落实施工企业纪委监督责任保障企业稳定持续发展

□ 重庆 吴 虹

施工企业是国家社会发展过程中的重要企业类型，是国家城市化建设、基础设施体系完善的推动主体。施工企业多数为央企，职工体量大，在长期发展过程中形成了相对固化的管理体制，职工工作积极性受到一定影响，企业经营效率下降，不符合现阶段的社会发展趋势。施工企业纪委肩负着监督执纪问责的责任和职能，负责在企业内部实施专责监督，掌握企业发展状况，保证企业各层级能够贯彻落实好党中央和上级重大决策部署各项要求。但是目前施工企业纪委监督工作出现了形式化的问题，影响了施工企业的稳定发展，在新的历史时期，必须要清醒认识到纪委监督工作的重要性，确保能够落实监督责任。

一、施工企业纪委监督责任的落实意义

施工企业面临着较多的廉洁风险：第一，任人唯亲，没有严格遵守人事纪律任用人才，在私下向亲属许诺称号和职称的评定；第二，资金管理风险严重，容易出现挪用公款的现象，未对开支项目实施规范化管理，随意使用大额资金；第三，从业风险，一些风险岗位容易利用职务之便谋取私利，收取个别单位的好处，未按照相关要求对资金进行分配。纪委监督工作对于施工企业的发展有着重要的意义和影响，当前纪委部门可以利用多种不同的方式对施工企业内部的工作情况实施监督，及时纠正施工企业内部存在的不正确现象，有利于提高施工企业的发展质量。通过纪委监督工作能够落实从严治党的要求，推进反腐倡廉工程，在施工企业内部营造良好的工作氛围。纪委监督能够针对党风廉政建设和日常管理之间的联系进行分析，通过自身的作用推动企业不断发展，狠刹不正之风，为企业的持续发展提供重要基础保障。

二、施工企业纪委监督责任落实面临问题

1.监督主体职责落实不到位。当前在监督过程中监督主体出现了职责未落实的现象，主要原因在于其没有认识到自身的职能。在施工企业内部更加重视生产经营活动的开展，力求能够提升经济效益，而忽视了党风廉政建设，在日常工作中重视对工作情况进行检查，没有对存在问题进行深挖细查，导致监督工作难以深入。监督主体出现了履职错位的现象，主要表现在党委主体以及纪委监督两项责任的错位，前者所包括的部门数量多，后者主要是由纪检部门负责，最后将所有的责任落实情况汇集到纪检监察部门内。这种情况下作为纪检部门需要在保证主体责任得到落实的情况下对其落实情况实施监督，影响了监督工作的质量和效率。除此之外业务监督以及专门监督也出现了错位的问题，监督工作缺少独立性，容易受到外界因素的影响。

2.监督对象缺少红线底线意识。监督对象缺少良好的底线意识以及红线意识，没有认识到纪律以及规矩的重要性，在日常工作中出现了违反相关要求的问题。例如，招投标环节存在串标或者受贿的问题，在采购时收取供应商回扣，工程结算上报数据虚假等，都是常见的违纪行为。施工企业内部针对违纪行为的处理程度不足，难以对监督对象起到很好的震慑作用，使其出现了侥幸心理，部分监督对象甚至会出现不做事等于不犯错的思想，这严重影响了纪委监督活动的有序开展。

3.监督制度有待完善。施工企业违纪违规问题频发，究其原因是日常监督制度层次不明晰，提醒震慑作用不足，造成违纪底线不断被突破。一旦东窗事发会给企业的发展和行业形象带来不利影响。国有企业在与地方部门的协调配合过程中，会发生工作目标与企业规范制度相摩擦的情况，由此产生的违规违纪问题，现有监督制度难以进行恰当的处理，使国有企业纪委处于较为尴尬的境地。

三、施工企业纪委监督责任落实实践策略

纪委监督承担着重要的监督职责，由于监督要素具有复杂性特点，这使得纪委监督工作在落实过程中出现了难度增加的现象。因此，相关人员必须要认识到纪委监督工作落实存在的问题，能够结合问题原因制定合适的实践策略。下文从5个角度出发针对落实实践策略进行分析，以期可以保证纪委监督责任的落实。

1.制定合适的监督约束机制。要想能够确保让纪委落实监督职责，应当形成合适的自我监督模式，使监督主体能够认识到自身的职责，避免出现履职错位的问题。首先，重视实施党风廉政教育，利用“两学一做”以及“三会一课”制度的优势对纪委工作人员进行责任意识的培养，使其能够认识到自身所承担的责任以及在企业发展过程中占有的重要地位，从而在工作中主动落实纪委监督要求。同时可以安排纪委内部实施轮岗的管理模式，通过上挂下派等手段提高纪委干部的综合素质，保证其能够拥有较好的履职能力。积极组织纪委干部学习上级部门所传达的精神，形成较好的规矩意识，必要时可以结合在以往纪委工作中所出现的案例实施警示教育，以此来提升纪委工作者的自我约束意识。

