人力资源服务业高质量发展的新特点和方略

□ 济南 万 利 刘甲坤 赵大伟

人力资源是经济社会发展的首要资源，在国家高度重视人力资源高质量发展的背景下，为人资服务业转型发展指明了方向。近年来，我国人资服务业发展在政策体系建设、行业发展规模扩增和行业服务项目创新等方面取得了一定成绩，促使人资服务业呈现出专业性、综合性、聚集性和融合性的新特点。为持续发挥出人资服务业在提高区域经济竞争力、提升人力资源配置效率以及促进就业创业等方面的作用，各级政府要全面推进人资服务业高质量发展，积极探索和构建起科学完善的人资服务业发展体系。

一、人力资源服务业高质量发展成效

近年来，我国人资服务业在党中央和各级政府的高度重视下取得了显著的发展成效，为推进人资服务业步入高质量发展的快车道夯实了基础。具体表现在以下方面。

1.行业发展政策体系趋于完善。我国自2007年开始陆续颁布实施多项有关的人资服务业发展的政策，对规范人资服务业发展、优化调整人资服务业结构起着至关重要的主导作用。如，《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《“十三五”促进就业规划》（国发[2017]10）、《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发[2014]104号）、《人力资源服务业发展行动计划》（人社部发[2017]74号）、《人力资源市场暂行条例》（2018年国务院发布的条例）、《人力资源和社会保障法治建设实施方案》（2021年人力资源社会保障部印发）等政策的颁布实施，形成了较为完善的人资服务业政策体系。在良好的宏观政策环境下，需要各地方政府结合本地区的行业发展现状出台切实可行的扶持政策，支持人资服务业高质量发展。

2.行业发展规模快速扩增。根据调查数据显示，我国人资服务业发展规模呈现出逐年递增态势，持续多年保持着高速增长。具体为：截止到2021年底，我国各类人资服务机构共计6.04万家，从业人数共计97.25万人，全年营收总额2.88万亿元；民营人资服务机构的营收占各类人资服务机构的营收比重较高，2021年全年营收为1.73万亿元，与2011年的全年营收相比增长高达32倍；国有人资服务机构2021年全年营收为9524亿元，与2 0 1 1年的全年营收相比增长4.6倍。此外，还有部分境外投资和港澳台投资的人资服务机构，2021年全年营收为1312亿元。由此可见，我国人资服务业的投资主体呈现出多元化的发展趋势，行业规模逐年扩大。

3.行业服务项目不断增多。我国人资服务业的服务产品日益多样化，为满足市场经济发展需求，服务业态逐步整合为完整的产业链，能够为客户提供多选择性的高质量服务。根据调查数据显示，2021年我国由人资服务机构组织举办的人才招聘会和交流会共计35.8万场，其中以应届毕业生招聘、农民工招聘场次居多；2011年至2021年，人资服务机构平均每年向用人单位推荐高级高层次人才187万人；2021年，人才服务机构向社会提供人才测评服务3685万次，为用人单位提供人资管理咨询服务305.5万次。由此可见，我国人资服务业已经从传统的服务业态向新型服务业态不断扩展。

二、人力资源服务业高质量发展新特点

近年来，我国人资服务业保持高速增长状态，在优化人资配置、促进人资流动、提高就业率和创业成功率方面发挥着重要作用。随着人资服务业进入到高质量发展阶段，其随之呈现出专业性、综合性、聚集性和融合性的新特点。

1.专业性。当前，我国人资服务业已经在横向扩张上形成一定规模，为向社会用人单位提供更加高质量的服务，人资服务业正逐步从横向扩张向纵深发展转变，探索走内涵式发展之路，注重服务品质专业性的提升。具体表现为：一是人资服务企业针对人资市场细化，为不同层次客户提供专业、精准、深度服务，满足客户个性化需求；二是人资服务企业针对人资服务领域细化，明确自身定位和分工，集中资源向某一细化领域提供专业化服务。

2.综合性。人资服务产业链条逐步延伸，为满足市场需求，人资服务企业由传统的单一性服务向综合性服务转型发展，向客户提供一体化服务。具体表现为：一是人资服务企业业态呈现出综合性特点，使得服务项目既涵盖招聘、培训、人事代理等传统项目，又涵盖人才测评、服务外包、专业软件、管理咨询等衍生性新项目；二是人资服务业整合产业链资源，通过搭建资源平台实现信息共享，为客户提供整套人资管理解决方案，提升人资服务的附加值。

3.集聚性。自从我国经济发达地区建设人资服务产业园以来，吸引了越来越多的人资服务机构集聚到产业园内，初步显现出产业规模效应。从人资行业资源配置层面上来看，优秀人才流向大型企业集团的数量偏多，为大型企业集团发展提供了高质量的人资保障。随着我国人资服务市场开放力度的不断加大，国际人资服务商业也逐步向国内市场集聚，使得国内人资服务企业竞争更加激烈，有助于加快人资服务企业间的收购、重组进程，优化调整人资服务产业结构。

4.融合性。人资服务业跨界融合发展的趋势日益显现，各大产业之间的边界模糊化，推动了人资服务业向多个领域、产业渗透，寻求新的发展空间。具体表现为：一是人资服务业与制造业融合发展，向制造业企业提供人资外包服务，满足制造业全生产流程的人资需求；二是人资服务业与金融业融合发展，为金融机构制定人资开发方案，满足金融产品创新需求；三是人资服务业与互联网业融合发展，借助互联网技术开发人资服务平台，并培养一批互联网技术人才；四是人资服务业与高新技术产业、医疗产业、养老产业等其他产业融合发展，为多种产业提供人资服务，不断扩展人资新市场。

三、持续推进人力资源服务业高质量发展的对策建议

1.完善政策支持体系。人资服务业高质量发展要以政府为主导，充分发挥出政策支持的保障作用，进一步完善人资服务业政策支持体系，为人资服务业发展创建良好的政策环境。

①财政补贴政策。各地方政府要提高人资服务业发展的重视程度，定向下拨财政支出，建立专项经费用于发展人资服务业。例如，政府鼓励优质的人资服务企业承接机关、事业单位的人才流动、引进、培训等服务项目，向部分人资服务企业提供财政补贴；政府引导人资服务企业为弱势群体、重点群体提供低价高质的就业创业服务，向这部分人资服务企业提供服务补助；政府鼓励有资质的人资服务机构提供职业技能培训、就业见习、定岗实习等服务，将这部分人资服务机构纳入到财政补贴范围内。

②税收优惠政策。政府要借助税收优惠政策引导人资服务业高质量发展，向人资服务机构宣传税收优惠政策的享受条件，鼓励人资服务机构提高技术水平，积极认定为高新技术企业。如，创业初期的人资服务企业享受小微企业财税优惠政策；符合高新技术企业认定的人资服务企业享受企业所得税减免征收优惠政策。

③融资扶持政策。资金紧缺是制约人资服务企业发展壮大的重要因素，为帮助人资服务企业解决融资难的问题，政府要积极拓宽融资渠道，满足人资服务企业高质量转型发展的资金需求。例如，政府要为小微型人资服务企业提供融资渠道，借助政策鼓励商业银行优先向小微型人资服务企业审批和发放贷款，降低贷款利息率；政府扶持大型人资服务企业上市或者发行公司债，拓宽人资服务企业融资路径，降低融资成本；政府鼓励商业银行以及其他金融机构开展投贷联动业务，满足融资双方各自的发展需求；政府鼓励社会资本进入人资服务业，以合资、联营、参股等多种形式丰富融资渠道。

④购买服务政策。各级政府要在购买服务指标性目录中纳入人资服务购买项目，结合政府各部门的用人需求，列明人资服务种类、性质和内容，并根据政府各部门的人才流动情况，对人资购买服务计划进行动态调整。如，政府部门在稀缺专业性人才时可购买人资服务，弥补专业人才空缺；政府在解决农村劳动力就业转移、开展临时性公益服务时可购买人资服务，保证高质量完成任务。在购买人资服务过程中，政府要与具有相应资质、信用良好的人资服务企业建立起合作关系，对企业和合规性进行监督审查，以保证人资服务质量。

⑤产业指导政策。地方政府要进一步深化“放管服”改革，坚决落实国家产业指导政策，将人资服务业纳入到重点产业指导目录中，鼓励人资服务业高质量发展。地方政府要培养一批本地区人资服务重点企业，指导重点企业开展人资服务标准化建设，鼓励重点企业逐步发展成为行业标杆，全面提升本地区的人资服务业发展质量。此外，地方政府要定期举办人资服务业交流会，为人资服务机构相互交流经营经验、对接洽谈合作提供平台。

2.优化营商环境。人资服务业的高质量发展有赖于完善的基础设施条件和优越的营商环境，这就要求各地方要关注人资服务业的发展需求，优化资源配置，持续扩大人资服务业的社会影响力，吸引更多的投资者参与人资服务业的建设与发展中来。①建设产业园。产业园是骨干企业和优秀人才的聚集地，各级政府要持续加大产业园区建设，促进人资服务业高质量规模化发展。具体对策如下：一是省市政府要围绕区域发展战略，投入充足资源建设高新技术开发区、经济开发区等产业园区，吸引更多的人资服务企业入驻到产业园区，起到人才资源聚合效用；二是有条件的省市地区还应当建立专属于人资服务业的产业园，依托产业园形成人资市场，满足各种劳动力、高层次人才、临时用工等人员的求职需求；三是依托产业园区资源建立人资服务培训基地，与高职院校、本科院校、培训机构建立起长期合作关系，共同培育出高学历、高素质、高层次的人资服务业人才，保障人资服务业从业人数稳步增长；四是依托产业园区培育人资服务骨干企业，支持有实力的人资服务企业通过收购、兼并、联盟等方式壮大发展规模，开发人资服务核心产品，向市场经济提供综合性、专业性人资服务。

②加大舆论宣传。地方政府要为人资服务业高质量发展营造舆论环境氛围，加大宣传力度，提高行业影响力。地方政府应鼓励地方行业协会举办各类大赛、论坛等活动，如人资服务业创业创新大赛、人资服务业博览会、人资服务发展论坛等，扩大人资服务业在社会上的影响力和知名度，进而吸引更多的投资者向人资服务业投资。

③完善信息化环境。我国应建立起覆盖全国的人资市场管理信息系统，在系统平台上动态管理人资服务机构，并且为人资服务机构提供在线业务审批办理服务。如，人资市场管理信息系统可以提供业务范围内的行政许可办理，减少人资服务机构往返实地办理的时间。此外，各地方应建立起人资服务机构数据库，借助数据库中的数据资源信息开展人资战略性、理论性研究，定期向社会公开人资服务业发展现状与发展趋势的研究成果，用于指导人资服务业发展。

3.建设高标准人资市场。各地区要深入开展人资市场建设，引入高标准建设体系，加大对人资市场的行政执法力度，维护人资市场的运行秩序，严厉惩治非法、违规经营的人资服务中介。高标准人资市场建设的实施对策如下：一是明确人资市场监管重点，包括网络招聘、网络培训、劳务派遣、人资外包服务等服务项目，减少不必要的经济纠纷、合同纠纷，强化人资市场薄弱环节管控；二是人资市场加强劳动者合法权益保障，规范人资服务企业的劳务派遣行为和劳务外包行为，要求人资服务企业按照劳动法、合同法中的相关规定为劳动者提供的权益保障；三是人资市场搭建人资数据管理平台，对人资数据进行信息化、网络化管理，并定期评估平台运行的安全性，升级系统平台的安全防护系统，避免出现人资数据泄露；四是人资市场引入人资服务机构信用评级机制，实施严格的市场准入制度，不允许信用评级差的人资服务机构进入市场。此外，人资市场还要及时向社会公示人资服务企业信用评级情况，通过社会监督和行业信用监管，规范人资服务机构经营。

4.推进企业创新发展。人资服务企业要加大创新发展力度，通过技术、服务、产品和管理四大领域的创新发展，寻求高质量转型发展之路。具体对策如下：一是人资服务企业引入市场化引才机制，诚聘高级人资管理人才、人才测评人才、高新技术人才等，壮大人资服务企业的高素质人才队伍；二是人资服务企业采用人工智能、大数据、区块链等高科技技术，提高人资服务技术含量，向高附加值业态转型发展；三是人资服务企业积极探索跨界合作，与教育机构、互联网企业、医疗机构等行业建立起合作关系，共同开拓人资服务新领域；四是人资服务企业建立起知识产权保护机制，加大对人资服务研究成果的保护，并将研究结果应用到服务实践中，为企业发展创造最大化价值；五是人资服务企业要准确定位企业发展方向，如中小型人资服务企业要侧重于发展专项服务、精准服务，与大型人资服务企业处于错位竞争状态，谋求最大化的专项领域发展空间，力求将专项领域做精做强；六是人资服务企业加大产品创新力度，在继续开展人才招聘、人员培训、人事代理、劳务派遣等传统服务项目的基础上，全面拓展人资服务产业链，创新人才价值提升服务项目。此外，人资服务企业还可以整合多个服务项目，构建起一套龙服务模式，为有需求的客户提供综合性、全托式服务。

四、结论

国家要持续深化人力资源供给侧结构性改革，结合实地经济、科技创新需求发展人资服务业，从宏观层面出发制定人资服务业高质量发展战略，确保向城镇化建设、现代化农业、新型工业等领域源源不断输送人才，提供高质量人资服务。在人资服务业高质量发展中，政府要进一步完善政策支持体系、优化营商环境、建设高标准人资市场、引导企业创新发展，从而不断提升我国人资服务业的发展水平。