安远县探索实施编制周转池制度

●赣州市安远县委编办

2021年以来，赣州市安远县深入贯彻落实党中央、江西省委关于统筹使用各类编制资源的部署要求，围绕盘活用好机构编制资源这一关键问题，综合施策，在全县范围探索实施了编制周转池制度。

一、分门别类建池

将全县所有机关事业单位纳入范围，综合考虑行政层级、机构类型、系统领域，分门别类建立编制周转池。目前，建立了县直机关行政、县直单位事业、乡镇机关行政、乡镇单位事业、公安司法系统、教育系统和乡镇卫生系统7个周转池，实现编制周转全覆盖。周转池实行集中管理、统筹使用，主要由机构编制部门负责管理，教育系统周转池按“县管校聘”原则，由机构编制部门和教育行政部门共同管理。建立周转池管理工作台账，实行专编专用，各周转池之间不得相互挤占挪用。

二、多措并举多蓄“池水”

坚持多管齐下，注入“源头活水”，扩大蓄水量。一是闲置编制全部纳入周转池。将全县各乡（镇）、各部门（单位）的现有空编全部纳入周转池，实行分类集中管理。目前，县直机关行政、县直单位事业、乡镇机关行政、乡镇单位事业、公安司法系统、教育系统和乡镇卫生系统周转池共纳入800余名编制。二是职能弱化收回的编制纳入周转池。结合机构改革和事业单位改革以及机构编制执行情况和使用效益评估工作，研判部门职责变化情况，精简职能弱化部门的编制，并将收回的编制纳入周转池。三是自然减员空出来的编制纳入周转池。将各单位因人员退休、调离、辞职等情况出现的空编一并纳入编制周转池。多管齐下，努力把周转池做大，为统筹调剂预留空间。

三、加强统筹用好“池水”

统筹谋划，突出保障重点，提高编制使用的计划性、精准度。一是统筹制定用编计划。机构编制部门根据全县工作中心大局，结合各部门（单位）的干部数量、结构，统筹提出进人用编计划，经批准后组织实施。二是保障重点领域用编需求。聚焦基层一线、民生领域，重点对乡镇行政事业人员、学校教师、乡镇医护人员和10名以下编制的单位，按照“有多少编配多少人”的原则，实行满编运行，切实保障基层一线编制资源充分利用。同时，加强高层次人才引进、优化干部结构和退出实职岗位的领导干部安置等用编需求保障，做到应保尽保。对部门副科级以上领导干部编制实行单列管理，防止其他人员占用，造成领导干部超编配备。三是有序调节用编。对需求量大、市场供给比较充足的岗位，建立缓冲区，设置调节阀，有序选拔入编。在确保同工同酬的前提下，通过先向社会购买服务的方式补充人员，然后每年再根据编制空余情况，在现有从业人员中，有计划地开展竞争性选拔入编。目前，安远县医院护理人员、公办幼儿园保教人员、职业学校专业教师等三类群体采取缓冲入编的方式，缓解了用编压力。

四、综合施策提效能

深入推动内设机构改革、细化岗位设置等，提高编制使用效益。一是优化内设机构设置。大力推行“大股室”制，减少管理层级，提高编制整体使用效能。对职能相近、分工过细、设置过散的股室，进一步加大精简整合力度。特别是对编制在10名以下的单位，提倡设岗不设股。据统计，通过此次优化股室设置，全县共精简了72个股室，精简率为13.8 %。二是细化岗位设置。全面梳理各部门工作职责，实行因事设股、因股设岗、因岗定人，做到“有多少事、定多少岗、配多少人”。对所有单位设置组织构架图，所有岗位编制岗位说明书，切实打通设岗定责的“最后一百米”。三是推进人岗相适。各单位新引进人员，一律采取先招考后遴选再调任的进人工作流程，确保把合适的人放到合适的岗位上，发挥编制的最大效能。所有单位新进人员必须先纳入全省或全市统一招考；如通过招考仍有岗位空缺的，再在全县范围内统一遴选；如通过遴选还有岗位空缺的，则由用人单位根据岗位条件择优提出调任人选。四是建立激励性工作机制。在明确设岗定责的前提下，鼓励一人多岗，推进绩效考核由因人定效向因岗定效转变，真正体现多劳多得，优绩优酬，充分调动干部的工作积极性、主动性。