建立人、自然、经济发展互补增效新玉树

吾金求措

（中共青海省玉树州委党校，玉树藏族自治州 815000）

一、政策领会与学习

时值中国共产党二十大召开之际，同时热烈庆祝中国共产党成立101周年、青海玉树藏族自治州成立71周年，我们力求全力推进“十四五”发展的重要指示精神，全面落实社会主义现代化建设新征程。在此重要时期，需要深入贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话精神，动员和号召全州各级党组织、广大党员和干部群众，聚力“一优两高”工作实践，紧盯高质量发展“四地”建设和打造生态文明“八个新高地”的新要求，开拓创新、担当实干，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章。

二、历史回顾与总结

（一）取得的成绩

提高理念意识，思想引领玉树生态发展。回首过去六年，我们坚定信念，自始至终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻新形势下玉树治政总战略方针，不断夯实党的基层建设，持续更新大国品牌形象，坚持不懈推进新发展理念，调结构、促改革，使整体实力平稳提高，夯实薄弱环节，促进环保产业布局优化。

凝聚集体力量，提升综合治理能力，进入一个新的发展阶段，落实新的发展理念，搭建发展趋势新格局，青海省的生态安全地位、土地资源安全性地位和网络资源能源问题地位更为关键。要提升国土空间开发设计维护布局，坚持不懈绿色低碳发展趋势，联系实际，取长补短，设计出一条有着地方文化的高品质发展之路。

普惠人民福祉，构建新时代幸福生活。近些年，以大城市生活更美好、乡村生活更富有为方向的城镇社会经济发展一体化新格局基本上产生。玉树藏族自治州城镇人均可支配收益各人维持从6%到7%的增长速度，常住人口城镇化率做到50%，在此基础上推动乡村振兴有序建设。

筑牢防护基础屏障，守卫绿色安全线。积极主动建设生态工业生产和生态园林城市建设，开发设计环保产品，持续促进绿色产业支撑、生活环境高品质、社保与生活方法向可持续发展观要求。玉树藏族自治州已完成绿色生态天气防线。

（二）存在的不足

需要清楚地认识到，玉树社会生态经济发展还存有一些困难，如行为主体产业布局单一、产业体系较弱、生态项目登记流程审批时间长、共享发展不优、自主创新能力不够等，促进高质量发展任重道远。另外，设备配套设施能力欠缺，交通出行、水利工程、资源等行业仍存有许多短板。

乡村振兴和智能化战略发展任重道远；生态体系承载能力低，生态环境和生态文明建设堡垒同样任重道远；民生工程仍然突显，公共文化服务相对性欠缺，就业压力大，老百姓生活品质有待提高；工作作风不够硬，工作效率不高，责任不到位，怠政、推脱的状况仍然存在。这些问题关键、重要、实际、迫切。我们应该提出一个新的、切实的对策来处理此类问题，不辜负老百姓的期许和信赖。

玉树藏族自治州生态环境维护调查整顿以二轮中间生态环境监督意见反馈为关键，紧抓燃煤蒸汽锅炉更新改造、矿山生态环境恢复整治、减畜禁牧、垃圾污水处理等工作。要严肃查处治理，举一反三，以点带面，专项检查治理各种生态环境安全隐患。尤其是县区党政领导干部要真正肩负起生态环境维护的责任，全方位拉网式排查，自纠自查，全方位整顿。要加强污染治理、建设工程、草畜均衡、危险物品管理方法等领域的监督管理。坚持不懈地目标导向、责任导向、精准施策，依规提升监管执法，坚决打击破坏生态环境行为。

三、未来发展思路与目标规划

（一）紧跟党的指引与政策安排，真抓实干

坚定信念，牢记使命，自始至终把党建工作摆在首位，把政府工作放置在州委领导干部下，主动接受人民行政监督，坚持协商民主、监察委监管和舆论导向，扎实推进干部作风建设突出问题集中整治，贯彻落实中央八项规定及实施办法。积极落实基层减负相应措施，全方位认真落实中央规定，实行整个过程绩效考核管理，推动财务会计集中化计算改革创新，进一步增强领域确保能力。国防动员、互帮互助，严格落实生态问题依法决策、依法执政。

（二）将生态保护放在优先位置，融入玉树发展大局意识

要进一步立足于生态环境保护优势，担负起绿色生态保护重要义务，切实走绿色经济最佳途径，坚定不移绿色生态堡垒建设愿景，为“八大新高地”奉献玉树能量，实现玉树义务，成就玉树价值。

推进湖河水保护规章制度，认真落实生态建设方略。压实节约用水工作能力，保证水源质量，维持稳定的生物多样性。坚持以保护谋发展战略，以养天地万物，确保水源安全性，保护生态圈，搭建人与自然的生命共同体。执行“三线一表”规章制度，搭建县镇三级国土空间规划管理体系。综合山水林田湖草冰沙环境整治、玉树藏族自治州绿色生态保护整治等重要生态工程，增加冰河、雪山、湖水、湿地、严寒草地等生态系统保护力度。

提升长江、黄河、澜沧江正源和源头水系保护，建设正源保护站，提升根源监测预警，以及典型性大雪山、冰川、冻土层的动态监测，实时公布预警信息。健全河湖海岸线保护和运用，划分河湖保护范畴，落实水生态空间管理方法，增加可可西里湖、库赛湖、叶鲁苏湖、隆宝滩、多尔改错、卓乃湖、藏羚羊聚集地等国家生态公园保护力度。

