新时代党建引领城市基层治理路径探析

林清新

（中共深圳市宝安区委党校，深圳 518010）

党建引领城市基层治理是新时代夯实基层治理体系的新要求。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日）着重强调“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”，将党建引领作为基层治理的基本原则。如何实现在党的集中统一领导下，提升城市基层治理效能，是新时代基层党组织建设提出的更高要求。从党建引领基层治理的内在逻辑出发，思考党建引领城市基层治理的实践路径，对基层党建的发展创新有重要的现实意义。

一、党建引领城市基层治理的时代意蕴

重视基层党建是我们党的光荣传统。在中国共产党百年发展历程中，重视基层、强基固本，是我们党的宝贵经验，也是中国式现代化新道路的题中应有之义。从马克思主义政党性质与根本宗旨来看，新时代党建引领基层治理是中国共产党和人民群众实现双向互动的重要机制。站在全新历史方位，坚持党建引领基层治理，强调党的领导在基层治理中所拥有的基本特性，将党的领导渗透到基层治理的各个方面、各个环节、各个领域，不断开创新时代基层党建新局面。

坚持开拓创新是我们党发展进步的不竭动力。在中华民族伟大复兴战略全局中，实现基层治理体系和治理能力现代化是一项新课题。如何完成这一新课题，关键在党，关键在坚持党领导人民进行的开拓创新。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视开拓创新，十九届五中全会首次把“创新”放在现代化建设全局中的核心地位，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》以“十个坚持”高度概括了百年来我们党领导人民进行伟大奋斗所积累的宝贵经验。其中，“坚持开拓创新”作为一条重要经验，不仅总结了我们党百年伟大奋斗历程的光辉成就，更是党继续前进的强大动力。我们党在从弱变强、从小到大，从引领人民群众夺取伟大胜利到长期执政的征程中，围绕如何建设党组织、建设什么样的党组织这一命题，不停地在实践中“追求创新”、在制度上“鼎新革故”、在理论上“自我探索”，形成了一批“实践成果”“制度成果”及“理论成果”，具有奋起开拓、勇于探索、善于总结的鲜明特色。

党建引领基层治理创新是中国智慧和中国道路的重要组成部分，在国家治理视域下，加强基层治理体系和治理能力现代化、提升城市基层治理效能，更需要基层党建精准用力、持续发力。回顾基层党建的百年实践，善于解放思想，从实际出发，激活并尊重人民群众的创新动能，是提升党的引领性的关键。在党建创新引领基层治理的过程中，通过党建引领基层治理能力、水平的提升，为国家治理现代化提供基层基础。

二、新时代党建引领城市基层治理的内在逻辑

新时代党建引领基层治理，加强党的全面领导，夯实基层基础，是由党的领导地位、基层党组织的职责使命、基层治理的现实条件所决定的，也是由新时代社会主要矛盾的转化、党建引领基层治理创新等做出的重要部署，必须突出主线，准确把握新时代党建引领基层治理的内在逻辑，发挥基层党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。

（一）新时代社会主要矛盾转化，对推进基层治理现代化提出新要求

当前，由于我国社会主要矛盾的转化，经济社会发展呈现出一系列新特点、新趋势，对基层社会治理提出了新的更高的要求。一是社会矛盾趋于复杂。面对当前百年未有之大变局，社会矛盾体现在不同主体的多种利益诉求相互交错，由此带来多目标任务的复杂、冲突乃至矛盾。二是群众诉求更加多元。人民群众对基层社会治理水平的要求，更加强调从单纯行政管理转向全方位服务，从提供大众化服务转向个性化服务，从保障治安稳定转向提升幸福指数。三是城市化进程中村改居社区内生发展动力不足。城市化进程中的村改居社区，普遍存在社区治理结构不规范、法律地位不明确、发展面临困境及基层维稳压力较大的问题。突出表现为依赖政府，社区发展仍靠经验和土办法经营公司固守物业经济这种单一的经营模式，既不注重自身素质的提高，也不注重本地人才的培养，一味等支援、靠政府、要政策，社区集体经济内在发展动力严重不足，基层维稳压力较大。四是信息传播更丰富快捷。新媒体的蓬勃发展，既对公共安全和社会稳定带来新情况、新问题，也为舆论监督和交流提供了新的平台与渠道。如今，运用大数据提升治理能力，提升基层治理体系透明化、管理过程化和决策科学化、信息化、网络化，是基层治理现代化的必然要求。

