规范管理议事协调机构和工作专班的路径思考

●浙江省委编办

议事协调机构是组织体系中的重要一部分，对于完善组织运转体系、提高组织运行效率、推动工作任务落实有特殊作用。近年来，工作专班作为一种迅速兴起和推广的协调工作组织，在承担具有不确定性、复杂性、突发性特征及跨部门的社会治理任务中优势突出，为现代组织体系又增添了一块“拼图”。当前，议事协调机构和工作专班的大量涌现，一方面是变革型组织建设的内生需求，另一方面，也对既有部门的组织架构和履职产生影响，有必要加强研究，进一步规范管理。

一、议事协调机构和工作专班设立的需求背景

党的十九届三中全会以来，为加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，党中央对决策议事协调机构设置进行了优化和规范。地方结合实际进行了健全完善，除了重大议事协调机构外，更多的是设置一般议事协调机构，以及各类工作专班。究其需求背景，主要有以下几个方面。

（一）社会整体治理的功能性要求。当前，各级政府所面临的是一个变化、复杂和不确定的治理环境。在处理纷繁复杂的系统问题时，仅靠部门单兵作战、单边突进的传统运行方式显然已力不从心。面对复杂社会问题，着眼于整体性治理，需要各类组织步调一致，共同应对，协同制定和执行相应的政策，构建起一个适应性更强、协同性更高和反应速度更快的组织系统。

（二）组织动态调整的适应性要求。党政机关作为大型科层制组织，按照分工和专业化原则进行机构设置和运行，由此不可避免地产生了部门条块分割、功能碎片化、协同难度高等问题，也难以顺应外部环境的变化及时进行调适，必须变革重构以建立更有适应性的组织系统。根据中央有关规定，机构职能在一定时期要保持相对稳定，同时，考虑到机构撤并调整成本较高，影响面广，往往通过建立和强化部门之间的协同合作机制来实现职能整合、工作联动，为简便易行之举。

（三）获取外部资源的便捷性要求。由于组织内部资源存在稀缺性，设立议事协调机构和工作专班，也是获得必要外部资源的手段。部门间通过固化合作机制建立联接后，承担牵头工作的部门，对相关成员单位可顺理成章地统筹资源、部署任务、督促落实，延伸工作领域和触角，从而实现对资源的集中配置和调度。

议事协调机构的设立主要有三种情况：一是纵向对应党中央国务院而设立，这类最多；二是横向统筹推进涉及跨部门工作，或承担党委政府重大工作任务而设立；三是发挥条块作用，为完成阶段性、临时性工作而设立。

工作专班除沿袭传统议事协调机构的跨部门协调整合的功能外，其特点更为突出：一是任务目标明确，更加聚焦具体工作任务的执行；二是集中人员力量、攻坚突破，更加突出专班成员的工作责任；三是专业性更强，更加注重把专业力量资源吸纳到决策和执行过程，从而使专班的综合协调能力和专业能力同步提升。从专班组建运行机制看，主要有三种类型：灵活运作型，依托议事协调机构或因专项任务设立，主要通过部门间的工作协同机制推进任务，工作机制相对灵活、人员松散，这类专班占大多数；短期攻坚型，围绕短期任务攻坚，临时跨部门抽调人员力量集中办公，任务完成即解散；常态固化型，为常态化开展某项重要领域工作，抽调集中人员、集中场所、集中办公，时间一般持续1年以上。

二、议事协调机构和工作专班的作用发挥

议事协调机构及各类工作专班在组织协调跨部门、跨领域工作中发挥了重要作用，承担谋划安排、统筹协调和整体推进等职能，在服务重大战略实施、推动重点任务落实，以及应对重大突发公共事件和完成重大紧急性工作任务中，效用明显。以“项目化实施+专班化运作”，实现对组织运行理念、机制、工具、手段和方法的系统性重构，全方位重塑组织新形态，进一步提高塑造变革能力，推动变革型组织建设。

（一）联动性强，有利于重点工作任务攻坚。议事协调机构和工作专班工作是聚焦重点难点、强化克难攻坚、狠抓工作落实的重要载体。议事协调机构将专业化的职能部门组织起来，有效联动、一体运作，推动急重难点工作扎实推进。比如，为深化数字化改革，浙江省委成立省数字化改革领导小组，下设办公室和六个工作专班，省委书记任领导小组组长，省委改革办和省大数据局等成员单位充分发挥专业优势和技术优势，着力推动数字化改革工作机制一体运转、全力攻坚。领导小组在推进体制机制重塑，实现党政部门“整体智治”中发挥了重要作用。

