保护生态 保障民生 筑牢南方生态安全屏障

黄飞波

（作者系广西自然资源厅国土空间生态修复处处长）

中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），深刻把握江山与人民的关系，总结党百年奋斗的重大成就，提炼历史意义与经验。《决议》以人民为中心，对新时代的中国共产党提出了要求。广西新时代的生态修复工作，必须践行以人民为中心的发展思想，守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善，围绕着让人民群众在良好的生态环境中生产生活、让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点努力奋斗。

一、以党的第十九届六中会精神和习近平总书记考察广西时的重要指示指导生态修复实践

《决议》提出，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2021 年4 月，习近平总书记考察广西时，专门对广西生态保护修复工作做出重要指示。我们要将贯彻党的十九届六中全会精神与落实习近平总书记考察广西时的重要指示精神结合起来，指导生态修复实践、推动生态修复工作开展，坚决承担起保护好广西山山水水的历史责任。

二、把握未来5 年广西生态修复的任务目标

自治区党委书记刘宁在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上所作的题为《牢记领袖嘱托 勇担历史使命 凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西》的报告明确了未来五年广西“筑牢南方生态安全屏障”的目标，要求统筹山水林田湖草海湿地系统治理和修复，实施漓江、西江、南流江、九洲江等重点流域生态保护和修复提升工程，强化重点海湾系统治理和红树林等滨海湿地系统保护修复，推进生物多样性保护，实施矿山生态修复。

三、系统谋划落实广西生态修复任务

我们要从以下几个方面努力推进全区生态修复工作。

（一）探索构建生态系统监测评价预警体系

在自然资源调查监测体系中探索开展生态监测评价预警工作，分析评估生态状况及变化趋势、预警重大生态问题与潜在风险，及时发现广西生态问题和隐患，为有效实施生态修复提供依据。

（二）强化国土空间生态修复规划统筹引领作用

尽快组织编制完成以2021—2035 年为规划期的自治区级、市级国土空间生态修复规划，并编制自治区、市、县3 级生态修复行动计划，聚焦重点区域和突出问题，科学布局和组织实施本地区重要生态系统保护和修复重大工程项目。

（三）努力推进山水林田湖草海湿地综合治理

全力争取将漓江流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程纳入2022 年“十四五”第二批中央财政支持实施的山水林田湖草沙一体化保护修复项目。同时，储备和支持实施一批以小流域治理为主的山水林田湖草海湿地生态修复项目，开展珠江—西江流域生态保护修复重大工程规划编制前期工作。

（四）有序推进全域土地综合整治试点项目建设

目前，广西正在积极开展全域土地综合整治试点项目。我们要坚持规划先行、守住底线、维护好群众合法权益，确保规划的权威性，稳步推进项目实施，确保试点工作取得实效。同时，积极助力乡村振兴战略，及时总结试点经验，形成相应的政策制度。

（五）规范全区废弃矿山生态修复

全面摸清全区废弃矿山现状，建立历史遗留废弃矿山数据库。研究出台规范废弃矿山生态修复的政策文件，激励社会资本参与历史遗留废弃矿山生态修复。以行政监管、公益诉讼、代为修复等措施督促责任主体落实废弃矿山生态修复义务。

四、促进生态产业化发展

广西生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要鼓励社会资本投入，动员全社会力量参与。要用足用好《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40 号）的支持政策，科学设立生态保护修复项目并促进社会资本参与项目建设，以项目带动形成一批生态修复投资、设计、修复、管护的龙头企业，成立广西生态修复协会，并以协会为平台集成政府、企业、研究机构的力量，共同推动广西生态产业化发展。

五、强化生态修复项目廉政风险防控

生态修复项目数量和资金量大、程序较复杂、项目分布广、涉及群众根本利益和国有资源资产权益维护，存在较大的廉政风险。广西要从自治区的层面来部署国土空间生态修复项目廉政风险防控工作，对生态修复项目实行全员全过程防控。要指导市、县自然资源主管部门全面排查廉政风险点，制定廉政风险防控手册，完善权力运行制约和监督长效机制，从源头上预防和治理生态修复项目建设腐败问题。