行政事业单位干部职工教育培训有效性研究

宁伟

（宁阳县自然资源和规划局，山东 泰安 271400）

一、引言

行政事业单位具有特殊性，除了财政方面由政府直接拨款外，人力资源管理也与营利性质的企业有所不同。随着事业单位改革的不断深入，以人为本的理念得到了干部职工的普遍认可，这要求行政事业单位重视干部职工教育培训，了解干部职工的培训需求，开展多样化、多层次的培训，提升干部职工的整体素质，促进单位的健康发展。

二、行政事业单位干部职工教育培训概述

（一）行政事业单位概况

为深入研究行政事业单位干部职工教育培训现状，本文以济南市的A 行政事业单位为研究对象，这是一个管理水利的行政事业单位，负责水资源调度、管理、防汛，以及市场、行政管理等工作。在A 行政事业单位中，内设部门包括工管处、水政处等。

近些年，国家提出了保护黄河这一措施。济南市为响应这一号召，制定了相应的发展战略，战略中涉及绿廊工程、水源地建设等项目，这对于A 行政事业单位来说既是新的发展机遇，又是一种挑战。当前，A 行政事业单位根据济南市黄河流域生态保护政策开展了大量的技能培训、业务培训，目的是提升干部职工的实践能力、专业技能、思想道德素养。同时，为了优化培训的效果，A 行政事业单位对干部职工的技能、素养有更高的要求，积极引导他们竞聘上岗。

（二）行政事业单位人力资源概况

截至2020年末，A 行政事业单位在职员工共有897人。从年龄结构来看，30岁以下的有189人，占比为21.07%；30～40岁的有341人，占比为38.01%；41～50岁的有242人，占比为26.98%；50岁以上的有125人，占比是13.94%。具体数据见表1。

表1 A 行政事业单位干部职工年龄结构

从受教育水平来看，当前在A 行政事业单位干部职工中，研究生学历的有81人，占比为9.03%；全日制本科学历的有368人，占比为41.02%；全日制专科学历的有289人，占比为32.22%；专科以下学历的有159人，占比为17.73%。由此可以看出，当前在A 行政事业单位中，大专及以下学历的占比接近一半，干部职工的整体素养不高。具体数据见表2。

表2 A 行政事业单位干部职工学历情况

从职工的岗位类别来看，有行政管理岗位、专业技术岗位、经营管理岗位、工勤技能岗位。其中，行政管理岗位的占比是21.96%，专业技术岗位的占比是36.01%，经营管理岗位的占比是15.05%，工勤技能岗位的占比是26.98%。具体数据见表3。

表3 A 行政事业单位干部职工岗位类别情况

（三）行政事业单位干部职工教育培训现状

第一，在培训组织机构上，A 行政事业单位中的人事部负责培训工作，其部门职责包括教育培训、人才管理、工资管理等。在开展教育培训前，该部门会制订培训计划，在日常管理工作中，会贯彻执行相关政策，还会考核干部职工。其他部门要提出自身的需求，上报给人事部门，各部门要根据业务内容开展培训，举办各类讲座，共享培训资源。

第二，在培训适用政策上有许多支撑，比如《事业单位人事管理条例》，其强调了事业单位要根据要求和岗位培训在职的干部职工，提升他们的业务能力［1］。在行业培训政策上也有许多条例，其中对行政事业单位所开展培训的内容、指导思想、目标有大概的要求。

第三，当前A 行政事业单位采用的培训方式是口头传授、集中面授，在前期确定培训人员，招收培训学员，然后培训教师。

三、行政事业单位干部职工教育培训的有效性

（一）教育培训具有项目属性

行政事业单位开展实际培训时会表现出项目属性，通过项目管理技术优化培训理论和实践，主要体现在以下方面：一是培训项目具有独特性，要求根据每个单位发展的不同需求确定独特的培训范围、目标、时间［2］；二是行政事业单位开展的每项培训都有明确的目标，对不同的干部职工会采用不同的培训方式；三是培训具有周期性，是在特定时间内从头到尾的培训；四是培训具有系统性，在培训中会将整个系统分解成多个任务活动，实现统一的培训目标。

（二）教育培训项目化管理的益处

项目管理最初运用于建筑、军工等少数领域，后来被逐渐运用到各个企事业单位中，应用体系更加科学、规范，其中就包括教育领域［3］。项目负责人可运用这一理论规划控制资源，确保项目的成本质量。培训工作具有系统性特征，是由一系列环节组成的，如培训计划、培训需求、培训效果等。

事业单位中引入项目管理方法，其益处包括以下几个方面：一是能使培训流程更加规范，提升培训水平；二是能对项目团队进行管理，使人员资源得到平衡、协调，提升管理效益；三是有助于保障项目实施进度的推进；四是能提升培训项目质量，实现培训目标。事业单位在培训中运用项目管理理论，可有效控制培训项目的质量、满足干部职工需求、控制培训成本等，解决传统培训中存在的问题，优化培训效果。

（三）实施教育培训项目化管理的条件

一是当前国家各级机关为行政事业单位提供了政策支持，教育培训要有目的、有明确的实施方案和计划，经过教育培训部门批准后才可实行。行政事业单位要结合新时代的特点，增强培训的时效性和针对性，将培训作为干部职工岗位晋升、聘用的重要条件。

二是培训要与行政事业单位的发展方向相符合。这指的是单位要不断开展创新实践，充分利用现有资源，不断更新管理体系，推广管理方法，使培训具有明确的方向。

四、行政事业单位干部职工教育培训的问题

（一）培训需求未得到充分分析

在开展培训前，领导者要通过多种方式了解干部职工、部门、单位的培训需求，如他们对自身能力发展的需求、对岗位绩效提升的需求、对培训内容的需求。当前行政事业单位缺乏对干部职工培训需求的分析，虽然开展了大量的培训活动，但组织者运用的是原有的培训方法，根据自身经验开展培训，缺乏与干部职工的充分沟通，这容易导致培训活动流于形式，很难调动干部职工参与培训的积极性，培训效果不佳。

单位以往在开展培训时，讲师主要来自单位内部，培训能力不足，不能及时更新培训内容，培训方法较为单一，很少主动了解每一个干部职工的需求，容易出现盲目培训的情况。

（二）培训基础资源不足

行政事业单位开展培训要有一定的基础资源，如培训场地、培训设施、多媒体、培训师资等，保证培训工作的顺利开展。当前行政事业单位在培训中存在基础资源短缺的问题，这会影响培训目标的达成，削弱培训的效果。具体表现为以下三个方面。

一是培训设施未得到更新。单位在组织培训时，一般通过口头的方式，在培训现场很少使用多媒体、投影仪等设备，在开展技能培训时，运用的水准仪没有及时更新为最新型号，长期使用会对设备造成不同程度的损坏。

二是培训方法缺乏创新性。当前单位培训的主要场所是会议室，一般是讲师口头传授，干部职工被动接受，这种方式很难调动参训人员的积极性，与外出实践、角色扮演等方式相比，缺乏创新性。

三是培训师资没有得到合理安排。目前在行政事业单位中，培训讲师一般是本单位的干部职工，这虽然能够节省经费、方便安排，但培训学科跨度大、业务范围广，需要讲师不断更新技能和知识，这些都是当前行政事业单位的讲师无法做到的。

（三）培训计划缺乏科学性

A 行政事业单位在开展培训工作时，指导思想遵循“经验至上”，培训讲师在制定培训目标时，存在“为了培训而培训”的思想，导致培训缺乏科学性，具体体现在以下两个方面。

一是没有建立培训信息的档案系统。组织人员口头开展培训，干部职工只是简单记录一些信息，如零散的培训内容、科目，没有充分体现培训的关键信息，如培训评价、培训效果。出现这种情况的原因是单位没有建立完善的培训信息档案系统，组织人员很少运用信息技术开展培训工作。

二是没有结合单位的目标规划开展培训。行政事业单位没有制定短期、中期、长期的规划目标，只是“看经费定培训”“依任务定培训”，这种培训无法促进本单位长期发展，难以提升干部职工的整体素质。

（四）培训效果评估意识薄弱

当前行政事业单位不重视培训评估，或者在评估时没有运用科学的方法，主要有以下两个表现。

一是行政事业单位的领导者对干部职工教育培训评估的重视度不高，因为单位缺乏足够的利益驱动，在开展这项工作时流于形式，没有开展细致、针对性的培训效果评估工作。

二是行政事业单位在培训结束后，在评估上以书面测试为主，缺少干部职工、讲师的反馈，书面测试有较大的主观性，无法保证数据的准确性。

五、行政事业单位干部职工教育培训的优化策略

（一）分析教育培训需求

培训需求在整个培训流程中起到重要作用，能为后期编制培训方案、制订培训计划奠定坚实基础，如果培训需求出现偏差，将会直接影响后面的培训环节。对此，可建立培训需求分析机制，利用互联网准确清晰地了解干部职工的需求。

一是行政事业单位可利用互联网调查干部职工的需求，让他们完成网上的问卷调查，有效保护他们的隐私，使收集到的信息更加真实、客观，提升信息搜集效率。

二是行政事业单位可通过互联网来搜集、分析教育培训的各类数据，科学分析干部职工的培训需求，以此制订全方面、多元化的培训计划。

（二）加强培训项目团队建设

一是行政事业单位要认识到培训工作的重要性，培养专业能力强、素质高的人才，重视单位内部的骨干人员，合理利用，让他们针对干部职工开展培训工作，将技术、经验传授给职工，充分发挥他们的智慧。

二是要提升单位内培训教师的能力，让他们充分了解如何对职工开展培训、运用何种培训方法开展培训，提升培训的质量。

三是要拓展师资来源渠道，聘请专业的培训团队、技术人员、知名教授开展培训，建立高层次的培训师资库。

（三）制订科学的培训项目计划

一是要建立信息化的培训档案，可利用翻转课堂C2C 的教学模式，运用录播、直播、微视频的方式开展培训，更好地记录培训的关键信息，优化培训效果、培训评价。

二是要根据本单位实际情况，制定短期、中期、长期的培训目标，将现代科技运用到教育培训中，满足干部职工的多元化、个性化培训需求。

三是在教学中引入案例时，尽量运用音像资料。目前的音像资料绝大多数是原始材料式的纪录片，缺乏艺术魅力。如果把这些资料改编成小品、电视短剧、袖珍戏剧等文艺作品作为案例来播放，课堂教学可能会更加引人入胜。

（四）完善培训项目评估机制

培训效果评价是培训的最后一个环节，有利于了解干部职工教育培训的效果。行政事业单位的领导者要重视培训效果的评估工作，根据干部职工的实际情况明确评估标准、方法，建立跟踪评价系统，其构成包括干部职工掌握培训内容的情况、培训表现、培训测试成绩等，采用的评估方法要多样，如面谈、问卷调查、实操考核、对比培训前后的表现等，提升培训的质量。

六、结语

行政事业单位是社会发展的重要推动力，在改革的背景下，要重视干部职工教育培训工作，明晰当前教育培训中存在的问题，如不了解干部职工的培训需求、缺乏科学的培训计划、不重视培训评估、培训基础资源不足等，针对这些问题，要采取相应措施，不断优化培训效果。通过职工的自我改变与单位的正确领导，将职工需要培训变成职工想要培训。