要将思想伟力转化为实践动力始终坚持发展全过程人民民主——在市十五届人大常委会第四十六次会议上的讲话（2022年11月23日）

上海市人大常委会主任 蒋卓庆

在大家的共同努力下，本次常委会会议表决通过了4件法规草案，听取和审议了6项监督工作报告，听取和讨论了2项重大事项报告，作出了1项重大事项决定，顺利完成了各项议程。

统筹疫情防控和经济社会发展是今年以来常委会工作的重要主题。本次会议听取和审议的3项议题都是围绕这一主题展开的。听取和审议的有关健全公共卫生体系情况的报告，对标超大城市疫情防控需要，分析了本市公共卫生应急管理体系和公共卫生治理体系存在的薄弱环节，对提升监测预警反应、加强应急能力储备、重点场所防控管理、基层应急处置等提出意见建议，筑牢上海公共卫生安全的坚固防线。听取和讨论的关于促进实体经济平稳健康发展的报告，推动政府更加坚定把发展经济的着力点放在实体经济上，确保重点领域和重大项目支出，切实发挥财政资金对实体经济发展的拉动作用，加倍努力实现全年经济正增长。根据减税降费和疫情对财政收入带来的影响，从实际出发，本次会议审查批准了2022年市级预算调整方案，确保年度收支预算平衡。

党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。本次会议审议的4项议题充分体现了法治的这一特点。通过的《上海市学前教育和托育服务条例》开创性地将学前教育与托育服务一体化立法，目的是整体提升学前教育和托育服务质量，从而减轻家庭养育教育负担，提高市民生育意愿，促进本市人口长期均衡发展。通过的《上海市住房租赁条例》着眼上海能留住更多优秀青年人才，不断提升核心竞争力，鼓励建立长期稳定的住房租赁关系，强化保障性租赁住房作用，加强对房地产经纪机构和住房租赁企业的监管，以法治力量保障“房住不炒、租购并举”落实落地。通过的《上海市妇女权益保障条例》贯彻国家上位法，着眼于新形势下更好实现男女平等、消除对妇女的一切形式的歧视，在保障妇女的政治权利、健康权益、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益等方面都作出了新的规定。听取和审议的市政府有关生活垃圾管理情况的报告，着眼生活垃圾分类可持续推进，聚焦生活垃圾末端处置和资源化利用这一短板，推动政府集中力量加大建设力度，加快构建废物循环利用体系、建设“无废城市”。

今年是本届常委会的收官之年，为实现一届常委会履职内容全覆盖，年初工作要点针对性地安排了相关项目。在本届前四年对有关国际金融中心、国际航运中心、科技创新中心建设依法履职的基础上，本次会议听取和审议了关于推进国际贸易中心建设情况的报告，要求本市加快构建国内国际双循环的中心节点和战略链接，加快国际消费中心城市建设。在本届前四年对检察机关公益诉讼、法律监督工作开展监督的基础上，本次会议听取和审议了关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，推动检察机关进一步提升改革制度适用的稳定性、规范性和实效性。在本届前四年对城市民族问题、华侨权益保护工作开展调研和监督基础上，本次会议听取和审议了《上海市宗教事务条例》执法检查报告，有关委员会紧扣法规规定，对16个区和五大宗教开展全覆盖调研，推动政府更好履行法定职责、加强宗教界人士合法权益保护、规范宗教活动管理行为，持续提升宗教事务管理法治化水平。在去年和今年相继出台有关促进和保障“一网通办”“一网统管”决定基础上，本次会议听取和讨论了关于市政府“一网通办”“一网统管”两网建设情况的报告，以同时听取两网建设情况的创新方式，推动“两张网”同步深化改革，加大融合发展力度，深化数字赋能基层治理，加快探索有上海特点的城市数字化治理新路径。

本次会议还审议通过了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，回应智能网联汽车产业发展的迫切需求，切实有力支持开展无驾驶人智能网联汽车创新应用，并对相关管理机制、道路交通安全管理和风险防控、网络安全与数据安全保护、应急处置要求和相关法律责任等作出规范，是推动无驾驶人智能网联汽车产业加快发展的关键法治保障。听取和审议了市人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，希望市政府及有关部门认真研究常委会组成人员的意见，针对财政资金配置效率不高、部分公共数据开放力度不够、金融企业业务风险管控不严等突出问题，落实整改责任，促进举一反三，持续推动关联整改和系统整改。

同志们，学习宣传贯彻党的二十大精神是当前的首要政治任务，全体常委会组成人员、各委员会、各部门都要按照中央和市委的部署，增强政治责任感，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，把思想和行动更好统一到党的二十大精神上来。

一是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。党的十八大以来的伟大实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。这一思想之所以具有强大的真理力量和实践伟力，就在于坚持马克思主义世界观和方法论，运用了科学的立场观点方法。党的二十大报告系统论述了坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，这六个坚持是理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重要途径。我们要自觉用这一思想武装头脑、指导工作，善于从中找思路、找启迪、找答案，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，并将其切实贯彻落实到人大工作各方面全过程，将思想的伟力转化为实践的动力。

二是要始终坚持发展全过程人民民主，保障人民当家作主。在党的二十大报告中，习近平总书记9处论述全过程人民民主，把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，并对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出战略部署。上海作为全过程人民民主重大理念首提地，我们要始终坚持全过程人民民主，时刻站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。结合人大工作实际，在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面要有新的创新拓展，当前要高度重视、精心筹备开好市十六届人大一次会议，认真组织新一届全国和市人大代表换届选举。要持续将全过程人民民主贯彻到立法、监督等工作中，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保人大各项工作的推进实施都能吸纳民意、汇集民智，维护好人民权益，努力在打造全过程人民民主最佳实践地上走在前列。

三是要深刻领会和贯彻实施法治中国建设的重大部署。党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。要按照党的二十大部署要求，坚持党对地方立法工作的领导，年内要认真做好无障碍环境建设条例、促进就业条例、浦东新区固体废物资源化再利用若干规定等法规的修改完善工作，提高立法质量，善始善终完成本届常委会立法任务。要着眼高水平制度型开放，对浦东新区法规制度创新情况开展评估总结，为向全市复制推广做好基础性工作。围绕统筹疫情防控和经济社会发展，围绕推进“十四五”规划高质量实施，做好今年以来常委会监督议题审议意见落实情况的跟踪督促，构建高质量监督工作闭环，圆满完成本届常委会监督工作。要按照市委部署，及时准确把握新征程上海建设社会主义现代化国际大都市的法治需求，抓紧编制2023年度常委会工作要点，强化人大立法主导，强化法规有效实施，真正让法治成为最主要的制度供给和最根本的治理方式。