（二）灵活性高，有利于处理紧急性工作。议事协调机构和工作专班多为领导某一领域某一项临时性工作而设立，在工作中可以根据形势任务及时调整成员单位，工作完成后予以撤销，相较于常设的职能部门来说，其组建方式和运行模式更为灵活，在处理复杂性、紧急性任务时有专门优势。比如，为应对新型冠状病毒感染成立的疫情防控工作领导小组，联动发挥卫生健康、公安、应急管理、大数据等部门的职能作用，快速反应、迅速部署，有效应对疫情考验。

（三）扁平化特点突出，有利于组织高效顺畅运行。议事协调机构的运行呈现扁平化特征，大部分议事协调机构和工作专班不实行集中办公，组织形式松散灵活，但目标任务明确，能有效发挥部门力量。成员单位及联络员一旦确定后，即可常态化通过工作群、视频会议等方式，进行跨部门沟通协调，相较于传统文来文往的协作方式，能够以更便捷高效的方式实现运转和工作部署推进。

议事协调机构及各类工作专班在发挥重要作用的同时，还存在一些问题和难点，如部门设立议事协调机构及各类工作专班的愿望和冲动比较强烈，控制难度大；议事协调机构和工作专班与部门的职责容易产生交叉，频繁抽调人员力量一定程度上影响部门履行主责主业；议事协调机构及各类工作专班管理制度还不够健全，相关部门的管理缺少联动等，需要研究破解。

三、严格控制和规范议事协调机构和专班设置的路径思考

（一）处理好议事和协调的关系，规范相关组织机构设置。一是加强党委议事协调机构建设，发挥党委议事协调机构谋大事、议大事、抓大事的作用，负责相关领域重大工作的统筹协调、整体推进和督促落实。议事协调机构要把准定位，主要设在党委部门，重点提高议事能力和协调水平，为党委决策服好务、当好参谋。不新设或少设一般性议事协调机构，确有需要的，主要通过建立部门间分工协同机制、重大事项联席会议机制做好协调、抓好落实。二是会同“两办”、组织部门建立健全议事协调机构和工作专班管理办法，从机构设立、变更、撤销、运行和监督管理等方面予以规范，完善“从严审批、统筹设置、动态调整、定期清理”管理机制。三是进一步精简严控议事协调机构数量，对议事协调机构的设立实行清单化管理，从源头上防止机构无序增长，妥善处理好严控总量与满足发展需要之间的关系。严格控制内部组织架构规模，做到人员组成从严从实、紧凑精干。特别对于服务党委政府重大战略任务的常态化工作专班，要严格审批管理。

（二）处理好短期与长期的关系，做好议事协调机构和工作专班设置调整与部门“三定”规定衔接。梳理明确议事协调机构的职责任务，实施分类管理靶向施策，根据议事协调机构的职能定位，区分常态性、阶段性（临时性）和重大工作保障性等进行分类管理，进一步优化机构职能，切实提高议事协调机构的统筹协调水平和服务保障能力。机构编制部门要加强与“两办”、组织部门的工作联动，建立协同配合机制，对新设立议事协调机构和重点工作专班的，可由机构编制部门先行审核备案，主要就其承担的主要职责、成员单位职责分工等提出意见建议，并做好与部门“三定”规定的衔接；对撤销议事协调机构或工作专班后，相关职责需要固化落实到职能部门的，要及时调整“三定”规定，确保机构撤销后，职能部门接得住、管得好，实现工作职责从阶段性、短期性到常态化、长期性的转变。对于在“三定”规定中能够通过主要职责明确其在某个方面牵头协调职责的，原则上不再成立议事协调机构。

（三）处理好精简和高效的关系，加强对议事协调机构和工作专班运行的管理和监督。一是每年对议事协调机构和重点工作专班运行、履职情况进行分析研判、跟踪问效，督促问题整改，定期清理精简，畅通出口。落实报告制度，在年度机构编制管理和执行情况报告工作，将办事机构设在本部门的议事协调机构以及牵头组建的跨部门工作专班的运行、工作情况纳入报告事项，作为机构编制事项调整的重要依据。二是严格内部管理制度，加强干部人事管理，做好资料档案、保密等工作。对部分议事协调机构或工作专班中的集中办公人员，要规范培训、考核、平时管理，注重在重大工作专班中考察干部、识别干部，完善干部激励机制，提高队伍凝聚力、战斗力。三是严禁条条干预。议事协调机构和工作专班，宜由地方结合实际设立，上级部门不得通过规范性文件、考核督查等方式进行干预。