谈滨州市道旭引黄灌区续建配套与节水改造

高向民

（滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 256500）

近年来，国家加大了对农业基础设施建设的投资力度，给中小型灌区的节水改造带来了前所未有的机遇。2020年滨州市道旭引黄灌区列入中型灌区续建配套与节水工程，并于2021年5月全面开工建设，工程概算总投资10 152万元。项目的实施必将为灌区农业综合生产能力、区域内农村经济大发展做出重要贡献。

1 工程概况

1.1 项目背景

道旭引黄灌区是在1966年虹吸管引水灌溉的基础上，1969年改建为引黄闸后逐步发展而成现在的中型灌区，灌区范围涉及滨州市滨城区的小营街道和博兴县的庞家、湖滨两镇以及博昌、锦秋两个办事处。设计灌溉面积1.09万hm2，引黄闸设计流量15 m3/s。灌区的灌溉管理由滨州市水利资源开发建设中心全面负责。灌区自初建至今，对促进灌区工农业生产和经济发展发挥了巨大作用，运行情况较好。

道旭引黄灌区水资源主要包括地表水和黄河水。现状地表水利用程度不高，再加上20世纪90年代以来的干旱少雨，可利用水量愈来愈少。黄河水为灌区的主要水源，随着黄河中上游水资源开发利用程度的提高，根据省分配方案滨州市分配道旭灌区引黄水量为1 950万m3，很难满足灌区现状用水要求。

随着灌区农业种植结构的调整和农业技术的迅速提高，为实现农作物的稳产高产，必须有计划地实施灌区骨干工程配套和节水改造工程措施，优化配置水资源。

1.2 灌区基本现状

灌区内现有引黄闸1座，设计流量15 m3/s。总输沙渠1条，长1.5 km，南干渠长27.2 km，分干及支渠47条，总长105.7 km，项目实施前灌区已实施完成工程包括：渠道衬砌7.2 km，新建滨博边界节制闸1座；改造节制闸2座；新建测流站1处；新建、改建生产桥4座；改建支渠进水闸10座，维修改造支渠进水闸10座。干支渠道完好率72%；干支渠系建筑物204座，完好率55%。

1.3 灌区存在的主要问题

1）水资源短缺。随着灌区社会经济的发展，工、农业生产和城镇、农村生活用水量急剧增加，而灌区可利用水资源有限，水资源不足已成为制约灌区发展的重要因素，尤其是灌区南部麻大湖缺少淡水水源，水位逐年下降，水面面积萎缩，湿地功能减退，限制了湖区水产开发和旅游开发。

2）工程标准低、老化严重。由于灌区长期缺乏投入，致使灌排渠系和控制建筑物不配套，渠道防渗率低，现有建筑物老化失修，渠道渗水漏水严重。而现有的输水干渠，渠道水利用系数仅0.48，综合毛灌溉定额每亩375 m3，灌溉用水浪费严重，加剧了灌区水资源紧缺状况；加之管理粗放，灌水技术落后，水价偏低，且征收方法不尽合理等因素，造成了用水浪费。

1.4 节水改造项目实施的必要性

1）灌区的干、支渠和相应建筑物等骨干工程是随着灌区不断扩大而续建的，绝大部分兴建于20世纪六七十年代，仅是维持简单运行，并存在安全隐患，亟需维修改造。

2）过境河道水质污染严重，黄河来水量不稳定，引黄分配指标不能满足灌区内工农业生产的需要，因此实施灌区节水已势在必行。

3）节水配套改造工程是实现节水增效，解决供需水矛盾，促进工程整体效益发挥的根本措施，也是实现麻大湖生态环境治理、建设国家级生态公园的重要保障。

2 灌区节水改造工程的实施

2.1 灌区建设目标

结合本灌区实际，维持灌区自然生态功能，大力推广灌区渠系生态改造技术，合理规划灌区库塘渠沟生态保护措施，改善灌区水生态环境，为美丽乡村建设提供支撑。

中型灌区续建配套与节水改造建设的主要任务包括完善工程体系，提高灌区治理能力，把握灌区为农业生产服务的底线，正确引导灌区功能的转变与拓展，科学布局工程体系、管理体系、生态体系建设。

2.2 主要建设内容

按照“先急后缓，先重后轻，费省效宏”的原则，主要工程内容为：一是总输沙渠1.47 km和南干渠5.66 km已衬砌工程维修；二是南干渠下游段19.71 km衬砌；三是闸涵桥等配套建筑物工程76座改建，新建沥青管理道路26.84 km以及沿线环境保护和水土保持工程。工程于2021年5月实施，11月底完成一期建设任务。

2.3 项目建设管理

1）加强领导，健全现场组织管理机构。及时组建项目建设管理处，具体负责项目建设协调、督导等工作。工程建管处设立相关科室，形成了分工具体、职责明确的组织机构网络。

2）加大宣传，做好清障工作。多次组织宣传工程实施后的前景和给群众带来的效益、便利，切实取得群众的认可。同时联合县、镇、村成立迁占组织，到村入户，落实好清障内容。按照相关补偿政策，在清障前落实好迁占费用并及时拨付到种植户手中，保证工程顺利实施。

