加强招标投标制度落实及完善监管策略研究

钱鑫龙

（连城县建设工程质量安全监督站，龙岩 366200）

招投标制度对促进我国经济发展起到了积极作用，招投标方式被广泛使用，随着招投标制度带来经济优势的同时也带来了新的挑战，如何改进招投标制度是需要考虑的重点。招投标作为一种比较成熟的交易方式，多年来为我国的经济发展做出了巨大的贡献。然而，与发达国家相比，我国招投标的发展还存在一些差距，面对这些差距，需要强化对招投标交易市场的监管，规范招投标行为，为创造公平竞争的市场环境、维护国家和社会公共利益发挥重要的作用。

一、新形势下招投标监督面临的挑战

招投标是一种相对成熟的市场交易行为，与以往的交易模式相比具有一定的优势。招投标具有法定的程序和环节，其中的一些相关问题也有规定，它可以促进企业之间的有利竞争。加强招投标监管，是保障建筑业健康平稳发展、保证工程质量安全、开展行业专项治理、预防和遏制腐败的需要。近年来，政府部门相继出台了一系列规章制度和政策文件，使监管机制逐步健全，监管力度也逐步加大。为了进一步优化营商环境，遵循“放管服”改革精神，各省均建立了公共资源交易中心并逐渐采用了电子招投标的方式，创新招投标监管方式，利用信息化、智能化手段为公开招标项目的智慧监管提供便利，让招投标数据“多跑路”、投标单位少跑腿，有效降低企业投标成本，大幅度提高开标效率。

二、新形势下招投标工作需要监督的原因

招投标作为市场经济中重要的竞争和交易工具，在支持市场机制方面发挥着重要作用。随着市场活动的扩大，招投标仍然广泛应用于工程建设、商品交易、房地产租赁和经纪服务等领域。在当前的市场经济中，它已经成为一种非常重要的具有法律效力的合同。随着我国经济的快速发展，招投标体系不断完善，但在招投标监管方面仍存在一些需要解决的问题，引入信息化、标准化的监管体系可以支持并创造高效和高质量的市场环境，我国正在加强对招投标的控制，行政和司法监督在招投标中起到非常重要的作用，可以促进招投标市场更好发展，重点是完善招投标制度，加强对招投标过程的监管。

（一）主管部门忽视监督管理

在市场交易中，需要政府管理和限制招投标过程。主管部门的监督和管理对招投标业务的开展非常重要，主管部门必须从多个方面进行监督和管理。但主管部门的人力和能力有限，因此可能会出现疏漏。此外，一些主管部门在监督时过度参与招投标工作，阻碍了公平正义；也有一些主管部门选择“视而不见”，大大降低了招投标工作的公平性，损害了公民的利益，使招投标工作无法如期顺利进行。

（二）行业竞争激烈

在招投标过程中，多个施工企业同时竞争同一个项目，因此企业的竞争方式就显得非常重要。一些单位通过提高效率和自身能力进行竞争，这是良性竞争；有些企业通过挂靠串通操纵招投标来竞争，这是恶性竞争。恶性竞争将对整个国民经济健康持续发展带来极其不利的影响。在全面放开建筑业市场改革的大环境下，企业之间的竞争日趋激烈，在这种激烈的竞争下，一些施工企业通过出借资质收取企业管理费来增加收入，挂靠人通常由于本身无建筑企业资质或者不符合资质要求而挂靠串通投标，挂靠人为了获取利润，从成本中扣除利润，购买较低的材料，施工偷工减料，大大降低了工程质量，对人民生命财产安全构成了重大威胁。这不仅增加优良企业的竞争压力，企业自身也无法从项目中汲取经验，从而改进施工方式，最终使企业难以在竞争中生存，如果这种情况长期持续下去，将严重损害国家和公民的利益。

（三）从业人员素质参差不齐

自从2018年住建部取消招标代理机构资质后，招标代理机构准入门槛降低，一些非专业人员涌入招投标市场，这些人员缺乏扎实的从业本领及相关的从业经验，对相关的法律法规等政策性文件学习不到位，没有相应能力承接业务，造成招投标市场存在不规范现象。

