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全国“无废城市”建设工作推进会议召开

2022年6月27日，全国“无废城市”建设工作推进会议召开。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。

黄润秋指出，开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。要切实提高政治站位，以习近平生态文明思想为指引，对标对表《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》）明确的目标任务，锐意进取、担当作为，确保党中央、国务院决策部署落地见效，以实际行动践行“两个维护”。

黄润秋表示，2019年以来，生态环境部会同相关部门通过压实试点城市主体责任、加强技术帮扶、引导资源要素集聚、培育“无废文化”等举措，指导11个试点城市和5个地区扎实推进“无废城市”建设试点工作，取得明显成效，为“十四五”时期进一步推进“无废城市”建设积累了宝贵经验。要加强组织领导，建立统筹协调机制，将落实情况列入目标责任制考核。要注重系统推进，统筹固体废物管理与城市绿色低碳发展，统筹水、大气、土壤、固体废物污染治理，统筹多源固体废物协同治理。要落实“三化”原则，推动实现“优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化”的“无废城市”建设目标。要强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，通过建立健全法规制度、出台标准规范和筛选适用技术、发挥市场作用、创新监管方式等举措，为“无废城市”建设提供重要支撑保障。要重视“无废文化”培育，动员和组织群众积极参与“无废城市”建设，共建共享建设成果。

黄润秋强调，“十四五”时期，稳步推进“无废城市”建设要把握好四点工作要求。一是系统谋划，因地制宜编制高质量实施方案，制定好废物清单、任务清单、项目清单、责任清单。二是全面部署，按照《工作方案》总体安排，扎实做好工业固体废物减量和有效处置、提升主要农业固体废物综合利用水平、促进生活源固体废物减量化资源化、加强建筑垃圾全过程管理、强化危险废物监管和利用处置能力等各方面工作。三是先行先试，加强制度、技术、市场、监管等方面改革创新，积极探索适应各地实际的固体废物治理模式。四是上下联动，推动形成国家和地方齐抓共管、共同推进的工作格局，协同推进“无废城市”建设工作取得实效。

生态环境部等四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》

近日，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、水利部四部门联合印发《黄河流域生态环境保护规划》（以下简称《规划》），明确了黄河流域生态环境保护的指导思想、基本原则、主要任务、重点工程和保障措施。

《规划》是落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“1+N+X”要求的专项规划，是指导黄河流域当前和今后一个时期生态环境保护工作，制定实施相关规划方案、政策措施和工程项目建设的重要依据。

《规划》聚焦解决黄河流域突出的生态环境问题，分别提出2030年、2035年和本世纪中叶的生态环境保护目标。到2030年，生态环境质量明显改善。黄河流域生态安全格局初步构建，产业结构和空间布局得到优化，环境和气候治理能力系统提升，生态环境监管体系全面建设，生态环境保护体制机制进一步完善，生态环境突出问题从根本上得到有效解决，实现二氧化碳排放2030年前达峰，生态系统质量和稳定性全面提升，现代环境治理体系基本形成，人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

2022年上半年全国生态环境质量持续改善

2022年1—6月，全国生态环境质量持续改善。在环境空气状况方面，全国空气质量总体改善。地级及以上城市优良天数比例达到84.6%，同比上升0.3个百分点；PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%。

在水生态环境状况方面，全国地表水环境质量持续向好。地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为85.7%，同比上升4.0个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.1%，同比下降0.8个百分点。重点流域Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为87.3%，同比上升3.8个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.8%，同比下降1.0个百分点。

全国土壤环境状况、地下水环境质量、自然生态状况、声环境质量总体稳定；突发环境事件得到妥善处置；核与辐射安全得到有效保障。

全国水生态环境保护工作会议召开

2022年7月7—8日，全国水生态环境保护工作会议召开。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。

黄润秋指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把水生态环境保护摆在生态文明建设的重要位置，把解决突出水生态环境问题作为民生优先领域，作出一系列重大决策部署。习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为切实做好水生态环境保护工作提供了方向指引和根本遵循。在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各部门坚决落实党中央、国务院决策部署，水生态环境治理体系加快完善，大江大河保护治理取得积极进展，城市黑臭水体治理成效显著，群众饮水安全得到有效保障，工业水污染控制不断巩固深化，新冠肺炎疫情相关医疗废水得到及时有效处理，我国水生态环境保护发生重大转折性变化。

黄润秋强调，要深刻把握“十四五”水生态环境保护的总体策略，不断推进水生态环境保护事业向前发展。一是更加突出服务大局，统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。二是更加突出人民至上，努力提供更多优质水生态产品、创造更多更好亲水空间，让工作成效体现在人民群众直观感受上。三是更加突出稳中求进，将工作重心放在夯实基础、提升质效上，力争在若干难点和关键环节上实现突破。四是更加突出“三水统筹”，着力推动水生态环境保护向水资源、水生态、水环境等流域要素系统治理、统筹推进转变。五是更加突出精准、科学、依法治污，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障。

