工程项目材料招标采购管理的成本控制措施

□ 西安 杨 鑫

在全球经济开放融合发展的大环境之下，工程市场的竞争变得更加激烈，许多企业选择更新改革，采取科学先进的采购管控手段来管控工程建设成本。因此，成本管控效果是衡量招标采购管理水平的重要指标。除此之外，因一些国家政策与标准的改变，导致参与投标的施工企业变得越来越多，加大了竞标压力，激化了市场竞争。所以，研究工程项目招标采购管理的成本控制措施具有很强的实际意义。

一、工程的招标采购管理体系

现如今，工程的招标采购管理体系包括以下几种：①采购均由项目投资主体负责。对于项目主体（业主）来说，其作为工程的主体，同样也是管理的主体，一般情况下会选择自采自购的方式开展招标采购管理，业主亲自对各个环节和阶段内容进行审查，承担相应责任，有序开展工作。②工程项目的总承包建设。这种管理体系属于承包管理，既包括整个工程的全局把控与安排，还需要细化细节，要确定好每一步如何实施，出现突发情况如何应对。这种管理体系下，承包公司承担一切项目建设阶段的责任。③聘请专业的项目招标采购管理人士参与工程建设。这种管理体系可以说是上述两种的综合，业主提出相应需要后，交给专业人士制定有关内容，例如采购合同、流程、标准等。为业主提供满意的方案，并在后续的招标采购当中加以辅助，为业主提供咨询、管控等方面服务。通用的招标采购流程见图1。

图1 招标采购流程

二、工程项目招标采购管理中的成本控制

1.根据项目自身特点开展。工程的招标采购管理必须和工程实际情况联系在一起。工程竣工后，成果的使用时间较长，在四十年、六十年以上，所以不难看出，确保工程的质量是首要重点，绝对不可以因为想要节约施工成本就降低施工质量，要从根源上杜绝“豆腐渣”工程的出现。例如，桥梁建设过程中，主体工程涉及的各项材料都必须符合工程质量标准的要求，以确保工程整体满足设计使用需要，如果某结构部位或重要材料不达标则必须重新返工，而这样做反而会导致项目额外增加大量成本，最终超出项目预算。因此，控制采购成本必须要在确保工程质量的前提下展开，切忌将节约成本支出作为最终目的，实际招标采购操作过程中要结合工程实际开展相应的成本把控工作。

2.确保项目采购成本核定准确无误。项目采购成本核定通俗而言就是做好采购方面的预算工作，要根据市场情况，综合考虑价格波动等因素，预测所需购买的物资价格。若想将采购预算工作做好，必须结合许多因素进行思考。既要确定预计采购支出的波动范围，还要确定采购后材料的各方面损耗情况，除此之外还要考虑运输、储存等方面的信息。所以，想要做好项目采购成本核定工作难度不小，另外，预算结果具有一定的时效性，当出现突发事件干扰时，会直接影响结果的准确性，就必须要根据实际情况调整采购成本预算。综上，有条件的企业可以选择聘用专业人士参与到预算工作当中，尽可能降低核算的不稳定性，提升其准确性。工程项目招标采购管理信息化系统如图2所示。

图2 采购管理信息系统

3.选择合适的供应商开展合作供应商的筛选和确定。供应商的优劣将直接决定工程项目的质量，但选择一个与工程项目相匹配的供应商存在一定难度。首先，建设单位必须权衡供应商的各方面素质，例如供应材料的质量、价格、履约及售后服务等方面，还有一些潜在因素也要考虑在内，比如是否具有投标意愿、能够按期按量交付所需货物、打款方式及期限等。其次，由于建设单位和承包方之间的联系，导致工程招标产生的人为干涉意见。再其次，要在招标阶段做到透明公正，采购所需资金数额巨大，极有可能出现私人牟利的情况，相关人员可能会为了利益而选择劣质供应商进行合作。由此可见，想要选择最为合适的供应商开展合作存在一定难度。

4.减少工程整体支出。工程的建设周期一般较长，耗时非常多。工程项目的建设就好比在走路，只有前一步走踏实，下一步才能按照预想踏出，需要耐心与细心，按部就班的开展相应工作。所以，无论是多么小的工程，步骤或内容都必须全身心的认真对待，每个步骤都有其存在的意义，所以要在实施和改变之前考虑到其对于整个工程的影响，因此每个步骤的成本控制也要慎之又慎。应当尽量找到价格合适、质量达标、信誉好、售后保障强的供应商合作，踏实走好控制成本的每一步。将有利于减少工程整体支出，“不积跬步，无以至千里；不积小流，则无以成江海”，成本管控要从每个细节抓起，才能起到整体的节约作用。

