团结奋斗绘就时代华章再接再厉不负人民期盼

文/李 刚

过去的五年，是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是人民代表大会制度发展进程中具有里程碑意义的五年。党中央召开首次人大工作会议，高度评价人民代表大会制度的重要作用、巨大功效和显著优势。全过程人民民主重大理念孕育提出，明确为社会主义民主政治的本质属性。习近平法治思想正式形成，全面指导依法治国伟大实践。这些，都为社会主义民主政治建设进一步指明了方向、提供了遵循。

过去的五年，市十五届人大常委会牢记党和人民的嘱托，恪守正道、锐意革新，依法履职、发扬民主，担当作为、攻坚克难，即将圆满完成五年任期使命。

——坚决贯彻落实习近平总书记考察上海重要指示，在保障国家战略实施上打开新局面。党的十九大以来，习近平总书记对上海发展寄以厚望。2018年11月在首届中国国际进口博览会开幕式上，亲自宣布交给上海三项新的重大任务。2019年11月考察上海时，对上海提出强化四大功能、发展三大先导产业的重要指示。2020年11月在浦东开发开放30周年之际，亲临上海出席庆祝大会，要求浦东全力打造社会主义现代化建设引领区。常委会牢记总书记殷殷嘱托，以高度的政治站位、强烈的责任担当、坚定的贯彻意志，确保总书记重要指示贯彻落实。制定出台具有框架性、引领性的临港新片区条例，紧扣变通和创新制定15件浦东新区法规，牵头苏浙皖人大通过有关示范区建设、长江流域禁捕、居民服务“一卡通”等4件法规和决定，首次就人工智能产业、生物医药产业发展制定地方法规，专门通过服务办好进博会条例，确保国家重大战略实施获得地方立法支撑。

——深入践行全过程人民民主重大理念，在建设最佳实践地上开启新征程。常委会加强学习领会，颁布多个文件，推动人大各项工作坚守人民立场，坚持“国家一切权力属于人民”的宪法原则，坚定民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各项要求，把过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志在常委会履职中更好统一起来。制定人民建议征集若干规定，被誉为“践行全过程人民民主重大理念的生动实践和制度样本”。与长宁区共建“上海人大全过程人民民主研习实践基地”，打造示范引领的载体和平台。将全市基层立法联系点从10个增加到25个，五年来对97件法律法规提出建议12340条，其中1148条被国家和地方立法采纳。建成覆盖全市的5500多个“家、站、点”，有 1.8万人次代表走进“家、站、点”倾听群众呼声，用心用力推动急难愁盼问题的解决。在区和乡镇人大换届选举中，努力做到“应知尽知、应登尽登、应商尽商、应选尽选”，有力保障全市人民民主权利。

——紧紧围绕中央市委决策部署谋划人大工作，在围绕中心服务大局上取得新成绩。常委会按照“紧扣、紧贴、紧跟”的要求，切实做到中央和市委的工作重心在哪里，人大工作就推进到哪里。为提升城市现代化治理水平和实现人民美好生活期盼，提升立法节奏和速度，共制定法规80件，修改41件，有关新冠肺炎疫情防控、公共卫生管理、生活垃圾管理、弘扬传承红色资源、数据、信用体系建设、地方金融监管、乡村振兴、家政服务等法规在全国都有良好反响。为推进中央市委决策部署和法律法规贯彻实施，强化监督质量和刚性，共听取审议专项报告78项，组织执法检查35项，有关五个中心建设、营商环境、中小企业发展、水环境治理、旧区改造、养老服务、农民富裕等监督工作都取得扎实成效。特别在今年，为迎接党的二十大胜利召开，营造国泰民安的社会环境，开展为期9个月的城市安全综合执法检查，检查企业和单位超过2000家，督促整改了一批城市运行安全隐患，织密了超大城市安全运行的法治网络。

五年来，面对繁重艰巨的任务，市十五届人大常委会创新自身建设思路和举措：设立18个非驻会委员工作室，任命39名基层代表担任专门委员会委员，组建138个代表工作小组，邀请29位法律专业代表组建法律专家库，重启优秀年轻干部到人大挂职工作，与华东政法大学合作开展法治人才培养，统筹各方资源，助力常委会履职。

明年一月中旬，市十六届人大一次会议将胜利召开。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们相信，上海人大工作一定能再接再厉、阔步向前，传承昨天的辉煌、担当今天的荣光、开创明天更加美好的前景。