党建引领下全员业绩考核管理优化实践

张雷 田林林 马洪旗

摘要：根据国企改革三年行动和三项制度改革工作安排，华电滕州公司按照“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区”的要求，于2020年系统修订印发了全员业绩考核办法，建立了“纵向到底、横向到边”的绩效考核机制。自办法修订实施以来，该公司严格按照国家和上级相关要求，扎实推进月度、年度全员业绩考核工作，公司各部门、班组相关工作取得较好实效，公司内部已呈现出“比学赶超”的良性竞争氛围。文章基于华电滕州公司全员业绩考核的管理实践，通过梳理实施过程中的创新点，提炼出指標设置、过程监督、信息建档、结果应用四个方面的操作优化，构建了党建引领下的全过程管控的全员业绩考核工作流程，为公司职工协同发展发挥保障护航作用。

关键词：全员业绩考核；三项制度改革；国企改革三年行动；信息化系统

绩效管理是人力资源管理重要工作模块，也是提升职工业绩和公司整体效能的重难点和着力点。国务院国资委安排部署的全员业绩考核管理工作，就是要建立科学合理的员工绩效考核机制，实现绩效管理全员覆盖，充分调动广大员工的积极性和创造性，促进高素质、高效率的人才队伍建设，更好地推进国有企业发展战略的实施，实现企业可持续高质量发展。

一、全员业绩考核管理现状及存在的问题

自2017年起，华电滕州公司按照上级公司工作安排，结合企业实际，初步建立了相应的全员业绩考核体系，并进行了实施推进。但与绩效管理先进企业相比，在规范化、精细化管理方面，还存在一定差距，相关问题主要体现在以下几个方面。

（一）全员业绩考核理念薄弱

全员业绩考核管理理念未能有效宣贯，未取得广大干部职工的认可。职工方面：有些员工对绩效管理存在错误认识或认识偏差，将全员业绩考核视为企业对自身的束缚、管控行为，认为全员业绩管理是“大棒”；有些员工担心自身业绩考核成绩偏低，会对自己的薪酬、发展产生不利影响，因而不理解、不配合，甚至消极抵制。管理者方面：有些管理者对全员业绩管理工作重视程度不够，在业绩考核过程、结果应用上敷衍塞责；同时也存在碍于情面、充当“老好人”现象，导致职工干多干少一个样。

（二）绩效考核指标不够完善

全员业绩考核管理缺失健全完善的考核指标体系。考核指标体系应严格贴切公司和部门的生产经营目标，同时也要对员工业绩做出真实的测评评价。原有的绩效指标体系还不够完善，指标设置存在诸多问题：有的指标选取过粗过泛、浮于表面，与被考核者的实际业务关联性不紧密；有的指标评价标准难以量化，导致主观随意性较大，考核结果容易存在偏差；有的指标，仅是片面对结果或对过程进行考核评价，不能进行全面衡量；有的指标，缺乏个性化指标，导致不同工作人员仅采用共性指标衡量。

（三）绩效考核过程不够严谨

全员业绩考核过程，缺少过程管控，导致程序不严谨。过程管控是绩效管理最重要和最关键的环节，直接关系到绩效工作实效以及公司职工的价值感和获得感。以往的工作中，存在着部门和班组全员业绩考核办法制定不规范、执行不严格，月度考核实施和建档不及时，考核档案材料存档不规范等多项问题。此外，在督导监管方面，缺少职能部门的作用发挥和过程管控，未能将各部门、各班组业绩考核材料纳入常规检查范畴，实现常抓常管、有效监管。

（四）绩效考核结果兑现单一

全员业绩考核的落脚点和出发点是有效应用。只有让职工看到全员业绩工作实效，才能促进、提升公司的全员业绩考核工作。之前，各部门及班组在月度绩效奖金分配中，会对绩效考核结果进行考虑，在一定程序进行体现，但是，还未能严格以业绩贡献进行兑现。另外，绩效考核结果未能与员工关切的岗位晋升、人才评价、评先评优等激励措施进行有效结合，无法通过全员业绩考核结果的有效“变现”来引导个人改正不足、持续提升，从而达到提高个人和部门绩效的工作目标。

