创新研究院、创新工厂，组建高校、院所、产业等人才发展联盟，打造优质创新资源“集散地”，联合建立跨区域校企产学研平台，推动区域专业人才联合攻关、行业项目深度合作。联合开展技能大赛、技能竞赛、岗位练兵，支持毗邻地区先进制造业企业引进培养“巴渝工匠”、产业工程师等高技能人才。二是协同人才引育。围绕毗邻地区共育共兴的重点产业，协作编制产业发展急需紧缺人才目录，共同发布城市机会清单，携手开展招才推介会、招聘会，组团参加重庆英才大会、蓉漂人才日等引才活动，引进急需紧缺人才、科技创新人才及团队。依托高校、职业技术(技工)院校和大型企业等建立或共享人才培养、实训基地，协同开展重点产业、行业急需紧缺人才培养，促进产业发展和人才引育良性互动。三是借力“两核”优势。加强与西部科学城、两江新区、天府新区等高端人才集聚区的交流互动，共建“人才飞地”，支持成渝高校在毗邻地区布局建设产业技术研究院、技术转移转化中心。将两核高层次人才纳入柔性引才计划，建立健全高层次人才柔性流动机制，鼓励和引导两核高端人才向毗邻地区支柱产业和重点项目集聚。

(三)贯彻“一体化”理念，激发人才资源整体活力

一是建设专业化的人力资源市场。围绕毗邻地区重点产业发展，协作共建人力资源服务产业园，积极引进专业化的人力资源服务企业，推进人力资本深度开发，开展数字经济人才、卓越工程师、人力资本服务等方面合作，打造人力资本协同发展样板。健全劳动用工制度，完善就业管理服务网络，推动人才市场准入、人才统计标准等贯通，加快形成统一开放、竞争有序、灵活融通的人才市场，促进区域人才合理流动、人力资源高效配置。二是建立互联共通的人才资源库。充分运用大数据技术，构建畅通快捷的区域人才信息互通平台，定期交流人力资源市场供求分析报告，推动人力资源合理配置和有序流动。分类建立经营管理、职业技能、专业技术等专家人才库，探索专家人才柔性交流制度，通过“双聘”、项目委托、外聘顾问、专题咨询等方式推进专家人才资源共享共用。三是引入多元化的市场主体参与。搭建“项目+金融”创新创业扶持平台，探索联合设立区域人才协同创新创业种子基金，撬动金融机构和风险投资行业参与，为支持人才一体化发展和高层次人才创新创业提供启动资金和发展基金，更好地激发人才的创新活力。

(四)拧成“一股绳”合力，衔接贯通人才服务保障

一是畅通人才流动渠道。破除人才跨区域流动的身份壁垒，推动专业技术职称互认、职业技能等级互查、流动人员人事档案互查互转，畅通毗邻地区人才循环，促进人才区域合理流动，释放人才活力。二是推进人才公共服务共享。推进毗邻地区人才服务卡对等互认，完善区域人才公共服务清单，扩大服务事项，简化办事流程，实现户籍迁徙、创新创业、社会保险等人才公共服务对等共享，推进教育医疗资源合理共享；设立专门办事窗口，落实人才服务专员，提高“一站式”服务质量，最大限度解决人才后顾之忧，共同营造“近悦远来”人才生态。