其次，重点针对监督管理工作体系进行完善，明确工作流程以及具体人员的工作职责，形成权责分明的管理模式，提升监督工作的规范化水平，丰富管理制度内容。以往施工企业纪委监督工作责任分配存在着精细化程度不够的现象，只是以笼统的方式对其责任进行概括，没有对具体工作进行细化。企业应当重点针对纪委信访环节、受理环节等进行工作流程分解，规范不同部门的审批方式，这不仅能够提高纪委监督工作的效率，同时也能够留下纪委监督工作的实施记录，有利于后期针对工作情况进行检查。组织专题会，分析在纪委监督责任落实时产生的具体问题，针对研讨记录进行归纳和分析，能够为后续纪委监督工作的开展提供数据支持。在接受信访举报信息时应当及时进行信访结果反馈，提升信访工作的实效性。

再其次，对干部监督体系进行优化。要能够确保纪委监督责任得到落实，施工企业应当针对内部监督工作成立相关工作小组，针对纪检干部实施监督，检查是否存在“灯下黑”。如果发现其思想意识存在偏差则应当立即对其实施相关教育，如果已经产生不法行为则需要采取合适的方式进行惩戒，确保能够在企业内部营造良好的工作氛围。

2.构建考核问责体系。以往纪委监督工作虽然融入考核问责理念，但是整体机制存在较多需要优化的地方，难以起到良好的激励作用，影响了纪委监督工作积极性的形成。在新的时代环境下，绩效考核理念已经成为了企业管理制度优化过程中的关键内容，但是施工企业更加重视将其融入到职工管理工作中，没有将其融入纪委干部管理过程中。通过考核问责机制的实施能够提高纪委部门内部的工作积极性，使其可以主动做好监督工作，为其提供工作动力。首先，对绩效考核指标进行完善。绩效考核指标的规范化、精细化可以为纪委监督人员的工作提供引导，使其认识到自身在工作过程中所应当达到的目标。在制定考核指标时应当以纪委监督工作内容为基础，对各项工作内容实施量化处理，确保能够反映出纪委监督工作存在的具体问题，结合绩效考核结果对纪委监督工作模式进行优化和调整。之前在实施考核时主要将其纳入到党风廉政考核体系中，该种考核模式无法对细微问题进行分析，在优化工作模式时会出现针对性不足的现象。除去基本的工作指标外还应当针对纪检监督人员的政治意识、理论素养、工作态度等实施分析，丰富绩效考考核指标的内容。

其次，优化考核手段。施工企业应当形成常态化考核理念，将考核理念和纪委监督工作管理进行融合，形成专项以及日常结合的考核方式，力求能够加强纪委监督人员对于考核工作的重视度。除去来自施工企业的监督外还应当认识到群体职工所具备的监督作用，积极开通各种不同的反馈渠道和模式，让职工能够及时针对存在的问题进行反映。在职工反映纪委监督存在的问题后需要针对该问题进行研究和分析，如果确定存在纪委人员不作为的现象需要及时问责，提高对纪委人员难度管理效果。通过该种模式可以体现考核人员对职工意见是极其重视的，有利于在提升监督效果的同时在施工企业内部形成和谐的工作氛围。

再其次，合理利用考核结果。以往在纪委监督工作考核过程中只是重视形成考核结果，对于考核结果的利用程度存在着不足之处，影响了考核工作的效果，也使得部分纪委监督人员对于考核存在不重视的现象。因此施工企业应当对其进行合理应用，将考核工作和薪酬管理、职位晋升、评优评先、人才选拔等环节进行结合，可以从不同角度出发对纪委干部进行激励，提升纪委监督人员的工作积极性。

3.延伸基层监督触角。在新的环境下施工企业应当对基层派驻监督管理模式进行优化，成立基层项目纪工委，发挥其应有的作用和效果。第一，确定派驻监督的具体工作任务。项目纪工委对于自身的职责认知存在不明确的问题，不知道如何开展监督工作，此应当重视对其工作目标和工作内容进行明确。除去对工作情况进行监督外，还应当对纪工委实施工作机制的优化及引导，调整干部选拔制度，落实民主集中制管理理念，构建廉政风气。同时，针对接受到的各种检举内容进行核查，初步了解，分析其是否属实，配合企业纪委进行查办。第二，重点针对派驻监督模式进行改革。目前很多监督人员均为兼职纪监员，主业加身，难以聚焦监督专责。为解决这一问题应当设置专职的纪工委，要求纪监员和相关部门以分离的方式进行办公。针对派驻工作计划进行调整，确定人员待遇等，强化对相关组织以及人员的领导强度，确保能够及时发现基层存在问题，做好预控处理。