（四）劳动力短缺

随着社会经济的不断发展，我国人民的生活水平不断提高，技术人员的工资也在多方面得到提高。然而，以农民工为主体的建筑市场非常不稳定，长期处于低迷状态，劳动力在招投标中待遇得不到保障。新形势下，各地区的经济都得到了发展，许多农民工不会选择离开家乡到大城市工作，因此一些地方缺乏劳动力，而建筑业是劳动密集型产业，劳动力缺乏导致企业用工不足，影响建筑企业正常的投标生产经营活动。

三、关于完善我国招投标制度的思考

当前，随着我国招投标法律法规体系的不断完善，实际中招投标程序必须与严格的立法相配合，以确保其公平竞争，以维护对社会主义市场经济的要求。为了完善这一体系，首先需要从招投标体系本身的缺陷入手，这是一个漫长耗时过程。其次，招标文件中的价格应当在均衡的市场价格基础上加以规范，以确保公平适当的竞争；再次，在实际招标中确定的最终中标者不一定是最佳结果，这就需要在过程中加强监督和监管。最后，在市场经济条件下，要确保公平合理，防止资源浪费或不正当竞争，这就要求完善我国招标制度。

（一）整合标准化招投标法律框架

标准化招投标法律框架包括调整和修改相关法律法规，以改变当前法律环节中存在的缺陷和差距，借助执法原则建立相关奖励机制，在相关法律法规发生冲突时，与最佳解决方案相协调，并建立修订和取消机制，这也是一种隐蔽的监督机制，特别是修订或取消与本地实际情况不符的评标办法，以确保招投标模式的灵活性。同时，必须重点修订和完善基本法律规定，以解决法律缺陷或由缺陷造成的不必要损失。此外，应加强和明确招投标程序中的责任规则，建立适当的制裁以发挥一定的劝阻作用，扩大具体制裁的范围，公布负面结果，建立招投标人的信用登记，扩大直接责任人的责任范围，建立招投标直接责任人的永久责任制。

（二）规范各方主体行为

面对招标项目背后存在的利益空间，部分项目各方主体背离了诚实、守信、公平、公正、公开等基本原则，个别企业为达目的“八仙过海，各显神通”，致使我国企业之间的竞争更加激烈。对于我国市场经济不成熟、诚信体制不完善、履约意识薄弱等问题，一是要加强宣传引导，建立健全诚信奖励、失信惩戒的机制。二是要加强事中事后的监管，营造公平正义的良好营商环境。通过规范和约束各方主体的行为责任，增加违法违规成本，同时加大公开力度，失信曝光，让各方主体不敢违、不能违。

（三）持续改进异议和投诉机制

异议和投诉机制的完善关系到整个招标程序的正确性，直接影响到结果的经济效益和社会效益。该机制包括的异议，即如果投标人对程序有异议，可以及时向招标人提出疑问并获得解答，确保招标过程的公正性不受影响。因此，必须详细规定和保证其程序和方法，以确保能够及时纠正招标过程中的一些错误。异议和投诉机制不仅应明确预见时间和程序，还应包括一个完善的争议或社会参与机制，不仅能满足经济的需要，还能确保有效参与和民主。

四、如何做好新形势下的招投标监督工作

招投标监督机构要转变观念，依法提高监督能力，以法律为准绳，认真履行职责，促进招投标活动的公开透明，确保招投标活动的健康发展。针对当前招投标中存在的问题，可以采取完善立法法规、创新招投标监管方式，利用信息化和智能化手段的智慧监管方式，强化宣传引导，建立统一有形建筑市场，加强事前服务，事中事后监督等措施，不断提高工程项目的质量和水平，创造一个开放、竞争、公平的招投标市场。

（一）完善相关法律机制

我国在招投标相关问题上的相关法律法规不是很完善，导致许多企业的失信行为难以受到限制。完善与招投标相关的法律法规非常重要。招投标相关的法律法规的制定，能在一定程度上有效地确保招投标的安全性、可靠性、公平性和公正性，对促进招投标模式的长期发展发挥积极作用，在一定程度上保护市场环境，促进企业之间的良性竞争，促进经济发展，完善招投标过程控制管理体系，理顺监督关系，合理划分招标监督权限，建立有效的招投标监督体系，建立完备的招投标监督委员会，在统一领导下形成完善的监督机制。