二、全员业绩考核创新实践

2020年以来，华电滕州公司紧紧围绕公司改革发展目标，坚持战略引领、目标导向，坚持逐级联动、精准考核，按照“纵向到底、横向到边”的覆盖要求，建立了立体齐备的制度体系。同时，发挥党建引领作用，压实公司党委、职能部门、党支部主体责任，依托考核指标优化、过程管控优化、结果应用优化，加强了全员业绩考核工作过程管控的即时性和可操作性，此外，将结果应用于选人用人、薪酬分配、职位职级调整、人才评价和评优评先、推优入党、人事档案管理等紧密挂钩，进一步拓展了绩效考核结果应用范畴。

（一）健全完善组织体系

1.成立全员业绩考核委员会

公司成立了以党委书记、总经理为主任，领导班子其他成员为成员的全员业绩考核委员会。统筹负责全员业绩考核工作的组织领导、监督检查、重大制度和事项的审定、职工申诉的裁定等；审批其他绩效考核重大事项。

2.成立全员业绩考核工作办公室

公司成立了经营副总经理为主任，人力资源部、企划部负责人为副主任，公司副总师及相关职能部室负责人、专责人为成员的全员业绩考核工作办公室。具体负责制定公司全员绩效考核管理办法及修改完善相关配套制度，负责绩效考核指标体系建设、组织实施、监督检查、指导考核、考核结果应用等管理工作，负责汇总审核部门考核结果；负责全员业绩考核结果的反馈及处理绩效申诉事宜，负责全员业绩考核有关资料的整理归档。

3.成立领导班子副职及中层干部业绩评价小组

公司成立了党委书记任组长，人力资源部负责人任副组长，人力资源部及相关部门专责人员为成员的领导班子副职及中层干部业绩评价小组。具体负责制定完善领导班子副职、中层干部绩效考核实施细则并组织实施；负责领导班子副职、中层干部绩效考核结果的反馈，负责处理中层干部绩效申诉事宜；负责绩效考核有关资料的整理归档。

4.成立部门全员业绩考核小组

各部门成立部门绩效考核小组，部门负责人为组长。管理部室绩效考核小组成员由部门主要负责人、职工代表组成；生产部门绩效考核小组成员由部门党、政负责人、职工代表组成。具体负责制定完善本部门绩效考核实施细则并组织实施；负责本部门管理人员、专业技术人员、非班组生产服务人员、班组长的绩效考核工作；负责对本部门下一级考核小组绩效考核实施细则进行指导、改进和审核；负责审查、汇总各班组绩效考核结果。

5.成立班组绩效考核小组

各班組成立班组绩效考核小组，班长为组长。直接负责制定本班组绩效考核实施细则并组织实施；负责副班长及以下人员的考核评价工作；负责按期将本班组职工的绩效考核结果上报本部门绩效考核小组。

（二）统筹优化考核指标

1.优化考核周期

全员业绩考核采用月度与年度考核结合的方式，由各层绩效考核机构逐级考核，见表1。月度考核直接用于兑现月度绩效奖金，月度考核采取考勤和绩效业绩综合测评方式；年度考核采取业绩绩效考核和综合测评方式，作为职位职级晋升、评先评优、培训开发、职业生涯规划等工作的参考依据。

领导班子只进行年度考核。中层干部的绩效目标分月度和年度进行考核，月度考核按照各部门全员绩效考核实施细则中的规定执行，直接用于月度兑现。年度考核按照公司中层干部绩效考核办法执行。

2.优化考核指标

结合过程和结果、质量和效率的统筹考虑，对原有的考核指标进行优化。中层干部方面，在保持部门负责人业绩目标与本部门绩效目标一致基础上，同时强化执行力、组织协调、综合管理等方面的评价。专业技术和管理人员、非班组生产服务人员方面，根据直接分管的业务指标或与分管业务高度相关的指标、重点工作完成情况进行考核，同时强化专业技术能力、沟通协调等方面的评价。班组长方面，在业绩目标与班组绩效目标一致的基础上，同时强化执行力、组织协调、综合管理等方面的评价。其他班组人员方面，考核内容根据班组分派的工作任务，从工作质和量两方面进行考核，重点突出工作强度、质量、效率，同时强化工作态度、出勤情况等方面的评价。

