动物检疫电子出证存在问题及解决措施

张霞

（山东省淄博市桓台县畜牧渔业服务中心，山东 淄博 256400）

0 引言

近年，随着动物养殖产业不断发展，市场中畜禽产品的种类呈现逐渐增加的态势，发展畜禽养殖产业已经成为很多农牧民发家致富的主要途径。畜禽动物养殖中各种传染性疾病呈现高发流行的态势，很多传染性疾病会表现出复杂的临床症状，给疾病的诊断和防控工作带来很大难题，当然只能依靠人工进行检疫检验，不能及时识别、及时发现、及时处理，从而造成带病的动物制品在市场中流通传播。动物检疫电子出证制度的有效执行和实施，在追溯食品质量安全问题方面发挥重要作用，通过检疫合格证明或者扫描证明上的二维码，可直接查询肉品的具体来源、生产日期、相关负责工作人员，动物检疫实行电子出证是保障检疫工作效率，工作质量的关键环节，有利于动物卫生监督机构实时掌握动物检疫现状，保证市场中流通的动物产品质量安全。

1 山东省桓台县动物检疫电子出证现状

山东省桓台县动物检疫电子出证制度的执行已多年，该种制度的有效实施，提升检疫工作效率和工作质量。电子出证信息管理人员对该县检疫执法人员通过手机、电脑远程进行电子出证系统安装操作等知识的培训。检疫人员掌握新动物检疫电子出证系统的操作方法，确保桓台县能顺利统一使用新系统实施动物检疫电子出证。新系统电子出证可实现动物检疫信息快捷查询、动物及动物产品流向追踪、疫病追溯、动物产地和屠宰检疫监管数据共享，以及实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的动物及动物产品溯源管理的目标，不断提高动物卫生信息化监管水平。同时提高流通环节监管、屠宰企业监管、落地监管、产地检疫监管工作效率。在电子出证工作开展中，加快推进便携式动物检疫电子出证设施，解决当前动物出栏现场检疫后再往返取证的问题。通过运用现代信息技术手段，让数据多跑路，畅通动物检疫工作通道，提升动物检疫监督管理水平。桓台县作为山东省9个开展便携出具动物检疫证明（动物B）改革试点县之一、淄博市唯一区县，结合县域实际迅速推动试点工作。一方面大力宣传，积极引导，发放明白纸2 000余份，组织人员到场到户，指导养殖场户下载安装鲁牧云APP，上传相关数据。另一方面组织全体官方兽医进行新型出证系统和便携式出证培训，要求每个工作人员都能熟练掌握操作流程，为广大养殖户提供更优质的服务。全县共有官方兽医40名，每人一台便携式出证设备，便携式电子出证在全县全面推开。下一步，桓台县将以便携式动物检疫出证工作为契机，结合全新的检疫出证系统，积极开展从动物养殖到屠宰环节的全链条信息化监管，为全市畜产品质量安全提供有力保障，为全省推进便携式动物检疫工作提供实践经验。

2 存在的问题

2.1 兽医工作量大

从当前动物检疫工作的开展情况来看，电子出证制度实施后，相较于传统的手写开证模式相比，电子出证在临栏检疫方面所涉及内容有所增加。根据我国动物防疫法规的相关规章制度的要求，检疫工作人员在接到报检工作后到达养殖场应该实施现场检疫，并对现场检疫合格的动物做好详细的记录工作，然后再回到申报的地点，利用计算机将各种信息上传到数据库中，并出具电子检验合格证明，这样来回操作会进一步增加交通成本，使工作环节逐渐增多，增加工作量，降低了工作效率。在进行生猪屠宰检疫工作过程中，头部、内脏、体表皮肤一般是在牲畜的屠宰中间阶段就会被提取下来，而电子出证的种类一般是指酮体的重量，为保障电子出证所涉及的各种信息和实际的生猪产品更加符合[1]，必须出具头部、酮体、体表、猪皮、内脏等相关证明和检疫标志，这样也会增加检疫工作人员的工作强度和工作量，降低了工作效率。

