潍坊市南水北调续建配套工程运行管理探讨

李 玲，迟 强

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261061）

潍坊市是一个资源型缺水城市，水资源问题制约着全市经济社会的发展，2012年南水北调东线干线工程双王城水库在潍坊寿光市建成，后建设了寿光、滨海、昌邑3个配套供水单元，依托胶东调水输水干线及市内调水工程，长江水受益县（市、区）达8个，年度消纳长江水最多超1.5亿m3，潍坊市南水北调工程建成后发挥了巨大的社会、经济和生态效益。

1 配套工程运行管理及供水现状

1.1 寿光供水单元

寿光供水单元由寿光润圣水务有限公司负责工程的建设管理和建成后的运营，寿光供水单元采取市场化经营管理。寿光供水单元2015年5月26日开始供水，主要向田柳精细化工园区、潍坊（寿光）高新技术产业区、侯镇工业园区、晨鸣工业园区、羊口渤海化工园区、潍坊滨海（羊口）经济开发区、先进制造业园区、临港工业园区共8个工业园区供水，现年供水量3 000万m3。

1.2 滨海供水单元

滨海供水单元一期工程项目法人为潍坊滨海区南水北调续建配套工程建设局，2013年3月成立。一期工程采取BT模式建设，由山东东盛控股有限公司、潍坊峡山水库水利水电建筑安装公司联合投资建设。建成后由政府回购，交由滨海区海洋渔业和水利局负责，按照河道调蓄工程和渠道工程的特点，采取政府公益性运行管理。

滨海供水单元二期工程第二平原水库由滨海水务有限公司为项目法人，负责工程建设管理运营，该公司是山东水发环保集团有限公司旗下的全资国有独资公司。滨海水务有限公司还投资建设了第二平原水库净水厂及配套管网，调引长江水、黄河水通过胶东调水干渠、黄水东调工程引至第二平原水库，经管道进入滨海水务第二平原水库净水厂，再经配套管网输送到用户端，收取由政府指导的水价。工程运行后已有新源供水、央子供水站稳定用水户，并与滨海区部分大型用水企业达成用水意向。

1.3 昌邑供水单元

昌邑供水单元下游的柳疃工业园区水厂、水厂以下、水厂以上14.05 km管道由中信环境水务（昌邑）有限公司投资建设，其余渠道、泵站、管道工程由昌邑市南水北调续建配套工程建设局为项目法人。工程建成后，将两部分项目进行资产整合，由昌邑市政府组织，将双方资产评估后统一交付给昌邑市惠合水务投资有限公司（国有控股企业）进行市场化经营管理，工程运行良好，为昌邑市河西灌区输送灌溉用水。

2 工程综合效益显著

2.1 提升水资源调蓄能力，确保供水安全

南水北调续建配套工程建成后，潍坊市每年有1亿m3的长江水指标，为受水区的用水企业生产和居民生活增加了一份稳定的水源保障，全市受益县（市、区）包括潍坊中心城区、寿光北部、昌邑城区、高密城区、滨海区、昌乐城区，受益人口达到305万人。工程建成后适逢潍坊市连年干旱，配套工程与本地引水工程联合运行，尽可能扩大长江水受益区，缓解了因降雨不足带来的水资源短缺的问题，确保了居民生活用水和工业产值基本没有受到大的影响，在应对连年大旱天气中发挥了巨大的作用。

2.2 补充当地水源，减少地下水超采

潍坊市配套工程建设地寿光、滨海、昌邑位于潍坊市北部，均为经济快速发展北部沿海县（市、区），水资源需求量大，地表径流均为下游，干旱时常常断流，导致当地地下水开发利用程度高，水生态环境受到严重的影响，南水北调工程自通水以来，我市累计消纳长江水5亿m3。长江水在置换当地水源、减少地下水超采、涵养地下水源方面起到了有效补充作用，北部地下水压采区的地下水位下降幅度明显趋缓，调引客水的生态效益日益显现，江水调引使用必将成为常态。

2.3 运行管理市场化，充分发挥工程资产效益

坚持市场思维，全面推行企业化运营。寿光单元、第二平原水库全部由企业投资建设运行。滨海一期配套工程采用BT模式建设，建成后政府及时回购。昌邑单元采取资产入股方式，将配套工程和企业供水管网并入国有企业运营管理，实现资产共用、互惠共赢。市场化运营管理提高了水资源的经济效益、社会效益、生态效益，利于加强水权、产权管理及水资源所有权和使用权分离，大大提高了配套工程专业化管理水平。

3 创新水费征缴机制

3.1 创新水费征缴财政结算机制

潍坊市实行市级财政先行垫付、县级财政负责收缴、基本水费列入预算、专门账户统一结算，在全省最早建立起水费征缴财政结算制度。

3.2 实行基本水费全市统筹

按照兼顾流域、区域和上下游利益的原则，确立了“基本水费全市统筹、计量水费受益区承担、探索实施综合水价”的水费征缴模式，有效平抑了水价，解决了水费负担重、收缴难、水量指标消纳少、地下水超采难自控等问题，实现用经济杠杆调节水资源配置。

3.3 积极开展综合水价改革

寿光开展了区域综合水价改革试点，即组建水价改革平台，制定区域水价核算办法，对境内可利用的地表水源（含长江水）进行统筹核算，逐步完善调引、取用地表水运行机制，实行境内取用地表水综合单价政策。区域综合水价能有效平和长江水供水价格，寿光市水价改革试点推动了节水型社会建设，为客水水价改革提供了经验。

4 存在的问题及建议

4.1 江水高水价问题

南水北调引江水价格分为基本水价和计量水价，潍坊属东平湖以下，基本水价为0.82元/m3，供水水价为1.65元/m3，远远高于本地水价，居民生活用水水费与调引客水费用严重倒挂，用水企业，特别是用水大户，生产成本提高较大，与非受水区同行业市场竞争力减弱，建议在确保用水公平前提下推行综合水价改革，尽可能地平和长江水高水价，扩大江水的消费市场，确保南水北调工程的稳定持久运行。

4.2 配套工程未发挥全部供水效益

潍坊市南水北调配套工程未全部发挥其工程效益，主要原因有两条：一是高水价限制了长江水的消纳；二是受调水指标的影响，部分工程未运行，特别是丰水年，外调水需求量小，工程效益难以发挥。建议推行水资源一体化管理，将外调江水、本地水一体化管理，统一调度、辐射供水，充分发挥已建工程的效益，更大范围的解决水资源不均衡问题。

4.3 市场化运营机制易抬高水价

水资源作为人民生产、生活的所必需的一种特殊商品，其价格应在各用水户的承受范围之内，用市场化手段运营管理有利于提高水资源的利用效率、推进节约用水，增加水利投入，推进水资源的进一步的开发利用，但是运营单位为尽快回笼资金适当抬高水价，增加了用水企业的成本，不利于于长江水的消纳，建议出台长江水消纳补偿性政策，对长江水用水量大的企业实行相应的补贴，一来可以减小用水户的负担，二来更有利于开拓用水市场。