（三）压实过程管控责任

1.严格制度执行民主程序履行

中层干部年度测评由人力资源部牵头，按照公司中层干部绩效考核办法执行；公司领导班子副职的年度测评，由人力资源部按照上级公司工作安排和公司领导班子副职绩效考核办法进行；各部门人员月度、年度测评，由各部门绩效考核小组按照本部门全员绩效考核实施细则规定执行完成。在部门及班组全员业绩考核办法制定过程和月度、年度全员业绩考核过程中，严格履行民主程序，实现考核办法充分讨论酝酿、职工共同认可，考核得分能够公示公开、职工知晓承认。

2.发挥党建职能督导引领作用

强化党支部战斗堡垒作用发挥，明确对所属部门考核实施过程监控督导，实时跟踪分析计划执行存在的偏差和问题，及时纠偏。强化党建工作部、工会办公室、监督部等党建职能部门督导作用协同，依托月度、年度党建查评，加大对党支部、部门全员业绩考核工作的定期检查和随机抽查。公司创新制作《部门全员业绩考核成绩台账（月度、年度）》《年度员工业绩考核得分表》，以部门为单位，建立起全员业绩考核得分档案。同时，充分利用集团公司SAP新人资系统，完成年度全员业绩考核得分上传至系统平台。

（四）持续拓宽结果应用

以促进岗位能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制为目标，结合公司实际，将年度考核结果划分为A、B、C、D四个等级，建立了年度绩效考核结果分级累计制度。将A级人数所占比例控制在该岗位层级人数的20%；成绩排名在后10%，且年度绩效考核得分在70分以下的人员，当年考核结果应按实际情况评为C或D级。员工绩效表现未达到岗位工作基本要求的，当年考核结果为D级；员工发生违规违纪行为，受到警告及以上处分的，当年绩效考核结果视情节轻重评为C或D级；受到记过及以上处分的，当年考核结果评为D级。

在结果应用上，与选人用人、薪酬分配、职位职级调整、人才评价、推优入党和评优评先等紧密挂钩，拓宽全员业绩考核结果应用范围。公司创新制作党支部、部门全员业绩考核结果应用材料模板，以党支部、部门为单位，建立起全员业绩考核应用台账。年内，严格落实绩效考核结果应用，共应用干部选拔48人次，岗位调整应用101人次，季度年度评先评优应用49人次，人才选拔应用66人次，推优入党应用11人次，业绩得分归入职工人事档案520余人次。公司全员业绩考核工作实践，在集团公司团委专项培训班上进行推广交流。

综上，华电滕州公司形成全过程管控的全员业绩考核工作流程，如图1所示。

三、职工和企业协同发展实效

自全员业绩考核工作实施落地以来，华电滕州公司认真贯彻上级公司相关工作要求，严格执行相关工作流程，拓展绩效考核结果应用，在煤炭价格持续高位、疫情反复冲击等严峻挑战下，全厂上下凝心聚力，攻坚克难，紧紧围绕党的建设、安全生产、提质增效、能源保供、项目发展等重点任务，强化过程管控，狠抓措施执行，各项工作稳中有进，取得积极成效。

（一）职工队伍建设方面

各部门、班组职工踊跃争先，形成“比学赶帮超”良性竞争氛围，干部履职能力和青年人才培养取得较大成效。

近两年，22次岗位招聘中，46名员工脱颖而出，走上了新的岗位工作。在内训师申报中，81名同志顺利认定具备内训师资格。以班组为单位，结成40个师徒对子，加快技术技能人才梯队建设。公司一职工在继电保护大赛中荣获“电力行业优秀技能选手”称号。11名员工通过中级专业技术职称评审、6名员工通过高级工程师职称评审、9名员工通过电力行业技师评审，2名员工通过高级技师评审，1名员工通过国资委教授级高级政工师职称评审，人才当量密度稳步提升。

