试析城乡规划现存的问题及对策

秦鹏

青岛胶州城市规划技术服务有限公司 山东 青岛 266300

在近年来大力发展社会经济的过程中，我国城市化发展进程不断加快，国家开始将城市规划和经济发展作为综合建设的要点，在很多程度上改善了城市居民的生活条件和环境。也就是在这个背景下，城市区域和乡村区域之间的差距不断增大，所以近几年提出了城乡协调发展的目标。这就需要以科学的城乡规划作为基础，结合相关的政策内容开展建设管理工作，提高城乡规划的系统性和科学性，凸显我国可持续发展战略的价值。

1 城乡规划重要性分析

1.1 合理分配空间

人们在现代化社会发展的过程中对于生活条件和居住环境提出了新的要求，特别是很多经济条件较好的群众，对于生活空间的需求不断增大。虽然很多城市区域在建设发展当中开始构建新的建筑环境，但是在建筑物不断增多的情况下，城市区域的土地资源呈现了减少的趋势，在建房屋数量较多，难以完全确保空间分配的合理性。在城乡规划理念和形式下，可以在科学技术的带动下加快乡镇区域的经济发展，促使经济出现持续增长。这种形式能够有效协调城乡区域的格局，在给人们提供更好的居住环境的同时，营造轻松、愉悦的生活氛围。空间的合理分配还需要以生态环境建设作为要点，相关部门在开展城乡规划的过程中，可以将生态建设纳入到重点的规划内容，为生态植物的生长提供更加充分的空间资源，实现对资源的合理配置，促进然与自然和谐发展。

1.2 促进城乡融合

现阶段，我国很多城市居民逐渐移居到乡村区域，在达到一定的经济条件之后，希望可以享受自然风光，在乡村区域居住的过程中感受丰富的风土人情。而很多农村区域的居民为了有更好的生存条件，并且为后代提供良好的生活基础，开始迁移到城市区域。这两种迁移方式都非常常见，但是在缺乏规范性的组织的情况下，城市和乡村区域之间的经济建设情况并不能完全依靠居民的迁移实现进步。城乡规划工作的有序开展可以在现有的基础上合理配置城乡资源，在改造农村的同时促进城乡之间的有效融合。最重要的是，相关部门和政府在共同开展城乡规划的过程中可以针对乡村区域的经济建设发展进行农村招商，以提高农村居民的生活水平作为基础目标，加快农村经济建设发展的步伐。与此同时，管理人员还可以结合城乡规划设计管理方法完善农村的林业、种植业及畜牧业等结构，缓解城乡之间的两极分化矛盾，在推动城市化发展进程的同时提高农村整体经济水平。

2 城乡规划现存的问题

2.1 管理力度欠缺

在开展城乡规划的过程中，需要采取适当的管理手段解决实践操作当中产生的问题。就目前的城乡规划形势来看，相关部门采取的管理方法无法完全适用于现阶段的城乡规划当中。虽然我国已经出台了一系列城乡规划建设制度，但是制度并没有落实到位，导致城乡规划设计管理实践操作的开展无法取得预期成效。我国在构建法治社会的过程中，对每一个行业都提出了公正、廉洁的要求。而城市规划管理部门在协同乡村区域规划管理部门进行城乡规划工作时，存在滥用职权和资金的问题，导致很多后续工作都无法根据规划方案予以落实。管理人员在指导城乡规划设计和实践操作时，对于其中频频发生的违法违规行为没有进行严厉的惩处，整体管理的力度非常欠缺，给城乡规划带来了较大的阻碍，导致后续很多工作无法按照预设轨道开展。

2.2 建设体制不健全

各个行业在组织相关管理工作时，都需要以完整的管理体制作为根基，在规范具体的行为操作的同时，为有关工作的有序开展奠定良好的基础，防止工作人员在岗位工作当中产生不必要的问题。我国针对城乡规划建设制定了相关的法律法规和管理条例，绝大多数区域在推行城乡规划一体化的过程中都会按照这种统一的规章制度内容完成各项操作任务。实际上，不同区域的城市与城市及乡村与乡村之间存在较大的差异，并不是所有区域都可以利用国家统一的规章制度和建设体系[1]。相关区域的城市管理部门和乡村相关部门在落实城乡规划工作时没有结合区域特点优化建设体制，导致其中的很多工作都比较滞后，给城乡规划的协调稳定发展带来了严重的影响。很多区域在建设相关的体制时，没有考虑城市与乡村之间的发展特点差异和经济状况，将工作重点放在了城镇建设方面，在乡村规划管理方面存在较大的缺陷。在缺乏健全的建设体制的情况下，城乡规划管理难以达到规范化要求，在后续开展其他的工作时还会产生阻碍。

