云南科技支撑高质量发展的新与变

邹学润，邓雅文，张恒荣

（云南省科学技术厅科技宣传教育中心，云南 昆明650051）

0 引言

2021年岁末，云南省科技创新大会召开，会议提出实现云南高质量跨越式发展，需要科技事业担起更大使命，需要科技工作者有更大作为，这是对科技工作的新要求、新期盼。云南科技工作“十四五”开局创新图变，抓改革，抓服务，抓落实，科技支撑全省经济社会发展作用显著增强，全省区域科技创新能力全国排名提升4位。

1 29条新政破局解堵赋能创新

创新的赛道上全国各地改革之举频出。其他省份能做的，欠发达的云南也可以做。

借鉴山东、上海、江苏等10余省市先进经验，云南把创新靶心锚定在政策难点、堵点和科研人员的“痛点”，出台了《创新驱动高质量发展29条措施》。从加强创新平台载体建设，打造领先科技力量；强化企业主体地位，提升企业创新能力；加大创新人才引进和培养力度，激发人才创新活力；强化区域创新，促进科技成果转移转化等4个方面，破障碍、开处方、出新招。

一是强推创新资源聚集服务产业。对新获批或年度排名明显提升的国家高新技术产业开发区给予研发经费支持，鼓励设立科技创新联合资金；对由省外整体迁入的高新技术企业给予经费补助等。

二是精准施策强弱补短夯基础。为重大科技基础设施提供经费、土地、人才等要素保障；吸引国内外知名高校、科研机构、企业、医疗卫生机构等来滇设立研发机构；对新设立研发机构的规模以上企业给予经费补助；加大对青年人才的支持培养力度；研发投入强度纳入省对州（市）年度考核指标体系等。

三是“放”活力“管”关键“服”到位。支持外籍科学家申报省科技计划项目，探索省科技计划项目经费跨省使用；进一步扩大科研机构在内部机构设置、编制使用、高层次人才招聘等方面的自主权等。

2 20条举措让科研人员放心放手放脚

机制活则事业兴，云南加快推进科研项目和经费管理改革，为创新活动加力。

一是让科研人员放开手脚谋创新。《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》出台，从改革科研项目形成机制、创新科研项目组织管理方式、完善科研项目经费管理、加大科研人员激励、创新财政科研经费支持方式、减轻科研人员事务性负担、完善预算绩效和科研诚信管理等7个方面，为科研人员的创新活动减负担、添动力。

二是优化改革项目形成机制。政府主导重点研发、重大科技专项，自上而下凝练重大项目；由省科技主管部门定期组织凝练关键核心技术清单，聚力行业主管部门和各州、市共同凝练需求、设计任务、组织实施。科技需求征集常态化，云南科技项目鼓励国内外机构企业形成创新联合体申报。

三是项目组织管理方式推新招。综合运用公开竞争、揭榜制、赛马制、悬赏制、定向择优等多种方式，遴选国内外优势科研力量承担科技项目。实行重大科研任务云南实验室负责制，在人财物等方面赋予其自主权。

四是在经费使用方面减“负”增“钱”。预算编制科目9变3；扩大科研单位经费管理使用自主权，直接费用各科目预算调剂权全部下放给项目承担单位和项目负责人，项目结余资金可结转使用；在科研机构层面推行经费包干制试点。

五是对科研人员的创新贡献加“薪”激励。绩效分配与贡献挂钩，向团队和个人倾斜。探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次科技人才实行年薪制，其薪酬在所在单位绩效工资总量中单列，相应增加单位当年绩效工资总量。自主确定劳务费标准，下放项目聘用人员劳务费标准确定权。

此外，还以创新财政经费支持方式。发挥财政资金杠杆作用,开发运用“科创贷”等科技金融产品，引导金融机构共同支持科技创新。还从下放科研项目验收管理权限，减轻科研人员事务性负担，让科研人员心无旁骛攻主业。

3 创新规划擘画高质量发展新图景

在奋进现代化新征程上，《云南省“十四五”科技创新规划》擘画着科技创新支撑高质量发展新蓝图。

《规划》从科技支撑3个定位、重点产业关键核心技术攻关、基础研究、创新平台、创新主体、科技人才、成果转化、区域创新、体制改革、创新驱动八大工程等12个方面部署。提出到2025年，优势特色领域科技创新能力达到国内领先水平，科技创新驱动经济社会高质量发展取得新突破，创新型云南基本建成。