（二）党建引领治理创新经验，为推进基层治理现代化提供新思路

实现在党的集中统一领导下，构建由社区党组织、社区居委会、社区企业、社区物业、社会组织、社区志愿者、社区居民等组成的社区风险治理共同体，形成多元主体联动、功能耦合、分工明确、反应迅速的沟通协作机制，打造一支常态化的社区多元治理主体，提升城市治理效能，是党建引领基层治理效能提升的新目标，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的新要求。一是创新工作理念。要彻底转变工作理念，变“社会管理”为“社会治理”，变“单向治理”为“双向互动”，进一步强化法治思维，深化源头治理，充分调动人民群众和社会组织，共同协商社会事务、共同投入社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果，构建以基层党组织为核心，基层自治组织、小区物业组织、社会公益组织共同参与的“一核多元”现代社会治理体系，打造共建共治共享的新格局。二是重塑社区职能。社区居民委员会是基层群众性自治组织，主要职能是宣传法律政策、办理本地居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安。但在实际工作中，不论是社区干部还是网格员却承担了拆违治乱、环境保护、安全监管、城市管理等大量行政事务性工作，没有精力去组织居民、发动居民和服务群众，偏离主责主业。要加快建立完善村改居社区工作职责清单和行政事务准入制度，切实厘清区、街道、社区之间的权责边界，解决好社会治理中的缺位、越位、错位问题，引导基层组织回归主责主业。三是转变治理方式。要坚持人民主体地位，探索以社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的多元治理实践，以居民议事协商为主要形式的决策实践，以居务公开、民主评议等为主要内容的监督实践，切实保障社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权，满足人民群众多层次、差异化和个性化需求，让人民群众成为基层治理的参与者和受益者。

三、新时代党建引领城市基层治理的实践路径

基层治理的制度创新和改革设计的目标选择，常常反映了改革的理论选择和战略考虑。显然，基层治理改革在制度设计中有诸多理想选择，而其中无法避免的关键性问题，便是应当如何协调解决党建引领与基层治理之间的关联问题。

（一）构建城市基层治理“共同体”

构建基层治理“共同体”，以治理体系重构为目标，以“共享”“共治”“共建”为原则，构建党建引领城市基层治理体系。党的十九大以来，习近平总书记对基层党建提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题。新时代背景下，党建引领基层治理要落到实处，从两个层面出发。一是巩固和夯实基层党组织堡垒，增强组织能力，创新制度机制。从“支部建在连上”到“支部建在生产小组上”“支部建在产业链上”等一系列组织创新，都表明基层党组织从全能型党建发展为合作型党建，从传统的一元领导格局转变为多元协作格局，推动基层党建全面进步、全面过硬。二是围绕党建引领基层治理的实现方式，创新党组织的整合机制与领导机制。譬如，浙江“大事不出镇、小事不出村”，北京“街乡吹哨、部门报到”，以及深圳党建引领基层综合治理新模式，都旨在推动党建工作重心下沉、资源下沉、服务下沉，提升基层党建在基层治理的引领作用，将基层党建与基层治理融合起来，探索构建城市基层社区的“治理共同体”。