2.3 规划管理不平衡

城乡规划的主要目的是推动城市与乡村经济的协调发展，所以在落实相关的操作时，最重要的就是需要树立平衡建设和管理的目标，在加快城市经济建设发展的步伐的同时，加快乡村区域的经济建设，缩小城乡之间的差距。在实际落实城乡规划操作时，还是会受到较多因素的影响，导致规划管理难以达到平衡状态，致使后期很多工作都无法按照预期目标得以落实。城市区域和乡村区域之间本身就存在较大的经济发展水平差异，自我国建国以来，社会发展一直存在二元结构体制，绝大多数乡村地区的经济发展水平都远远落后于城市地区。在国家综合建设发展的过程中，乡村建设一直处于低层次阶段，并且市场结构比较单一。在总体发展当中还会受到区域文化因素的影响拉大了城市与乡村区域之间的差距。城市区域的人民群众在日常生活中对于区域规划管理的认知比较强，而乡村区域的居民在这个方面的认知比较薄弱，难以配合相关的工作，导致乡村建设活动杂乱无章。在这些因素的影响下，城市区域与乡村区域的规划管理无法在短时间达到平衡状态，如果在意识到问题之后没有及时解决，还会不断加剧这些问题，达不到我国现代化社会建设发展的目标。

2.4 政府职能不到位

政府部门在城乡规划当中占据主体地位，虽然这项工作需要以城市管理部门和乡村管理部门的工作人员协同合作得以完成，但是政府部门需要对每一项工作的进展进行分析，并且监督每一项行为操作，确保城乡规划建设管理可以达到具体的工作要求。就目前的城乡规划建设管理情况来看，政府部门在推动各项工作的过程中缺乏对城乡规划空间布局的有效分析，在管理人员制定城乡规划设计方案之后，政府部门没有对其进行科学、合理的审核，导致其职能无法达到全面体现。在这种情况下，部分管理人员在规划过程中产生的技术不过硬和部门规章制度不合理的问题无法得到解决，给城乡规划造成了各种各样的问题，无法实现城乡统筹发展[2]。政府部门监管人员没有明确自身的工作职责，一味地利用自己的权利对管理人员进行指挥，给城乡规划协调发展带来了显著的负面影响。

2.5 城市文化风貌被破坏

虽然城乡规划建设管理需要以城市区域和乡村区域的协调发展作为基础，但是在实际开展规划管理工作时，还是需要以解决城市建设发展和乡村建设发展当中产生的问题作为核心。管理人员在开展相关的规划操作时，要对不同区域的文化风貌进行利用，这是我国在全面发展当中的重要内容，对于区域规划管理起到了重要的作用。在这个方面，很多乡村区域的文化风貌都保留地很好，主要是由于乡村区域没有被过度开发，很多古老的住宅、石像、民俗风情等都保存地比较好。而城市区域的文化风貌遭到了较大的损坏，在开发城市区域的过程中，很多历史建筑和古迹都被战争中的炮火破坏，造成了巨大的损失。特别是在建设城市建筑的过程中，很多具有良好文化风貌的区域都被改造，导致城市中的历史上仅存的建筑被拆迁，造成了永久性的破坏。

3 城乡规划管理的优化对策

3.1 加大宣传力度

在针对城乡规划管理进行优化时，政府部门和城市管理部门等都需要在现阶段开展相关工作时加大宣传力度，让居民在日常生活中意识到城乡规划的重要性，还可以适当参与其中，为城乡规划协调发展提供良好的保障。各个地方的政府部门都需要对《城乡规划法》进行宣传，以多元化的模式作为基础，让人们可以充分了解城乡规划的要点，并且配合有关工作的开展，减少实际建设管理当中的阻碍。政府部门可以通过传统的纸质传媒或者电视新闻等方式作为基础的宣传方式，还可以借助现代化互联网信息技术进行现场宣传，以电子媒介作为核心，让城乡规划相关内容贯穿到人们的工作、生活和学习当中。在宣传的过程中，要让人们了解城乡规划建设管理制度、宅基地审批程序制度等内容，提高居民的法制意识，在必要情况下配合政府部门开展力所能及的工作。