3）强化管理，严格按建设规范实施。一是择优选择确定设计、施工、监理、检测、跟踪审计单位。项目法人切实承担起主体责任，落实好工程建设期间的廉政建设，分别与各参建单位签订廉政责任书。项目建设中定期召开工程例会，调度施工进度、查摆并解决施工质量和安全问题，落实好相关措施，推动工程有序开展。二是发挥好监理职责，严格施工工序报验制度，重要隐蔽工程和施工关键部位认真组织相关单位进行联合验收。三是严格资金的合同化管理。工程进度达到进度款拨付要求时，施工单位报监理审核经法人复核后，跟踪审计再次进行核定，依据合同拨付进度款，确保工程款层层把关。同时严格落实农民工工资支付制度，由建管处、银行、施工单位签订三方监管协议，由银行按照各方确认的工资单将工资直接打入农民工工资卡中，维护农民工的合法权益。

2.4 以技术创新推动工程优质高效

1）修订技术方案。在总输沙渠施工中，由于渠道紧邻黄河，遭遇强降雨天气，原有阴坡面护砌全部拆除方案实施遇到较大困难，先期拆除的200余米地段出现底部大面积塌坡。为此采取如下措施：一是针对未拆除边坡段底部砌石较为完好的情况，采用机械与人工配合拆除上部3层，保留下部10层砌石的方案，彻底解决渗水维修难的问题。二是对于先期拆除地段，采取明排和井点降水相结合的方法，控制地下水位在设计渠底以下，在此基础上对1.5 m长的坍塌边坡范围内采取换填30 cm厚级配碎石的方法处理好软基，同时每间隔3 m设置反滤层和排水管，彻底解决阴坡水位高、易坍塌滑坡的问题。

2）优选建筑材料。在伸缩缝填充工序中，设计每7.56 m设置一道伸缩缝，伸缩缝宽4 cm、深6 cm，底部用塑料胶泥填充4 cm后，上部用2 cm厚的高标号砂浆密封。塑料胶泥熬制后流动性大，一条伸缩缝灌至要求深度需要灌3～4次，并且厚度很难控制。最后确定采取每10 kg的塑料胶泥中添加2 kg过筛中砂的比例进行熬制后，一次灌注成型，以上两项工艺的修正累计节省费用近200万元，确保了施工质量。

3 工程实施效益

3.1 改善农业生产条件，实现节水高效

工程实施后工程布局合理、灌排功能完备，骨干灌排水工程设施配套率、完好率达到90%以上。同时，实施中型灌区节水配套改造项目在改善农业生产条件方面起到了重要的作用。灌区水资源配置合理，农业种植结构合理，田间灌溉推广普及节水灌溉技术，节水制度、机制完善。在有条件的地区积极推广渠道管道化改造技术，提升灌区供水服务效率和水平。灌区渠系水利用系数达到0.65以上，灌溉水有效利用系数达到0.6以上。通过节水配套建设，建立完善现代管理制度和良性管理机制，实施“总量控制、定额管理”，实现测水计量到支渠，提高管理水平。

3.2 经济和生态效益显著

一是经计算分析年农业灌溉效益增加1 095.03万元。二是通过对桥梁、涵闸的改造以及全线贯通沥青混凝土管理道路，极大地方便了工程的管理，减少了管理费用，更是方便了附近居民的生产和生活，参照已建类似工程估算，正常运行期每年净增效益为50万元。三是经过改造后为麻大湖综合开发利用适时供水提供了保障，将极大地带动湖区养殖业、旅游业的发展，年可创效益近2 000万元。

同时，以农业生产和人居环境质量为导向，灌排设施与自然环境相协调，发挥好灌区在改善乡村生活质量、调节气候、维持生物多样性、提供景观服务等多重服务功能的作用，极大地改善了灌区内居民的生活环境。

4 存在问题及建议

4.1 后续配套建设问题

经过本期工程建设后，干渠渠系全部建设完成，工程整体面貌得到了很大改善。但是“最后一公里”的问题仍需要解决：支及支以下渠系还没有节水配套建设；灌溉用水无法计量到村到户，“谁用水谁缴费、多用水多缴费”的目标不能实施。而地方财力有限，根本无力解决支及支以下工程的续建配套问题。建议国家将支级及以下渠系建设列入高标准农田建设项目，统一规划实施，使中型灌区形成一个系统完善、配套齐全的体系。

4.2 资金筹措存在问题

实施方案分配受益县区承担一定比例的配套资金。在项目的具体实施中，配套资金落实难度大，给工程按设计标准建成带来隐患。原因是灌区管理部门属于公益事业单位，所有经费是政府财政拨款，所收水费标准低，只能仅满足工程简单运行，无结余资金用于工程建设；地方政府财力有限，也是很难挤出资金配套。建议市属中型灌区改造项目最好不安排市、县（区）地方配套资金，所需资金由省统筹解决。