2022年，干部职工队伍建设保持良好发展势头。一是职工绩效收入差距拉大，树立强化了重贡献重业绩的导向。截至今年上半年，职工绩效收入最高值已达到上年全年最高值1.07倍，绩效平均值完成去年全年平均值的80.78%，中位数达到去年全年数值中位数的83.38%。二是职工自我提升意愿增强，树立强化了重技术重能力的导向。2022年申报技能鉴定的人数为58人，达到2021年申报人数的1.93倍，其中申报高级工人数的倍比为3.2倍。三是职工形成以岗位技术定薪、以能力贡献挣薪、以业绩绩效调薪的共识，助力公司宽带薪酬激励机制构建，实现了华电滕州公司岗位技能工资向岗位薪点工资的平稳过渡。

职工关心企业、创新创效成果突出。在“心系新源，强企有我”合理化建议中，收集合理化建议22项，采纳实施19项。征集优秀职工创新创效成果3项，一项成果获得枣庄市职工创新创效成果三等奖，一项创新成果入围山东省职工创新创效成果决赛。聚焦关键领域开展创新实践，22篇科技论文在核心期刊发表，9项专利获得受理授权。扎实推进管理创新，一项成果荣获山东公司管理创新成果一等奖，两项创新成果通过集团审核入围中电联评审。积极开展“创新创效”活动，举办青年创意沙龙，总结提炼创新成果35项，创新理念不断深入人心。着力打造示范性工匠人才创新工作室，公司共有两个“创新工作室”被枣庄市总工会命名为“枣庄市劳模和工匠人才创新工作室”。

（二）企业发展效益方面

职工主人翁意识得到充分发挥，迎难而上、提质增效，公司生产经营取得良好效益。

公司上下坚决扛牢央企责任担当，能源保供扎实有力。保供干部职工舍小家为大家，不辞辛苦往返晋陕蒙，积极拓展煤源、督促发运，协调政府加大本地煤发运，保障公司库存可用天数提高至20天以上，为打赢能源保供攻坚战奠定了坚实基础。热力保供员工超前完成供热机组检修，认真加强供热设备、管网等系统隐患排查和防寒防冻管理，實现提前8天开栓供热，及时保障地方百姓采暖需求。公司能源保供举措成效得到各级政府高度肯定，新华网、大众日报、山东电视台等多家主流媒体进行专题报道，公司社会影响力和品牌形象显著提升。

员工踊跃投身安全生产专项整治三年行动，助力本安企业建设。狠抓反违章和“两外”管理，累计纠治问题600余项；圆满完成#1机组大修等8次检修任务，#4机组电除尘高频电源改造等4项特大技改项目、14项重大和一般技改项目。严格执行“两票三制”，落实风险点分析、重大操作监护制度，全年安全启停机组62台次，积极适应深度调峰新常态。强化节能技术改造，机组节能减排能力显著提升，3号、4号机组分别荣获集团公司“燃煤发电标杆机组”和电力行业“标杆热电机组”称号。

全员参与公司转型发展、提质增效，企业发展内生动力大幅提升。广大干部职工积极拓展市场电量，实现签约市场用户121家，仅2022年就签订市场电量31.1亿千瓦时；探索开辟经济煤新煤种，采购经济煤节约燃煤成本7500余万元；用好用足财税费政策，争取大气污染防治专项补贴、稳岗补贴及各类税费减免511万元；克服新冠疫情、供货滞后、工期紧张等诸多困难挑战，保障储能项目安全高效建成投运，实现项目在省内首批5个储能调峰项目中率先完成倒送电、并网、满功率充放电，顺利实现当年发起、当年投产，成为国内最大、集团公司首个调峰储能项目；全力拓展热用户，新拓展供热居民小区5个、工业用户2家，新增供热面积150万平方米，供热入网面积达到3070万平方米。

参考文献：

[1]张苏艳.全员业绩考核的探索和研究[J].现代国企研究，2019（08）：138.

[2]贾勇.深化企业全员业绩考核机制的研究[J].时代经贸，2018（12）：25-26.

[3]国务院国有资产监督管理委员会文件-关于印发《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》的通知.周小谦主编[M].中国电力年鉴，中国电力出版社，2010.

[4]王选文.中国国有资产监督管理年鉴[M].中国经济出版社，2010.

[5]关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见[J].国有资产管理，2010（03）：9-10.

（作者单位：华电滕州新源热电有限公司。马洪旗为通信作者）