一是着力提升创新效能，支撑重点产业和重要领域发展。围绕聚力打造“三张牌”、重塑支柱产业新优势、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业、推进“数字云南”建设等，明确技术领域和产业技术攻关方向。围绕提高人民福祉和生活质量，在“平安云南”“健康云南”“生态文明排头兵”建设等方面进行科技创新布局。

二是实施八大创新工程驱动云南高质量发展。实施重点产业关键核心技术攻关、乡村振兴科技支撑、民生科技创新、重大创新平台建设、企业创新能力跃升、科技创新人才培引、面向南亚东南亚科技创新中心建设、全社会研发投入提升等8大工程。

4 搭高台挑大梁支撑高质量发展

2021年11月，“两院”院士增选结果揭晓，云南大学教授张克勤、云南白药集团中药研发总监朱兆云、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司总工程师张宗亮等3位科技领军人才当选。季维智院士当选欧洲科学院外籍院士。3名科技人才获何梁何利奖，1位在滇外国专家获年度中国政府友谊奖。成为云南人才工作亮丽风景。

实验室是创新的策源地和人才高地。着眼前沿、前瞻技术研发及支撑重大产业高质量发展，启动了贵金属、特色植物提取、大观等首批3个云南实验室建设工作，启动了云南种子种业联合实验室建设。目前，云南有国家重点实验室7家，省级重点实验室115家，优化重组国家重点实验室工作正稳健开展。

云南在全国率先出台《科技计划项目资金管理正面清单负面清单》，组织攻关重点产业关键核心技术、重大科技项目170余项。第一批8个揭榜项目全球发布，为云内动力、云南锡业集团和云南锗业集团等龙头企业关键核心技术攻关搭建资金、技术、人才桥梁。策划了一批解决主导产业急需紧缺技术“卡脖子”难题“军令状”项目。

科技创新助推生物医药产业加快发展，全省规模以上生物医药制造业增加值增长17.7%，新认定省级临床医学研究中心14个，云南自主研发的科维福新冠灭活疫苗纳入国家紧急使用上市。

实施云南稀贵金属材料基因工程（一期）重大科技专项，突破30余种关键核心技术，10余种产品实现了产业化或迭代升级，有力支撑了云南稀贵金属新材料产业跨越式创新发展。普朗铜矿成为全国首个实现5G工业应用的有色金属地下矿山和高海拔地区首个5G智能矿山；选育的马铃薯新品种“云薯108”刷新西南地区马铃薯最高单产纪录；“低纬高原花卉绿色高效生产技术体系”成果，实现云南花卉“双减”绿色生产；水稻种植模式（杂交粳稻山地旱种）创新成果实现“藏粮于地、藏粮于技”的重大突破。

高新技术企业发展蹄疾步稳，2021年全省高新技术企业净增376家，增长率达22.39%；新增备案省级科技型中小企业1 304家，任务完成率达261%，总数达9 690家；入库的国家科技型中小企业982家。

做实服务，招大商，引大智，与中国农业大学、湖南农业大学、华为公司、中译语通公司等合作，建设一批新型研发机构。搭建了云南区块链研究与应用中心、云南省三七研究院等科技服务和创新平台；引入省外龙头企业来云南发展，先后签约10亿元以上重大项目11个，协议总投资金额近300亿元。

5 六大行动发力科技支撑乡村振兴

科技特派员作为科技服务和乡村振兴的主力军，已覆盖我省8 502个贫困村。新选派科技特派员2 003名、科技特派团29个、“三区”科技人才1 800人，服务“一县一业”“一村一品”，把农业科技创新成果根植在田间地头。

为强化科技在服务乡村振兴主战场中的支撑和引领作用，《云南省科技支撑乡村振兴六大行动（2021-2025年）》出台，以实施乡村特色产业技术升级专项行动、乡村生态环境建设科技引领行动、乡村人才振兴科技赋能行动、乡村文化建设科技服务行动、乡村组织建设科技助力行动、乡村振兴科技创新示范县（村）建设行动等为抓手，推进“百团万人”创建“百企百村百品牌”工程，实现乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴。