四川都江堰 “两体系一联盟”推动乡村振兴战略落地落实

☉ 四川省都江堰市人民政府

四川省都江堰市通过构建“两体系一联盟”模式，完善社区治理体系架构，建立政村校企长效利益联结机制，吸引高素质人才返乡创业服务，形成以基层治理促进产业发展，以产业发展吸引人才荟萃，以人才荟萃巩固治理效果的三维支撑良性循环模式，有效助推乡村振兴战略落地落实，切实提高人民群众幸福感和满意度。

市镇村院四级联动，形成上下一体社区治理体系。一是实施细胞再造工程，激发最小单元活力。以林盘院落为最基本单元，设立院落协商小组，形成贯通上下的“市—镇（街道）—村—院落”四级联动组织体系，建立“事项联商、活动联办、问题联解、人才联培、资源联享”的“五联”机制，夯实基层治理基石。二是建立网格化机制，提升村（社区）治理效能。在四级联动组织体系下，将乡村区域划分为45个社区网格、81个片区网格和487个院落网格，形成镇、村、院落三级网格化监测体系，及时精准解决群众诉求。三是创新工作方法，提高社区服务水平。创设“全岗通”工作法，分类编制社区“全岗通”指导手册、居民“百事通”办事手册，整理社保、民政等5大类28项常用服务事项的办事须知和工作流程，通过轮岗锻炼和考试评级等方式提升社区干部政策业务水平，实现“一岗多能、全岗都通”。

政村校企四方协同，打造共建共治共享产业联盟。一是政府引导新型产业社区建设。市政府聚焦地方特色和优势，引导村民委员会成立以产业功能为特质的新型产业社区，吸引科研机构、金融资本等力量助力乡村产业发展，成功打造国家级田园综合体、融创文旅城等8个新型产业社区，实现生产、生活、生态高度融合。二是村委会主导利益联结机制构建。村民委员会积极开展农村闲置资源盘活利用、集体资产股份量化改造等，推动形成“补改股”“政银村企”等多种形式的长效利益联结机制，促进集体经济组织壮大和农民增收致富。三是院校支撑科技成果在地转化。日本东京大学、四川农业大学、电子科技大学等院校与都江堰市围绕农产品高产优质科技攻关和农耕文化遗产地打造开展战略合作，形成的最新成果由村民委员会组织企业、合作社、农户进行在地转化。四是企业参与乡村品牌培育。村民委员会联合省市级龙头企业、新型经营主体和社会组织共同实施乡村景区创建、新场景营造和农业产供销产业链构建，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级乡村产品品牌体系。

引育留用四向发力，构建多元基层治理人才体系。一是搭平台“引”人才。建立四川省乡村振兴研究和人才培训示范基地，吸引北京大学、南开大学、中科院心理所等高校科研机构的20余名专家学者参与，形成社区建设和乡村振兴人才智库。二是强培训“育”人才。依托社工孵化基地、社工协会、乡村振兴e学校等阵地加大对新型农业主体和社工人才培训，累计培育农业职业经理人1646人、社工人才939人，先后获得“全国社会工作人才队伍建设试点示范市”和“首批全国社会工作服务示范地区”殊荣。三是优环境“留”人才。制定促进三次产业高质量发展的系列政策措施，加大对各类乡村振兴参与主体的扶持力度，努力营造尊重、关心人才的良好社会氛围。七里社区通过保护传承地方文化，由村民自发成立了“柳风农民诗社”，打造了“七里诗乡”林盘景区，吸引了舒婷、杨牧等当代著名诗人作家成为“新村民”。2020年七里社区、飞虹社区入选第一批全国乡村旅游重点村，2022年灌口街道、南桥社区、柳河社区、飞虹社区在四川省第二批城乡社区治理试点绩效评估中获评优秀成绩。▐