三、工程项目招标采购管理的成本控制措施实例

1.工程项目简介。贵阳至黄平高速公路是《贵州省交通运输“十三五”发展规划》重点实施项目，本项目建设对完善贵州省高速公路网络，提升贵阳至长江三角洲通道运输能力，加快黔中经济区建设、支撑区域工业化和新型城镇化进程，落实“大扶贫战略行动、坚决打赢脱贫攻坚战”，同步全面建成小康社会具有重大意义，是贵州省第一条双向六车道高速。

其中阳宝山特大桥位于贵州省黔南州贵定县新巴州和德新镇境内，大桥横跨独木河大峡谷，是贵黄高速控制性工程之一。根据目前提供的设计图纸，阳宝山特大桥主跨为650m单跨钢桁梁悬索桥，主梁采用板桁结合结构形式，主缆为国内首次采用AS法架设施工。

贵黄项目是中交第二公路工程局确定的标志性品牌项目，随着实现高质量发展战略的提出和项目全经营周期管理的不断推进，创造更高的管理效率和实现更大的经济效益，对项目的成本管控提出了更高的要求，因此项目自进场以来，始终坚持聚焦降本增效，全面践行项目全经营周期管理理念，围绕“效益最大化”不断提升各项管理工作。

2.细化招标前期调研。由于阳宝山特大桥主缆架设为国内首次采用AS法施工，因此没有直接采购缆索，而是购置编索的原材料镀锌高强度钢丝。桥梁施工企业对缆索前端原材料市场不够熟悉、同时潜在投标人在技术上涉及AS工法合作研究等多项问题都对本次招标采购工作造成影响。因此，如何控制4600吨钢丝成本，成为项目本次招标重点需要解决的问题。

项目首先针对江阴华新钢缆、宝钢南通线材等国内大型钢丝生产厂家进行了市场调查，分项罗列原材费、加工费、运费、利润等内容，结合贵瓮清水河桥、华丽金安桥主缆单价，折去编索成本，对比分析现行市场价格；同时分析近年、月的钢丝原材盘条的市场行情，明确钢丝原材料价格走势；专项调查钢丝水陆联运费用，项目单独联系船运物流公司进行单价调查，结合实际运距拟算水运费用，最终核算准确运输费用。

通过系列操作明确钢丝生产及运输成本后，项目与潜在投标人展开多次谈判，核实其投报成本的同时，控制其利润趋于合理。最终在招标结果中控制供应商的钢丝采购到场价格8000余元/吨，较当时市场价格降低约317元/吨，降低主缆钢丝采购成本100余万元。

3.落实招标控制手段。阳宝山特大桥钢桁梁部分主要包括钢桁架及桥面板，连同钢桁梁附属结构合计钢材重量14733吨，高强螺栓801124套。根据初步调查情况，整套钢桁梁及附属设施的招标采购费用合计约1.5亿余元。由于该项工程材料购置成本费用较大，除常规招标采购流程外，项目部针对该项工程成本费用控制方法进行了多次讨论，并落实以下具体工作。

①分包商询价。由于阳宝山特大桥钢桁梁及附属钢结构体量较大，产品质量要求较高，施工工期紧张，为确保完成工程施工任务，项目在招标准备期定位潜在分包商范围为国内知名的钢结构分包商，包括中铁宝桥、中铁山桥、上海振华、武船重工等多家传统大型钢结构企业。

项目首先对各投标人的资质、业绩、生产能力及剩余产能、加工场位置及运距、投标意愿等方面内容进行了初步调查汇总，明确其是否能满足本工程任务要求以及推测该单位后续调查工作的配合程度。

随后以询价函形式，明确招标范围、工作界面、支付方式等内容，要求各潜在分包商进行测算报价。根据本次询价结果，发现标前调查本桥钢桁梁及附属产品的原材料费用、防腐涂装费用皆有所增长，经对比初步明确阳宝山特大桥设计文件中增加了对于原材料的回火工艺要求，焊接的全熔透要求，以及防腐涂装的冷喷锌工艺要求等。项目部就此积极验证，明确上述工艺将会影响材料、加工成本，且对产品质量不具有必要性，因此将其暂定为负变更切口。