（二）提升基层党组织时代适应性

基层党建创新，要求不断革新党建形式，以现实需求和治理环境为前提，以多元化形式实现激活党的枢纽功能的目标。在基层治理实践中，首先应落实党建引领基层治理的理念。基层党组织应从组织机制、领导机制、管理机制、服务机制等维度，将基层党组织的政治功能与服务功能有机结合起来，提升党组织的战斗力。其次，完善健全基层治理体系。社区党委的定位不仅是一个党的基层组织，还是一个实体化的治理单位。以社区党委为核心，资源、管理、服务下沉到社区党委，以此增强社区党委的组织力，建立健全以社区党委为领导核心，居委会、工作站、群团组织、社会组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位等积极参与和有序运转的治理架构。与此同时，结合新需要、新领域、新理念，深化党建创新，形成“服务型组织”“创新型组织”“学习型组织”，以及“马路党建”“商圈党建”“小微党建”等全新党建形式。譬如，四川“青年党支部”、重庆“党组织网络模式”等。再次，构建管理服务、沟通协商、议事协商等活动平台、组织载体。譬如，山东威海“管得宽”议事会、安徽合肥的红色协商议事平台，构建“党组织牵头、业委会主导、多方参与、小区共治”的党建引领基层民主协商模式，真正将居民的事“提”上议事会、“议”在议事会、“解”在议事会，形成党建引领小区融合共治的工作格局。

（三）科技赋能提升党建引领有效性

要想提升党建引领的有效性，必须强化科技手段。通过技术赋能，如大数据、人工智能等科技支持破除党建梗阻，切实实现党建引领与技术治理协同发展，提升基层治理的有效性。在大数据、物联网等智能设备、信息技术广泛应用的背景下，社会治理与前沿科技的充分融合，逐渐成为我国治理体系创新的重要趋势。在服务创新、基层治理的实践中，以技术应用为导向，探索治理体系与技术应用相融合的“治理方法”“治理模式”“治理理念”，能够切实提升党建引领基层治理的实效性。现阶段，数字党建、云端党建、智慧党建逐渐成为党建创新的基本趋势。实践证明，不管是城市街道，还是广袤乡村，区块链、云计算、大数据等信息技术的应用，能帮助基层党员干部更精准地发现问题、诊断问题和解决问题，整合企业技术、社会服务、行政管理等资源，打破条块分割、区划空间的孤岛问题。除了信息技术的应用，党建创新可通过现代化市场方式实现基层治理与党建工作的融合。譬如，通过“购买服务”“培育组织”“服务外包”“特许经营”“PPP模式”及“民营化”等，拓宽社会主体与党组织的协同方式，推进服务机制的优化与完善，重塑基层治理结构，提升基层治理智慧化水平。

（四）引领社区资源整合优化

对于城市化进程中的村改居社区，以城乡融合、一体化发展为目标，要有计划、按步骤、有重点、循序渐进地实现转型发展，加快社区资源整合优化。基层党组织应充分发挥其枢纽作用。一是规范物业管理。成立或升级物业管理公司，扶持社区集体经济对辖区内旧屋村、现有居民居住区、生产区及社区新建或合作建设的住宅区进行规范化管理，提高物业服务质量，拓宽物业服务渠道，深挖物业创收潜力，绿化、净化、美化社区居住环境。开展物业资格认证和物业服务评比竞赛活动。二是通过城市更新加强对社区产业集群化的规划和协调，鼓励社区企业提升与大企业的配套协作能力，实现专业化生产、规模化经营、集群化发展。支持社区企业开展项目合作或兼并重组实现资源优化，从而带动区域发展。三是建立社区集体经济组织协会平台，为政府和企业之间搭建沟通及信息传递的平台，加强社区经济内部联系和合作，共同维护社区集体合法权益，引导社区集体经济持续、稳定、健康发展。

结 语

在新的历史起点、新的内外部发展环境下，新时代党建引领城市基层治理，应形成党建引领城市基层治理综合评价指数，从经济、社会、生态三个维度形成科学发展指标体系，进行全面考察。在指导原则上，要坚持短期与中长期相结合、发展质量与社会稳定相结合、政府监管与自主发展相结合、先行先试与全面推进相结合、社区发展与经济社会发展相结合的原则，充分发挥党在多元主体中的整合与引领作用，通过“强化科技赋能”“提高党建适应性”“构建治理共同体”等方式，实现基层党组织在多元风险环境下的结构调整和功能优化。