（二）加大监管力度

在完善相关法律法规后，要准确执行法律法规，政府和主管部门需要加强执法。对招投标失信的企业实施制裁，有效限制其进入招投标市场。个别企业往往无法自律，因此需要专门的监督机构来监督和管理招投标工作。行业监管部门可以监督和管理企业之间的竞争和个人的不良行为，从而最大限度地创造公平公正的招投标环境，促进经济和金融的发展。对于招投标过程中存在各种违法违纪行为，应建立信用体系建设，对于监督过程中经常出现的问题，应加大公开失信曝光的力度，从而起到警示和威慑的作用。

（三）提高人员素质

招投标工作是一项专业性很强的工作，而且地域性和行业性的法规差异性、变动性较大，要想做好新形势下的招投标工作，不仅需要自身积极学习和积累相关的知识，还需要转变监管方式，建立服务意识和责任意识，积极宣传和组织招投标代理机构从业人员，以及组织招投标的相关人员学习有关法律法规，提高从业人员的执业素质。鼓励施工企业的从业人员“走出去”，积极学习和探索先进的技术，认识和调整自身在市场中的定位和职责，为建设企业提供更加优质的服务，最终让企业由劳动密集型向智力密集型转变，提高自身的竞争优势。

（四）传播相关法律，增强法律意识

事实上，部分人不清楚也不理解法律，人云亦云，当他们做出违法行为时，没有意识到这些行为是非法的，或者不知道这样做的后果，对法律的理解过于肤浅。监管部门需要加强相关法律知识的传播，提高人们的法律意识，使人们牢记法律底线，从而更好地规范自己的行为，对自己的行为负责，并且为经济发展创造良好的环境、为美好的未来打下坚实的基础。

（五）建立统一有形的建筑市场

有些招投标工作是不公平和不合理的，但它们非常隐蔽，很难被发现。因此，提高招标工作的透明度也是非常重要的，建立统一跨地区的建设工程交易中心能够在很大程度上提高招投标工作的透明度，通过统一的系统管理机制形成开放、透明、有序的有形建筑市场，让制度在阳光下运行。同时，招标工作的透明度在联合监督执法方面发挥着重要作用，有助于招投标工作的监督服务。进一步建立统一完善的有形建筑市场，提高招投标市场的规范性，可以将交易中心与政府职能部门分离，并明确交易中心的服务责任。建立健全企业信用管理制度，全面发挥市场主体在招投标过程中信用档案记录的作用，及时记录市场主体的优良行为和不良行为，并向社会公布。

（六）加强信息化和智能化手段的应用

在招投标过程中，招投标应按照法定的程序开展。监管部门可以充分利用信息化和智能化手段规范对招投标程序的监督，能够有效减轻工作人员的监督压力，通过系统的预设环节和时限，及时发出预警信息。在不同部门监管的影响下，各级监管机构和监管纪律机构应加强与不同服务机构的合作，强化行政和金融监管的监督作用。信息化系统的应用，能够更好地完善规章制度，加强行政责任追究力度，加大对违法违规行为的处罚力度。当在信息化系统发现违法行为时，可以接受社会公众的监督，确保严格执法。信息化应用让招投标工作有据可查，能够促使交易主体各方规范自身行为，加强对招投标合法程序的监督，严格执行招投标文件的重要规定，确保依法进行招投标。

结 语

招投标是一种比较成熟的交易方式，对促进我国经济发展具有重要作用。完善相关法律法规，做好招投标监督工作，提高政府管理水平，确保安全、可靠、合理、公平的环境，有利于我国企业良性竞争，促进经济发展，它在创造公平的市场环境和保护国家公共利益方面发挥着重要作用。总的来说，招投标监督机构要积极转变观点，提高依法监督、依法指导的能力，按照流程办事，认真履行法定职责。加强事前服务，事中事后监督等措施，强化宣传引导，完善对招投标交易市场的监管，规范各方参与投标，积极发挥公平竞争环境的作用，维护国家和公众利益。