②加强设计沟通，争取工程内容负变更。根据前期市场调查过程中各供应商反馈的成本费用影响较大的因素，项目部积极与各方进行了沟通，在招标前对影响因素进行了设计优化。主要内容包括有：a.防腐涂装体系。阳宝山特大桥钢桁梁防腐涂装原拟定采用冷喷锌涂装体系，根据项目前期调查情况，该涂装体系较传统油漆防腐体系费用会增加防腐涂装费用约300元/吨。通过项目建议类比贵州已完工桥梁施工项目，建议改为采用油漆防腐体系，在确保涂装质量的同时降低采购成本，并征得设计院的同意。b.熔透焊工艺。根据国内现有市场常规的焊接设备资源配置及技术水平，经项目建议且设计单位同意，将U肋内焊全熔透焊接工艺调整为U肋内焊工艺，并要求熔深不小于80%，此项变更降低加工费用摊入成本约150元/吨。c.回火处理工艺。原钢板材料交货状态要求钢材生产工艺采用TMCP技术，同时要求20mm以上钢板采用回火工艺，以减低或消除钢板轧制过程中的内应力，以提高其延性或韧性。其中经与钢厂沟通了解，TMCP技术并不额外增加费用，而回火工艺需增加该工艺处理的板材200元/吨。因此在确保质量技术可行的前提下，项目与设计沟通，最终调整需回火工艺处理钢桁梁板材从20mm厚及以上调整至24mm厚及以上，减少了需要回火处理的材料量，从而降低原材成本，但对工程整体质量并未造成影响。

③邀请其他生产单位参与，加强投标竞争。除上述准备工作内容，项目还引入中建钢构有限公司作为本次钢桁梁招标采购的投标参与人，并联系船级社监理到其加工厂区验证加工生产能力。该单位也有意向进驻钢桁梁加工安装工程分包市场，因此在投标报价过程中将会以其合理的较低价格进行投报，从侧面影响其他投标人的报价定位。

2019年下半年项目钢桁梁在局组织招标采购。招标前期招标采购小组多次要求各潜在投标人到场谈判，使其了解现场情况及工作界定，摸底市场行情同时纠正其费用核算误区，使其投标报价能够真实准确的反应投标人意愿。开标后，项目及时梳理各家投标信息，针对各投标单位实力及投报成本进行综合比对，同时咨询熟悉项目上本次参与投标人的履约情况，经过综合比对分析，最终选定综合实力较优、投报成本合理较低的供应商。本次钢桁梁及附属招标量14733吨，中标金额约1.4亿元，均采购不含税单价9000余元/吨，较市场价格降低约500元/吨，最终落实降本约为700万元，效果较为理想。

4.加强履约过程管控。贵黄项目索鞍为铸焊结合混合结构，全桥主索鞍及格栅总重491吨，散索鞍总重268吨。国内该体量的索鞍制造受铸造、热处理、精加工等加工工艺影响，生产周期一般最快为8个月左右。而根据项目的计划工期，阳宝山特大桥主散索鞍安装时间最晚在2019年12月中旬，正常生产的情况下，最迟应在2019年4月份需进入实质性投产，但由于项目前期受资金影响，索鞍招标采购及加工制造无法提前进行。2019年4月在全线资金情况明确后，项目连同索夹、拉杆、锚靴等机加工件合计1302吨进行整体招标，并最终于2019年5月31日定标德阳天元重工股份有限公司，由其承接本项目索鞍、索夹等构件制造加工任务。此时仅剩余6个半月的索鞍加工制造时间，如按照正常生产周期加工，索鞍将无法按时供应，后续阳宝山桥的进度及成本将面临失控。因此，如何赶制出索鞍成品并运输到场，成为项目及制造商重点关注的问题。

项目部就此多次邀请天元重工到场协商加工制造事宜，并制定以下措施：①优化资源配置。双方协商将索鞍毛坯件分三个铸造厂进行同步浇筑生产，提高毛坯到场速率；同时要求提高阳宝山桥索鞍生产线使用优先级，重新调整厂内已接订单的全部排产计划。②资金落实。本次索鞍加工制造合同涉及材料预付及毛坯到场的预付款项金额达1900万。在总包及公司的帮助下，项目及时支付预付款，为乙方提供资金支持。③进度跟踪。项目针对索鞍加工制造成立进度跟踪专项小组，不定期到厂核实加工进度，同时要求德阳天元按月形成月报上报加工制造进度，遇到问题及时协商解决。

经过各方的共同努力，历经66个半月的加工周期，索鞍构件最终应期到场，较常规工期节约1.5个月，为阳宝山桥后续的施工进度及成本控制奠定了基础。

四、结语

企业在提高自身经济效益的过程中，应科学管理招标采购工作，将采购成本控制在最小的范围内，从而实现企业经济效益最大化。工程项目管理人员应不断增强成本管理意识，深刻分析采购工作的整体环境，从工程项目的实际情况出发，制订出符合企业自身实际需求的招标计划，货比三家，选择质优价廉的供货商，高效利用信息化采购系统，从而不断提高企业的经济效益。