黄润秋要求，“十四五”时期要抓好四个方面的工作，推动水生态环境保护工作迈上新台阶。一是坚持问题导向、强化项目管理和绩效监督，推动重点流域规划落实见效。二是坚持方向不变、力度不减，深入打好城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战和黄河生态保护治理攻坚战、重点海域综合治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等一批标志性战役。三是鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和水生态保护修复等工作上取得更大突破。四是深化改革创新、优化工作方式方法，着力提升水生态环境治理现代化水平。要树牢底线思维，扛牢政治责任，强化突发水生态环境事件处置，守住长江、黄河生态环境安全底线，毫不放松抓好疫情应急处置和常态化疫情防控各项工作，切实保障水生态环境安全，为党的二十大创造和谐稳定的政治社会环境。

助力实现“双碳”目标 我国核电安全有序发展迎来“窗口期”

当前，我国核电正迎来安全有序发展“窗口期”。7月14日、15日，国家电投海阳核电二期工程暨900兆瓦远距离跨区域核能供热工程、华能海南昌江核电二期核岛安装先后开工建设。

今年4月20日召开的国务院常务会议指出，要在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电。对经过多年准备和全面评估审查、已纳入国家规划的浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电新建机组项目予以核准。今年3月出台的《“十四五”现代能源体系规划》提出，在确保安全的前提下，积极有序推动沿海核电项目建设，到2025年，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。

国家核安全局副局长、核电安全监管司司长汤搏表示，核能是保障能源安全和促进绿色发展的重要选择，我国能源未来发展需要核能的安全高效利用，各方要“统筹发展和安全”，充分认识核安全的特殊性，正确把握核电发展规律，强化核安全管理和安全监管，增强发展核能的信心。

中国国家报告在《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》第七次缔约方大会上获各方高度肯定

6月30日，中国政府代表团在维也纳国际原子能机构总部完成《乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约》第七次缔约方大会中国国家报告审议，中国履约情况获各缔约方高度肯定。

中方介绍了过去三年中国在乏燃料管理安全和放射性废物管理安全领域所做工作，并现场回答了其他缔约方的提问。中方表示，针对上一次大会对中国审议情况和所提建议，中国采取相应行动，取得积极成效。中国作为核工业大国，已形成与核电发展相适应的放射性废物处置能力，开工建设高放废物地质处置地下实验室，发布《中国的核安全》政策白皮书，制定一系列放射性废物安全管理、乏燃料安全管理、核设施退役安全管理标准导则，全过程落实放射性废物管理措施。

数字

10万公里

水利部7月11日举行新闻发布会，截至2021年底，我国中小河流累计完成治理河长超过10万公里，防洪能力得到明显提升，河流沿线的重要城镇、耕地和基础设施等得到有效保护，洪涝灾害风险明显降低，中小河流治理取得了阶段性成果。

超8万亿元

今年以来，中国单位GDP能耗持续下降，一季度万元国内生产总值能耗同比下降2.3%。钢铁、石化化工、纺织等重点用能行业能效水平大幅提升，工业绿色发展成效显著。中国节能环保产业也迎来快速发展，产值超8万亿元，年增速达10%以上。

38个

自然资源部中国地质调查局表示，综合考虑各地地下水含水层条件、储蓄空间、水源保障、水质状况等因素，初步划定38个国家级地下水储备重点区，重点保障京津冀、长江经济带等区域的用水安全。

87.5%

近日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出到2025年，城市可持续发展能力明显增强，城市内涝治理取得明显成效，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过43%。

声音

完善我国碳汇政策和立法，应从健全碳汇政策和法律法规体系、完善碳汇相关制度措施两个方面入手。在政策和法律法规方面，制定综合性的应对气候变化法，将碳汇纳入立法；完善碳汇管理条例、碳汇规章和标准及技术规范、碳汇交易办法等。在相关制度方面，完善标准制度、交易制度、生态效益补偿制度、估计合作机制等。

——中国政法大学教授王灿发

生态产品价值实现在协同推进经济增长和生态保育方面发挥了重要作用。但是，在生态产品价值实现的体制机制、法治规制、风险防控和纠纷调处等方面，还需要进一步探索、健全和完善。当前，尤其要防止生态产品价值实现偏离做好绿水青山保护的初衷，防止出现破坏生态环境、浪费资源的不良行为和现象。

——全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠

实现“双碳”目标是一项复杂的系统工程，是一个长达几十年的科学转型过程，要把握好节奏，积极又稳妥地实现目标，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资。

——中国工程院院士杜祥琬

美丽中国建设迈出重大步伐

◎生态环境部党组理论学习中心组

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。”中国特色社会主义进入新时代，在习近平生态文明思想科学指引下，我国大力建设人与自然和谐共生的现代化，生态文明建设取得了具有里程碑意义的重大成就，生态环境明显改善，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，中华民族永续发展的生态根基更加稳固。