2.2 电子出证系统运行过程中存在的问题

电子出证系统在运行中存在的问题是多种多样的，如基层地区的畜牧兽医监督部门采用的电子出证系统是离线状态的出证系统，造成各种信息上传存在一定的滞后性，与电子出证实时上传不符合，离线状态下的电子系统虽然在没有网络的条件下实行电子出证，但是因为不能及时和网络平台有效对接，不能实现信息的高效共享和及时上传电子出证信息，无法做到资源及时共享、及时录入到数据库中，不能实现动态化的查询。离线状态之下由于信息的传输存在很大的滞后性，造成部分检疫工作人员玩忽职守，利用上传时间差来提前开证，特别是在凌晨屠宰检疫，驻场官方兽医人员的懒惰情绪影响工作质量，甚至会造成带病的动物制品在市场中销售。另一方面，在进行电子出证过程中，电子签名存在代开票证的隐患。虽然每名官方兽医人员都有自己的官方账号和密码，但是一旦被他人使用，由于是电脑自动填写信息，不能区分是哪些人开具、哪些人代开，特别是一些开证工作人员会利用职务之便铤而走险，谋求暴利，让他人为自己代开票证，在降低工作强度的同时，也会造成带病的动物制品在市场中销售[2]。另一方面，电子出证系统不能实现错误信息的有效预警。一些票证在填写过程中，由于官方兽医的疏忽大意填写错误不能及时发现，当传送到共享数据库中之后，经常会给后期的工作带来不良的影响。打印机的专用票证使用完毕后，不能及时提醒，批量打印中经常会造成漏印或者错误连印的现象，使大量的票证作废，影响票证的正常使用，造成大量的资源浪费。

3 解决措施

3.1 定期做好专业技能培训工作

为确保动物检疫电子出证制度的有效执行、科学合理，市县级的动物卫生监督部门可采用线上远程视频会议和线下单独培训的方式开展定期的业务能力培训，培训的内容主要包括电子出证的流程、细节、电脑操作、打印机常见故障问题处理等[3]，特别是对于年龄较大、专业能力相对较差的工作人员，做好手把手的技术服务和技术指导工作，确保部分工作人员能正确地切换和安装手写输入法，解决基础性的问题。还应该更积极组织各个乡镇的QQ群或者微信群，及时解决在开证过程中所存在的各种技术难题，真正做到及时发现问题、及时处理问题。

3.2 完善电子出证各个系统的功能

为确保电子出证系统能发挥其应有的作用，规范官方兽医人员的工作行为，要在系统中增加指纹识别或者人脸识别功能。电子出证系统要做出进一步的完善，增加电子出证系统的指纹登录和人脸登录，要确保整个账号系统的稳定性，保证专人专用。因为工作需要他人账号代出证的，可以电子签名的后面签上代替人的姓名，这样能区分是本人所开的证明还是他人代开的证明，保证各项责任能严格落实。另一方面为了防范相关工作人员的不良工作行为，动物卫生监督机构应该注重做好岗位的针对性检查，杜绝官方兽医人员雇佣他人代为开账的行为出现。此外在整个系统运行过程中也需要加强信息输入错误等预警提示，减少因为人为输入错误所造成的大量票据失效，避免造成不必要的资源浪费。同时在整个系统规划建造过程中，还应该加入大数据技术、云计算技术、智能识别技术，将现代化的信息技术应用到系统中，确保整个系统的专业性、灵敏性和智能化，这对规范官方兽医人员的工作行为也有很大的帮助。

4 结束语

动物检疫电子出证制度的有效执行，能在很大程度上提升检疫工作效率和工作质量。加快完善动物电子出证系统，并大力推行现代化的电子出证系统，能实现畜禽来源的可追溯、可查证、责任可追究，提升管理效率和管理质量。未来随着我国电子出证制度的进一步完善，以及现代化互联网技术、大数据技、物联网技术、云计算技术的深入应用，动物检疫电子出证将会利用物联网技术和智能手机有效绑定，通过便携式的终端模式，实现无纸化检测、在线查询。要求动物监管部门和广大的畜牧兽医人员不断适应农业现代化、畜牧养殖产业现代化的发展需求，提升执法能力和业务水平，认真探讨当前动物检疫电子出证制度执行过程中所存在的问题，不断适应新常态物联网技术和大数据技术应用带来的便利，转变传统的检疫手段。