3.2 健全管理体系

管理体系的建设和完善主要是为了加强城乡规划建设管理的规范性，确保每一项工作的开展都能够具备较强的法律和制度保障。我国在具体开展城乡规划工作时，要结合城乡统筹建设管理要求充分考虑其中的各种利益关系，在此基础上完善城乡规划建设体系，满足统筹兼顾的原则，促使城市区域和乡村区域在同步发展当中可以保持稳定的建设发展步调。各个区域的政府部门都要明确城乡规划制度的基本内容，在以人为本的科学理念下争取让更多人员参与到城乡规划当中，提高城乡规划方案编制水平和质量，确保每一项工作的落实都能够达到具体的要求。与此同时，还需要将城乡规划的土地利用纳入到总体规划管理体系当中，在现有的基础上完善和优化城乡规划建设模式，促使规划操作和行为的可行性得到提升，加快我国城市区域和乡村区域共同发展的步伐。

3.3 合理调配资源

我国在当前发展社会经济的过程中将重点放在了现代商业和服务行业上，其能够成为拉动经济增长的主要力量，在提高区域经济建设水平的同时，给人们提供优质的服务。但是在发展区域经济的过程中，城市区域和乡村区域在现代商业和服务行业发展方面存在较大的差距，导致城乡区域的经济建设发展不平衡，不利于我国现代化城乡规划建设管理。在以城乡规划建设管理作为主要的工作内容时，可以构建一体化管理的体系，对城市区域和乡村区域的资源进行合理调配，促使城乡规划更加合理[3]。在实际发展当中，每一个区域都需要明确自身在发展经济当中的优势，尽可能在发展经济的过程中减少对资源和环境的破坏，在优化基础设施建设的同时保护生态环境，促使生态环境的有效发展可以为城乡规划综合建设管理提供可靠的资源保障。有关部门要制定可行性城乡规划建设管理战略，积极鼓励民营企业参与到城乡规划资源供给当中，提供丰富的资源保障，让各个企业为现代化城乡规划协调发展贡献一份力量。

3.4 保护生态协调

生态协调的有效性对于我国现代化城乡规划建设管理来说尤为重要，很多城市区域和乡村区域在建设发展中都会受到生态环境的影响。所以在当今时期开展城乡规划工作时，就需要重视生态协调，能保护生态环境，为未来城市和乡村的发展奠定坚实的基础。在对城市区域和乡村区域的合理建设进行规划设计时，专业的城乡规划管理人员要将生态协调发展理念融入到实际的规划建设当中，让人们在日常生活中贯彻落实环境保护理念和行为，形成人类活动和生态环境健康发展的局面。基于此，相关部门可以利用“区域绿地”这个新的概念对城乡规划建设管理进行优化，营造多样化的区域景观突出地方文化特色，在各个区域建设新的绿色空间和景观，使其能够形成长久的保护区域，为人类的发展提供良好的生态保护。需要注意的是，在这个方面很多乡村区域的发展情况都比城市区域发展更好，城市管理部门工作人员可以借鉴乡村区域的文化保护理念和方法优化城市区域的生态协调效果，在发展经济的同时，避免生态环境遭到破坏。

3.5 引进先进人才

先进的人才可以给城乡规划建设管理提供技术保障，还能够结合现代化社会的实际发展情况改善城乡规划管理形式，达到我国新时期建设发展的要求。相关部门在落实城乡规划管理工作时，要制定并且完善人才引进策略，在招聘专业的规划管理人员时，要适当提高门槛，对应聘者的资质、工作能力等进行多方面的考察，在确定其可以胜任这份工作之后，还需要开展岗前培训，为城乡规划的有序性打好基础，进一步促进城乡规划和区域管理的健康发展。很多区域在组织专业团队开展城乡规划工作时已经取得了一定的成效，但是在后期开展相关工作时，长期停留在原地。为了确保城乡规划不断发展，就需要对工作人员的理念进行创新，让其结合现代化社会的发展趋势和城乡规划的方向创新规划管理手段，达到与时俱进的目的。相关部门在组织工作人员开展这吸纳管工作时，要根据工作人员的能力表现适当提高人员待遇，实施事业留人和待遇留人的相关政策举措，充分体现工作人员的潜能。更重要的是，要不断引进先进的人才，构建综合素质较高并且结构不断优化的充满生的人才队伍，为我国城乡规划建设饿管理提供充分的人才保障。

4 结语

城乡规划的要点在于以专业的技术方法加强城市区域与乡村区域发展的协调性。在组织专业人员开展相关的工作时，有关部门要加大对人员的管理力度，针对其在实践操作当中产生的问题进行分析和优化，加强其对于城乡规划建设管理的客观认知。在长期发展当中，还需要采取统筹兼顾的手段应对城乡规划中的阻碍，构建清晰的城乡规划建设管理目标，促进我国城市区域与乡村区域和谐发展。