生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。

大力推动绿色低碳循环发展。习近平总书记强调：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。”以习近平同志为核心的党中央坚定不移贯彻新发展理念，将绿色低碳循环发展作为推动高质量发展的内在要求和自觉行动，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，着力建立健全碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。全国累计淘汰钢铁产能近3亿吨，化解煤炭过剩产能10亿吨。目前，全国新能源汽车保有量超过1000万辆，产销量居世界第一。建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，可再生能源发电装机容量超10亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机容量均居世界第一。

持续深入开展污染防治攻坚战。以习近平同志为核心的党中央把污染防治攻坚战作为生态文明建设的重大战略任务，以前所未有的决心和力度加强污染治理。大力推进蓝天保卫战，开展重点区域秋冬季大气污染综合治理和夏季臭氧污染治理攻坚行动。截至2021年底，全国近10.3亿千瓦煤电机组实现超低排放，6.8亿吨左右粗钢产能完成或正在实施超低排放改造。大力推进碧水保卫战，“十三五”以来，累计完成全国2804个县级及以上饮用水水源地10363个生态环境问题整改，全面完成长江入河、渤海入海排污口排查。稳步推进净土保卫战，完成土壤污染状况详查。全国约1/3的行政村深入实施环境整治，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖比例达到90%以上。全面禁止洋垃圾入境，累计减少固体废物进口约1亿吨。

加大生态系统保护修复力度。我国率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。截至目前，第一批5家国家公园设立，保护面积达23万平方公里。建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%。实施生物多样性保护重大工程，74%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。连续5年开展“绿盾”自然保护地强化监督，5000多个重点问题得到整改。出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，开展25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，累计完成生态保护和修复面积约200万公顷。

深入推进生态文明制度建设。加快完善生态文明顶层设计和制度体系，建立健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度。“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，加强生态文明建设要求被写入宪法。制定《土壤污染防治法》《长江保护法》《噪声污染防治法》等法律，修订《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律。中央生态环境保护督察自2015年启动试点以来，实现两轮31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，并对6家中央企业和2个国务院有关部门开展督察，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招、实招。

生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化

习近平总书记指出：“党的十八大以来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态文明建设，推进国土绿化，改善城乡人居环境，美丽中国正在不断变为现实。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，我国在续写世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，创造了令世界瞩目的生态奇迹。

绿色发展成效不断显现。我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用约14亿吨标准煤，少排放约29.4亿吨二氧化碳，是全球能耗强度降低最快的国家之一。2021年，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重比2012年下降12.5个百分点，清洁能源消费占比提升到25.5%。过去10年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放下降约34%，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。

生态环境改善成效显著。在大气环境方面，2021年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，比2015年上升6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%；重污染天数减少53.6%。在水环境方面，2021年，全国地表水Ⅰ~Ⅲ类断面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9个百分点；劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。长江干流全线连续两年达到Ⅱ类水体，黄河干流全线达到Ⅲ类水体。在土壤环境方面，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。生态环境安全防线持续巩固，绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升。

生态系统得到持续修复。党的十八大以来，我国累计完成造林9.6亿亩，占全球人工造林的1/4。森林覆盖率提高2.68个百分点，达到23.04%，森林面积和森林蓄积连续30多年保持“双增长”，成为近20年来全球森林资源增长最多的国家。2021年，草原综合植被盖度升至56.1%，全国湿地保护率达52.65%。“十三五”末，水土流失面积较20世纪80年代监测最高值减少97.76万平方公里，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期（每5年一个监测期）实现“双缩减”。300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升，生态安全屏障越来越稳固。

为全球生态治理作出重要贡献。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，会议发布“昆明宣言”，开启全球生物多样性治理新篇章。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理能力、增进民生福祉。2016年，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，向世界介绍中国生态文明理念与实践。这表明，我国生态文明建设成就得到国际社会广泛肯定，成为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者。

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

习近平总书记强调：“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。”建设人与自然和谐共生的美丽中国，必须认真总结新时代党领导我国生态文明建设的宝贵经验，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

坚持党的全面领导。党的十八大以来，我国生态文明建设之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。建设人与自然和谐共生的美丽中国，必须坚持党的领导这一最大制度优势，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，把党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。

坚持科学理论引领。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，为建设美丽中国提供了根本遵循。建设人与自然和谐共生的美丽中国，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。

以高水平保护推动高质量发展。党的十八大以来我国生态文明建设的实践表明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，持续改善生态环境质量，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

建立健全生态文明制度体系。党的十八大以来，我国推进生态文明建设的一个鲜明特色，就是重在发挥制度管根本、管长远的作用，用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，越织越密的生态文明制度体系成为生态文明建设的可靠保障。必须深入推进生态文明体制改革，构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，形成生态环境保护工作大格局，为生态环境根本好转、建设美丽中国提供有力制度保障。