维护河湖生态流量，进行通天河、沱沱河、楚玛尔河水生态环境保护和环境整治，推动环境保护、河湖河道景观防护带基本建设、堤岸植被恢复、绿色生态护坡基本建设、江河环境改善、禽类栖息地修复等运行，以保证江河主流年平均水流量长期保持稳定，省界断面水质长期性保持稳定，生态环境质量整体优良。

（三）加强法律、道德双保险，社会治理不松懈

坚持不懈依法执政，依法办案，公正司法，保护生态。以水资源保护、林业资源保护、野生动植物资源保护、大雪山冰河资源保护和生态保护法律为关键，研究部署生态文明行为高地基本建设和多元性保护规章，制定生态文明行为高地基本建设地区性法律规范，提升法治建设的功效。立足实际，加速生态法律过程，依规推动科学合理保护。

加强以德治国的保障功效。再次进行全国各地生态自然环境保护宣传策划和主题风格科普教育，搭建生态文明行为教育体系，让生态文明行为与核心理念深得人心，促进全员主动参与生态保护建设。

（四）开展绿色生态惠万家建设，增加人民新福祉

借助世界自然遗产地等品牌资源，给予大量生态公益性就业岗位，推动生态维护，提升老百姓收益。坚持老百姓利益至上，稳中有进，全面贯彻绿色发展理念，主动积极、合理推进发展趋势、新机遇，承揽各项改革新项目，用好对口合作网络资源，贯彻落实国家扶持政策，高质量发展取得新成效。坚持不懈生态收益便民、绿色发展理念便民，创建社会化、多元化的生态补偿机制，让老百姓体验到更高品质的生态商品。

（五）促进企业产业转型新发展

发掘农畜产品生产加工发展潜力，加强绿色、有机、无污染的特色品牌认可度。推动“理塘野牦牛”标准体系建设，着力打造地区公共性品牌。提升绿色生态牧畜农业合作社能力和规范化建设，增加“三要素”融合和股份制改造幅度。塑造一批系统化农牧业优秀人才和适用型岗位，充分运用高新科技领头人的功效。

打造特色品牌。坚持农牧业互惠、粮饲综合的发展道路，深入开展主题活动。科学研究农牧结合、草畜连动、循环系统、牛肉、奶制品、黑青稞、蕨麻精工细作加工、农畜产品经济收益，发展壮大经营主体。

（六）打造生态高地，做好示范作用

充分发挥引领作用，积极推进创建与完成安定团结、高质量发展、高品质生活相一致的信息安全服务项目保障机制，夯实社会和谐的优良局势。提升玉树与西宁市及他地方的交流与合作。帮助有能力的生态企业融资玉树，在关键项目投资生态文明建设、绿色能源、农业和旅游产业。贯彻落实适用非公有制经济发展趋势的各项政策，增进中小型企业和个体户健康发展。

四、秉持新型发展理念

（一）创造高效、节能、便利的生态品质生活

为了能让大草原修复，推行撤销放牧、严禁放牧、严禁封育等现行政策。执行黑土地整治、人工增雨、湿地修复等生态工程项目，生态功能分区水资源修养工作能力；在国家公园示范点的前提下，陆续开展一系列独创性改革创新，提升商业街区划，管理分散化的老模式。加设湿地公园、大草原等生态管理员岗位，优先从生态移民投资、无畜家庭、牛畜家庭等生活困难的家庭中选择生态管理员。青山绿水依照“生命共同体”核心理念，探寻生态便民之途，推行“一户一强”管理，促进游牧民从生态使用人变化为生态守卫者，推动生态环境建设，共享资源优势。

（二）推进区域协调发展战略

推动四县建设，建设玉树东大门和全州县东部地区重点镇、冬虫夏草天堂和青藏高原边境线地区物流仓储、治多县野生动植物旅游观光货运物流确保产业基地、黄河源头曲麻莱县第一县和我省生态畜牧业发展示范基地。玉树将建设成高原地区生态旅游胜地和青藏高原港口城市。

（三）打造高品质生态示范区，创想发展生态文化传播建设

再次夯实玉树全国卫生城市和国家卫生城市成效，担负三江源维护建设工程项目，因时制宜进行国土绿化，加速遗留整治，认真落实湖河巡视管控，大力加强三江源大草原、荒漠、湿地公园、冰河、江河湖库等当地生态系统保护。

（四）持续强化、常态治理

执行常态整治方案，积极推进生态整治途径，执行生态农牧业、生态养殖业、生态度假旅游、生态服务行业“生态化”方式，努力将生态优点转换为经济发展竞争优势，筑牢玉树社会经济发展和竞争优势。

（五）坚守方向引领，人民利益优先

以群众满意为总体目标，积极主动建设生态产业链，建设生态大城市，发展趋势环保产品，持续促进产业支撑、生活环境、社保、生活习惯向可持续发展观转变。以社会主义社会价值观为推动，讲好玉树小故事，持续满足广大群众日益增加的精神需求，为推进高质量发展、造就高质量生活聚集社会正能量、提升社会精神实质。让群众有更全面的幸福感、更持续的获得感、更放心的归属感。

结 语

生态建设必须坚持社会发展治理结构的构建。治理体系和治理能力是中国特色社会主义规章制度及执行工作能力的充分体现。在生态文明行为规章制度建设中，不仅要充分运用社会力量和企业社会责任，还要构建政府部门、公司和各界人士共同努力的社会发展治理结构，构建地区内和跨区域的共创、共建、共享资源大体制，努力实现玉树生态发展中人与自然相辅相成，协同增效。