4.对监督巡察机制进行完善。党委巡察在纪委监督责任落实过程中占有重要地位，当前施工企业形成了固定化的巡察模式，使得纪委监督工作的开展变得规范有序，施工企业应当在不断的发展和实践过程中对监督巡察机制进行创新。首先，确定纪委在监督巡察中的定位和具体职能。纪委部门是负责实施监督巡察的关键角色，重点针对各个部门党政干部的工作情况实施政治巡察，了解是否存在腐败行为，找出在人才任用过程中存在的不当行为，检查党风廉政的建设情况，保证施工企业的经营管理模式和党的政治要求相匹配。施工企业内部部门应当积极配合纪委部门的监督巡察工作。

其次，确定监督巡察重点。靠企吃起是纪委部门所需要关注的重点问题，除去针对这些现象进行处理外还应当将职工作为管理的中心，认识到职工对于施工企业发展的意义。纪委部门应当关注群众的利益是否受到损伤，了解职工在生活以及工作中是否出现困难，将问题作为工作导向，可以发现职工工作过程中出现的问题，主动对其进行分析和解决，加强职工对于施工企业的信任度，只有这样才能够确保在企业内部营造和谐的工作氛围，为企业的持续发展提供重要保障。纪委人员应当创新监督巡察模式，通过调查研究以及印证的方式完成监督巡察工作，确保能够提升监督巡察的价值。

再其次，对监督巡察对象的整改措施进行监督。在监督巡察过程中如果发现监督对象存在工作问题必须要及时对其提出整改要求，在施工企业中多数人将利益作为自身的工作目标，缺少及时整改的工作意识。为了能够避免这一问题的出现，应当由纪委监督人员对整改措施的落实情况进行分析，发挥纪委监督的具体作用。纪委干部应当制定清单表格，确定在工作整改过程中的具体责任人以及整改信息，了解整改措施的推进进度。

5.加强纪检队伍素质建设。在纪委监督工作中，人员因素是影响工作质量的关键因素，现阶段要想能够强化纪委监督工作质量，必须要重视强化纪委监督队伍综合素质，提升纪委监督员的工作素质。首先，重点针对现有的纪委监督人员进行培训。施工企业应当形成系统化的培训体系，通过不断的培训提高纪委监督人员的工作能力和综合素养，促使纪委监督人员能够形成较好的专业意识和工作技能。纪委部门首先应当落实两学一做和三会一课要求，组织纪委人员学习党的理论方针政策，强化纪委人员的政治理论素养。除去理论素养培训外还应当结合具体的工作情况对监督工作问题进行分析，通过培训的方式分析问题原因以此来制定合适解决策略。在进行培训时可以组织纪委监督人员进行线上学习，信息化技术能够提升培训活动的灵活性，让纪委监督人员自行选择学习时间。同时还能够利用信息平台及时上传其学习结果，能够对其学习进行有效监督。

其次，积极引进新型人才参加纪委监督工作。当前施工企业内部纪委监督人员虽然拥有丰富的工作经验以及坚定的政治信仰，但是其缺少创新意识，难以调动纪委监督工作的活力。应当从企业内部选拔优秀干部参与到纪委监督部门工作中，这些优秀干部对于施工企业的发展情况较为熟悉，将企业的利益和自身利益进行紧密联系，具有较好的工作素养，可以主动承担起纪委监督的工作职责。

四、结束语

近年来我国施工企业发展速度不断加快，推动了建筑行业的迅速发展，但是在发展过程中也面临着转型的要求，为了能够落实上级的发展策略，施工企业应当认识到纪委监督责任在企业发展过程中的重要意义，能够有效落实纪委监督工作。施工企业纪委监督责任落实过程中面临着较多的问题，如监督主体职责落实不到位、监督对象缺少正确思想认知、监督制度有待完善等，需要企业能够从多个角度出发对纪委监督工作的模式进行优化。施工企业需要针对内部管理体系进行创新，制定合适的监督约束机制，构建考核问责体系，设置派驻监督机构，对监督巡察机制进行完善，加强纪检队伍素质建设，重视实施纪律教育和警示教育，以此来提高整体的纪委监督效果。